ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 15 сентября 2023 г. по делу N 28/06/105-2120/2023
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении МКУ "У" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в г. Махачкала (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0103300019723000020) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка Заявителя.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при проведении Конкурса:
1) извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС - 22.08.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 168 997 540 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 07.09.2023;
5) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;
6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - 11.09.2023;
7) дата подведения итогов - 11.09.2023;
8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям извещения об Конкурсе и Закона о контрактной системе;
9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "1" с предложением о цене контракта в размере 168 997 540 руб.
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:
1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;
2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:
а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;
б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.
Согласно части 14 статьи 24.2 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки направляет участнику закупки уведомление о размещении или об отказе в размещении информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в течение одного часа с момента принятия решения, предусмотренного частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе. В случае, если принято решение об отказе в размещении, такое уведомление должно содержать обоснование принятого решения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки (далее - Перечень).
Согласно пункту 1 позиции 18 раздела 3 приложения к Постановлению N 2571 на выполнение работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с пунктом 1 позиции 18 раздела 3 приложения к Постановлению N 2571, являются:
2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.
На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что 03.09.2023 Заявителем в адрес Оператора электронной площадки направлены документы и информация для включения в реестр участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки, которые в соответствии с Перечнем подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям по пункту 1 позиции 18 раздела 3 приложения к Постановлению N 2571.
Так, направленные Заявителем документы и информация 06.09.2023 внесены Оператором электронной площадки в реестр участников закупки, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки. Однако, при подаче Заявителем заявки на участие в Конкурсе Оператор электронной площадки отклонил заявку по причине не соответствия цены выполненных работ по исполненному договору.
Комиссией установлено, что Заявителем для внесения сведений в реестр участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки, приложен исполненный государственный контракт на выполнение ремонта автомобильной дороги от 19.07.2022 (далее - Контракт), заключенный между ГКУ "Д" и Заявителем, стоимость которого составляет 39 851 679 руб., что соответствует требованиям Извещения.
При этом Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие Конкурсе, так как направленные Заявителем 03.09.2023 документы и информация размещены 06.09.2023 Оператором электронной площадки в реестр участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что представленные Заявителем 03.09.2023 документы и информация ошибочно размещены в реестре участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки, в связи с чем 06.09.2023 при повторной подаче документов и информации для внесения в реестр участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки, отказано Заявителю в размещении, по причине не представления в полном объеме актов выполненных работ, подтверждающих цену выполненных работ.
Вместе с тем Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что Оператором электронной площадки неправомерно внесены сведения Заявителя в реестр участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки, поскольку Заявителем не представлены в полном объеме акты выполненных работ, подтверждающих цену выполненных работ.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.
2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 15.09.2023 по делу N 28/06/105-2120/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.