ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 9 ноября 2023 г. по делу N 28/06/105-2560/2023
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении МКУ "С" (далее - Заказчик), "У" (далее - Уполномоченный орган) Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство автомобильной дороги от пос. Заозерный до Халактырского пляжа" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0138300000423000803) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе.
Оператор электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при проведении Аукциона:
1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 17.10.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 950 852 458,29 руб.;
4) источник финансирования - местный бюджет;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 25.10.2023;
6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
7) дата подачи ценовых предложений - 25.10.2023;
8) предложение о цене контракта подали 3 участника закупки;
9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям извещения об Аукционе и Закона о контрактной системе;
10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "115150970" с минимальным предложением о цене контракта в размере 912 818 359,89 руб.
В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем блокирования денежных средств, внесенных участником закупки на банковский счет, открытый таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации. Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.
В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.
Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.
В соответствии с извещением размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 9 508 524,58 руб.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе.
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что для обеспечения заявки на участие в Аукционе Заявителем приложена независимая гарантия выданная ПАО "М" (далее - Банк) от 24.10.2023 N 617184-23-EGB на сумму 9 508 524,58 руб. (далее - Независимая гарантия). Однако, 25.10.2023 после подачи заявки на участие в Аукционе от Оператора электронной площадки пришло следующее уведомление: "Основание возврата заявки: блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлена по причине: Запрос не выполнен, недостаточно денежных средств на счете".
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым 24.10.2023 в 19:56 (МСК) Заявителем подана заявка на участие в Аукционе и в качестве обеспечения заявки Заявителем выбран специальный счет. Оператором электронной площадки в регламентированный Законом о контрактной системе срок, а именно 24.10.2023 в 19:57 (МСК) направлен запрос в Банк на блокирование денежных средств на специальном счете Заявителя, при этом 24.10.2023 в 20:19 Банком в адрес Оператора электронной площадки направлена информация о недостаточном количестве денежных средств на специальном счете Заявителя, в связи с чем 24.10.2023 в 20:19 (МСК) Оператором электронной площадки заявка Заявителя возвращена.
На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки пояснил, что Заявителем 25.10.2023 в 01:01 повторно направлена заявка на участие в Аукционе и в качестве обеспечения заявки Заявителем приложена Независимая гарантия, однако по причине окончания срока подачи заявок, Оператором электронной площадки возвращена заявка на участие в Аукционе.
Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 24.10.2023 в 19:56 Заявителем в адрес Оператора электронной площадки направлена заявка на участие в Аукционе, при этом Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе выбран специальный счет. Информация о недостаточном количестве денежных средств на специальном счете Заявителя от Банка Оператору электронной площадки поступила 24.10.2023 в 20:19 (МСК).
Также на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих наличие свободных денежных средств на специальном счете Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
Признать жалобу ООО "А" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.