Решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 26.04.2022 по делу N 2А-128/2022

ВУРНАРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ
от 26 апреля 2022 г. по делу N 2а-128/2022

Именем Российской Федерации

Вурнарский районный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе:

при секретаре С.,

с участием:

представителя административного ответчика- И., действующего на основании доверенности от <...>,

представителя заинтересованного лица- главы администрации <...> сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики- П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску К. <...> к администрации Вурнарского района Чувашской Республики о признании распоряжения, акта проверки, предписания незаконными,

установил:

К. <...> обратился в суд с административным иском к администрации Вурнарского района Чувашской Республики о признании распоряжения N <...> от <...>, акта проверки N <...> от <...>, предписания N <...> от <...> администрации Вурнарского района Чувашской Республики незаконными, не влекущими никаких правовых последствий.

Административный иск мотивирован тем, что на основании распоряжения N <...> от <...> главы администрации <...> района, в нарушение норм нижеуказанных федеральных законов проведена внеплановая выездная муниципальная проверка в отношении объекта: участка, примыкающего к земельному участку N <...>, расположенному <...>, и в отношении К. По результатам данной внеплановой выездной визуальной "проверки" были составлен акт N <...> от <...> и в тот же день вынесено предписание N <...> от <...>. При этом ни в распоряжении от <...>, ни в акте от <...>, ни в предписании от <...> не указан кадастрового номер земельного участка, якобы площадью <...> кв. м, который он должен освободить. Считает данное распоряжение, акт проверки N <...> от <...>, предписание N <...> от <...> незаконными (не влекущими правовых последствий в связи с их незаконностью), и нарушающими его личные как имущественные (ст. ст. 128 - 131 ГК РФ), так и не имущественные (ст. ст. 150, 151 ГК РФ) права и интересы, наносящие ему и его семье моральный вред в связи, с чем просит признать их незаконными на основании следующего. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Поскольку органы местного самоуправления являются независимой (самостоятельной) от государственных органов ветвью власти, а вышестоящего органа над администрацией Вурнарского района Чувашского Республики не имеется, он обращается непосредственно в суд, полномочный рассматривать незаконные решения и действия административного ответчика по месту его нахождения (месту осуществления публичной административной деятельности). В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Согласно п. п. 3, 4 ч. 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Оспариваемое распоряжение от <...> и предписание от <...> изданы неполномочным (неуполномоченным) органом и вне действующего на момент назначения и проведения проверки правопорядка (вне правового поля). В соответствии с ч. 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с положениями ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ. В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством РФ. Какое-такое загрязнение почвы и какие-такие обязательные требования были нарушены, а также кем, когда, и при каких обстоятельствах, по результатам проведения данной незаконной (не согласованной с органами прокуратуры) внеплановой выездной проверки в распоряжении и предписании не указано, а в акте проверки надлежащими, относимыми и допустимыми доказательствами не доказано. Как правильно, например, указано в кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от <...> N <...> об отмене решения <...> от <...> N <...> и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от <...> N <...> по делу N <...> в соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет. При этом установление факта наличия (состава и события) административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ - это не есть компетенция органа муниципального контроля, а есть полномочие государственного земельного надзора, каковым административный ответчик не является. Как указано в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ (ныне- ВС РФ) от 17.02.2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Кроме того, необходимо учитывать следующее. В силу прямой нормы ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Таким образом, для установления признака законности (наличия полномочий) на осуществление муниципального земельного контроля необходимо его соответствия федеральному, региональному и муниципальному закону и нормативно-правовым актам. Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Частью 6 ст. 1 данного Федерального закона N 248-ФЗ установлено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Согласно взаимосвязанному смыслу ст. ст. 14 и 15, в частности п. 35 ч. 1 ст. 15, и пунктов 19, 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ район обладает полномочиями по муниципальному контролю на межселенных территориях, а не внутри городских либо сельских поселений. Это подтверждается например выводом, сделанным Арбитражным судом Чувашской Республики при рассмотрении дела N <...>. Кроме того, видимо в целях приведения в соответствие с нормой ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ, постановлением администрации Вурнарского района от <...> N <...> "О признании утратившим силу постановления администрации Вурнарского района Чувашской Республики от <...> N <...> "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Вурнарского района Чувашской Республики" порядок осуществления муниципального контроля на территории Вурнарского района был признан утратившим силу. Также постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.12.2021 года N 734 было признано утратившим силу постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.06.2015 года N 223 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Чувашской Республики", на который указано в качестве правового обоснования в оспариваемом распоряжении администрации Вурнарского района N <...> от <...>. Основания для проведения внеплановых выездных проверок со взаимодействием с проверяемым лицом на проверяемом объекте указаны в ч. 1 ст. 57 Федерального закона N 248-ФЗ. Ни одно из оснований в его случае не подходит. Кроме того, согласно ч. 5 ст. 73 данного Федерального закона внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры. Сведений о таком согласовании ему при проведении проверки не предоставлены. Таким образом, данное распоряжение противоречит нормам ст. ст. 12, 13, 72 Земельного кодекса РФ, статей 57, 73 Федерального закона N 248-ФЗ, и ст. ст. 14, 15 Федерального закона N 131-ФЗ, то есть является незаконным, в связи с чем и в соответствии со ст. ст. 4, 15, 62, 223 и 227 КАС РФ просит признать его незаконным. Таким же незаконным является и проведенная во исполнение данного распоряжения проверка, результаты которой отражены в акте проверки N <...> от <...>. Данный акт в силу ч. 6 ст. 15 КАС РФ и статей 20, 10 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ не влечет никаких правовых последствий. Согласно ч. 6 ст. 15 КАС РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права). Согласно ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. В частности являются незаконными (ничтожными- не влекущими никаких правовых последствий) результаты внеплановых проверок, проведенных при отсутствии оснований для проведения проверок, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 20 данного Федерального закона (угроза жизни и здоровью граждан и пр.). Таких оснований для проведения данной проверки, проведенной в отсутствие утвержденного порядка (положения), утвержденного представительным органом порядка, и в отсутствие надлежаще утвержденных административных процедур, является незаконным (проведенным вне рамок правового поля, правового регулирования). Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земли, земельные участки и части земельных участков. Вопреки доводам акта проверки в кадастровом квартале: N <...> отсутствует земельный участок площадью <...> кв. м. Кадастровый номер проверяемого объекта ни в акте, ни в распоряжении, ни в предписании не указан. Таким образом, проверяемый объект надлежащим образом не индивидуализирован. Что же касается части территории земель кадастрового квартала N <...> площадью <...> кв. м, он никогда собственником данной земли не являлся и не является, равно как и не является собственником сетки-рабицы, и ее не устанавливал. Ее устанавливали (монтировали) работники сельского клуба (Дома культуры) <...> сельского поселения. Таким образом, <...> сельское поселение и Вурнарский район должны предъявлять иск в данном случае не к К., а к самим себе за безхозяйное отношение к данным объектам земель неразграниченной государственной, а не муниципальной (ст. 16 ЗК РФ, ст. 214 ГК РФ) собственности. Границы земельного участка с кадастровым номером: N <...> поставлены на государственный кадастровый учет по результатам их уточнения, соответствуют фактическому местоположению (прохождению) границ и оград. В <...> году органом государственного земельного надзора - Управлением Росреестра по Чувашской Республике уже была проведена проверка. Никаких нарушений ни при постановке на ГКУ, ни при государственной регистрации права, ни при предыдущей проверке органы кадастрового учета и регистрации не выявили. Визуальным, а не инструментальным, обмером площадь объекта не измеряется и не может быть измерена (установлена на местности). Телефон "Samsung Galaxy А52" не является теодолитом, тахеометром, и не отвечает требованиям Федерального закона об обеспечении единства измерений. Сведения о поверке данного прибора в деле отсутствуют. Вопреки требованиям Федеральных законов от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", от 26.06.2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", от 30.12.2015 года N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных", от 18.06.2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве", Инструкция по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996 года, Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, приказов Минэкономразвития России от 08.12.2015 года N 921 и от 18.12.2015 года N 953, в материалах акта проверки отсутствуют доказательства, что площадь геометрической фигуры определена надлежащим образом, каталог координат поворотных точек границ в деле отсутствует. В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления проверяемого лица. Основания для проведения проверок приведены в ч. 1 ст. 57 Федерального закона N 248-ФЗ, ни один из которых под вышеназванное распоряжение не подходит. Наличие у контрольного органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров административным ответчиком не доказано. Какие-такие ценности и чьи ценности они нарушили, а равно как и то, что данные ценности принадлежат муниципальному образованию, названный орган вопреки ст. ст. 16, 25 Земельного кодекса РФ, ст. 214, 215, 219 ГК РФ не доказал. Спорная земля относится к неразграниченной государственной, а не муниципальной собственности. В силу ст. ст. 14, 15 Федерального закона N 131-ФЗ проверка объектов недвижимости, находящихся на территории поселения относится к компетенции поселения, а не района. Таким образом, результаты проверки являются ничтожными (не влекут никаких правовых последствий), и не подтверждены надлежащими, относимыми и допустимыми доказательствами. Кроме того, он просит учесть следующее. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.11.2020 года N 48-П и в Постановлении от 22.06.2017 года N 16-П длительное бездействие органов местного самоуправления по неоформлению своих прав собственности на спорное имущество создает предпосылки к его утрате и переходу к давностному владельцу (приобретателю). При этом владельцы и пользователи ранее учтенных земельных участков ИЖС и ЛПХ под их домовладениями во всяком (любом) случае имеют (сохраняют) право на бесплатное оформление принадлежащих им земельных участков по фактическим границам (существующему землепользованию). Предписание выдано также ненадлежащим, неуполномоченным Положением и ст. ст. 14, 15 Федерального закона N 131-ФЗ органом.

Административный истец- К. и его представитель - Я., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведения об уважительных причинах неявки суду не представили.

В судебном заседании <...> административный истец - К. административный иск поддержал по изложенным основаниям и дополнительно пояснил, что земельный участок с кадастровым номером: N <...>, находящийся по адресу: <...>, был площадью <...> кв. м с лишним, а с <...> года стал площадью <...> кв. м с лишним. С <...> его жена - ФИО4 временно работала главой администрации <...> сельского поселения, ему была выдана выписка <...> сельского поселения N <...> от <...>. До этого земельный участок промежевали, согласовали границу с главой <...> сельского поселения, который потом перешел на другую работу. На основании этой выписки он обратился на регистрацию права собственности на земельный участок. <...> он получил свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером: N <...>, площадью <...> кв. м, вокруг земельного участка сделал забор. <...> в ходе проверки проверяли границу его земельного участка, забор, был интересен именно его участок: вышел он или нет из границы, проверяли также земельный участок площадью <...> кв. м, где они с культработниками посадили деревья и огородили. На момент проверки его земельный участок был обнесен забором из профнастила. В ходе проверки на сотовый телефон снимали границы его земельного участка. <...> кв. м, указанные в акте проверки - это со стороны пруда, где координатные точки н1, н184, н183, н7 по межевому плану земельного участка. Получается, что один столб на метр ушел в сторону пруда. Он им сказал: "Сейчас я при Вас же болгарку вынесу и уберу". Они сказали: "Сейчас не надо, в апреле убирайте!". Земельный участок площадью <...> кв. м, указанный в акте проверки, находится за пределами его участка, между его участком и клубом.

В судебном заседании <...> представитель административного истца - Я. административный иск также поддержал по изложенным основаниям и дополнительно пояснил, что оснований для проведения внеплановой выездной проверки у администрации <...> не имелось. Внеплановая проверка проводится только в случае, если там какие-то землетрясения, взрыв ядерный, что-то химическое. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики, на которое ссылаются в распоряжении, на момент издания этого оспариваемого распоряжения уже утратило силу, то есть в распоряжении ссылаются на нормативно-правовой акт, который на тот момент не действовал. У органа муниципального контроля нет полномочий для выдачи предписаний. То есть внеплановая проверка была вне рамок правового контроля, вне рамках полномочий района. Полномочия на проверки у района только на межселенных территориях, а в поселении само <...> сельское поселение должно было проверять, то есть нет ни полномочий, ни согласования с органами прокуратуры. Соответственно, изданные на основании него акт проверки и предписание являются тоже незаконными. У К. был госакт, выданный в <...> году, там было декларировано три участка площадью: <...> сотки, <...> соток и <...> соток, всего <...> га земли. Внутри этого гектара перераспределение по результатам межевания правообладатель имеет право делать. Тем более эти границы мерили шагалками. То есть <...> кв. м, которые выявили в ходе проверки, в пределах допустимой погрешности по кадастровому паспорту: плюс-минус <...> кв. м. Что касается площади <...> кв. м, то в самом акте указано, что нарушившее лицо не установлено.

Представитель административного ответчика- администрации Вурнарского района Чувашской Республики И. административный иск не признал и суду пояснил, что в ходе проверки выявлено самовольное использование земли площадью <...> кв. м, что подтверждается материалами, актом проверки, фототаблицей. Проверка была проведена лицами, уполномоченными на проведение муниципального контроля. У главы <...> сельского поселения имелась информация, затрагивающая законные права и интересы жителей <...> и других населенных пунктов. Отсутствие в материалах дела согласования с прокуратурой является несущественным, так как затрагиваются интересы большого количества населения.

Представитель заинтересованного лица- администрации <...> сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики П. с административным иском не согласился и суду пояснил, что в <...> году в рамках работы, проведенной по завершению строительства физкультурно-оздоровительного центра им. ФИО7, был подан иск в Вурнарский районный суд. Для подачи иска сделали топографическую съемку данной территории. На данной топографической съемке отчетливо видны границы земельного участка К. Он присутствовал при проведении проверки <...> в качестве заявителя, показывал участок К. При проверке было выявлено самовольное занятие участка со стороны водоема. В копии топографической карты - приложении к заключению по топографической съемке данной территории видно, что К. захвачен участок земли между его земельным участком в задней части и водоемом- прудом в виде треугольника, огороженный забором между координатными точками н18 и н1 по прямой линии. Когда были нарушены границы земельного участка К. с кадастровым номером: N <...> он не может сказать, но предварительно в <...> году, когда земельный участок К. оформлен в собственность исходя из межевого плана, полагает, что забор был огорожен после оформления участка. Участок между земельным участком К. и водоемом не относится к земельному участку с кадастровым номером: N <...>, а относится не разграниченным землям общего пользования, к водоохранной зоне и находится в ведении администрации Вурнарского района. Факт нарушения есть. На проведение проверки требовалось согласие прокуратуры.

Суд, руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы административного истца, представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, показания свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

<...> глава <...> сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики - П. обратился в администрацию Вурнарского района Чувашской Республики с заявлением о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении К. при использовании земельного участка с кадастровым номером: N <...>, расположенного по адресу: <...>, в связи с самовольным занятием земельного участка вдоль пруда и ограждением забором из профнастила земель общего пользования вдоль береговой линии водного объекта (пруда), ограничив тем самым жителям сельского поселения доступ к пруду и пользование береговой полосой.

Распоряжением главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики N <...> от <...> в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ, на основании Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Чувашской Республики, утвержденного Кабинетом Министров Чувашской Республики от 11 июня 2015 года, поступившего <...> обращения <...> сельского поселения, назначено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельного участка, примыкающего к участку с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <...>, в отношении К.; проверка поручена заместителю начальника отдела экономики и имущественных отношений администрации Вурнарского района Чувашской Республики - ФИО8 и главному специалисту-эксперту отдела экономики и имущественных отношений администрации Вурнарского района Чувашской Республики - ФИО11

<...> заказным письмом К. направлено уведомление о том, что <...> в 10 часов 00 минут в отношении него будет проводиться проверка соблюдения им земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <...>, вместе с копией распоряжения главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики N <...> от <...>.

Согласно акту проверки N <...> от <...>, составленному заместителем начальника отдела экономики и имущественных отношений администрации Вурнарского района Чувашской Республики - ФИО8 и главным специалистом-экспертом отдела экономики и имущественных отношений администрации Вурнарского района Чувашской Республики - ФИО11, <...> с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут на основании распоряжения главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики N <...> от <...> начальником отдела экономики и имущественных отношений администрации Вурнарского района Чувашской Республики - ФИО8 и главным специалистом-экспертом отдела экономики и имущественных отношений администрации Вурнарского района Чувашской Республики - ФИО11 проведена выездная внеплановая проверка по адресу: <...>, в отношении К. В ходе проверки установлено следующее. При визуальном осмотре земельного участка, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером: N <...>, выявлен самозахват земельного участка К. путем установки забора из профилированного металлического листа (изображения 3, 4, 5 фототаблицы согласно приложению N 2 к настоящему акту). Площадь самозахвата <...> кв. м. Площадь на кадастровом плане территории участка установлена путем составления схематичного изображения на КПТ в программном комплексе АРГО "Персональная версия" (лицензия N <...> от <...>) ЗУ-1 в приложении N 1 к настоящему акту. На момент оформления акта проверки документов, подтверждающих право на занятие земельного участка площадью <...> кв. м, не предоставлено. Кроме указанного, выявлен самозахват земельного участка площадью <...> кв. м путем установки забора из металлической сетки (изображение 1,2 фототаблицы). Лицо, осуществляющее самозахват земельного участка установить не удалось. Схема участка ЗУ-2 в приложении N 1 к настоящему акту. Таким образом, при проведении внеплановой выездной проверки выявлено нарушение требований земельного законодательства при использовании земельных участков площадью <...> кв. м и <...> кв. м без предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок. Ввиду наличия нарушений требований земельного законодательства, на основании Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 года N 1, проверяемому лицу одновременно с настоящим актом вручается предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, выраженное в использовании земельного участка в кадастровом квартале: N <...> площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. В ходе проверки проводились съемка камерой сотового телефона Samsung Galaxy А52. К акту проверки приложены: схематическое изображение обследованных земельных участков, фототаблица.

<...> заместителем начальника отдела экономики и имущественных отношений администрации Вурнарского района Чувашской Республики - ФИО8 в адрес К. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ N 1, в котором указано, что в результате проверки земельного участка, примыкающего к участку с кадастровым номером: N<...> , расположенного по адресу: <...>, актом от <...> N <...> установлено самовольное занятие земельного участка и использование его без правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, площадью <...> кв. м из земель населенных пунктов. Выявленные факты свидетельствуют о нарушении п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ. К. предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до <...>. Разъяснено, что в соответствии со ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушений за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации установлена административная ответственность.

Акт проверки N <...> от <...> и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ N <...> от <...> направлены в адрес К. заказным письмом <...>.

Определением государственного инспектора <...> по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от <...> в возбуждении дела об административном правонарушении по материалам проверки администрации Вурнарского района Чувашской Республики в отношении К. по ст. 7.1 КоАП РФ отказано ввиду отсутствия состава административного правонарушения в связи с тем, что внеплановая выездная проверка проведена без согласования с органами прокуратуры.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от <...>, свидетельству о государственной регистрации права от <...> К. является собственником земельного участка с кадастровым номером: N <...> категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, на основании выписки их похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от <...> N <...>, выданной администрацией <...> сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером: N <...>, расположенный по адресу: <...> от <...>, из межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ООО "<...>" <...>, следует, что в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером: N <...> расположенного по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером: N <...> имеет смежную границу с земельным участком без номера в кадастровом квартале: N <...> в координатных точках н1-н254, н264-н198, н7-н1, с земельным участком с кадастровым номером: N <...> принадлежащим <...> сельскому поселению Вурнарского района в координатных точках н254-н264, с земельным участком ФИО9 по адресу: <...> в координатных точках н198-н7. Площадь земельного участка составляет <...> кв. м. Согласно акту согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером: N <...> со смежными землепользователями согласованы, в том числе с главой администрации <...> сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики - ФИО10.

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист-эксперт отдела экономики и имущественных отношений администрации Вурнарского района Чувашской Республики - ФИО11 суду показала, что она участвовала в проведении проверки <...>. При поверке был выявлен самозахват К. земельного участка в кадастровом квартале N <...>, примыкающем к земельному участку с кадастровым номером: N <...>, путем установки забора из металлического листа между земельным участком К. и водоемом. Площадь самозахвата в <...> кв. м в ходе проверки была установлена путем схематического изображения на КПТ, в программном комплексе АРГО - это приложение N 1 к акту проверки. Участвовавший в ходе проверки К. с нарушением не согласился. В ходе проверки также было выявлено нарушение в отношении участка площадью <...> кв. м, но лицо, осуществившего самозахват земельного участка, установить не удалось. <...> К. направлено предписание. Документы по проверке были направлены государственному инспектору по охране земель в Управление Росреестра. В дальнейшем не проверяли: устранил К. нарушение или нет, потому что пришел отказ о возбуждении административного дела из Управления Росреестра.

Как следует из приложения к заключению ООО <...>"- топографической карты земельного участка с кадастровым номером: N <...> представленного в судебном заседании представителем заинтересованного лица - главой администрации <...> сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики П., и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ООО "<...>" <...>, граница земельного участка К. с кадастровым номером N <...> в задней части между координатными точками н1-н2 по межевому плану (<...>, <...> протяженностью <...> м), между координатными точками н18-н1 по топографической карте (<...>, <...>), прямая, в то же время с отступом от границы со стороны водоема к этому земельному участку в задней части забором из профнастила огорожен часть земельного участка кадастрового квартала: N <...>.

В силу положений ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля на территории сельского поселения не относится к вопросам местного значения сельских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся в том, числе осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с п. п. 1, 2, 4, 5, 7 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в п. 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом РФ об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу п. п. 1, 2 ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Чувашской Республики, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.06.2015 года N 223, разработанный в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ, с учетом положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утратил силу с 01 января 2022 года в связи с изданием постановления Кабинета Министров ЧР от 30.12.2021 года N 734 "О признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики".

С 01 июня 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее- государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: 1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; 2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; 3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения.

Согласно ст. 15, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются: 1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; 2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; 3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. Предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля. Исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, включается в предмет контроля (надзора), содержащийся в едином реестре видов контроля, и не требует дополнительного указания в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля. Объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также- объект контроля) являются: 1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); 2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 4, 7 ст. 22, ч.ч. 1, 2, 5, 9, 10 ст. 23, ч.ч. 3, 4 ст. 24, ч.ч. 1, 7 ст. 25 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" государственный контроль (надзор), муниципальный контроль осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты. Под риском причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям. Под оценкой риска причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольного (надзорного) органа по определению вероятности возникновения риска и масштаба вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей. Под управлением риском причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается осуществление на основе оценки рисков причинения вреда (ущерба) профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в целях обеспечения допустимого уровня риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности. Допустимый уровень риска причинения вреда (ущерба) в рамках вида государственного контроля (надзора) должен закрепляться в ключевых показателях вида контроля. Положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что система оценки и управления рисками при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации. В этом случае плановые контрольные (надзорные) мероприятия и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с учетом особенностей, установленных статьями 61 и 66 настоящего Федерального закона. Контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска): 1) чрезвычайно высокий риск; 2) высокий риск; 3) значительный риск; 4) средний риск; 5) умеренный риск; 6) низкий риск. Положением о виде контроля должно быть предусмотрено не менее трех категорий риска, в том числе в обязательном порядке категория низкого риска. При определении критериев риска оценка тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проводится на основе сведений о степени тяжести фактического причинения вреда (ущерба) в подобных случаях, потенциальном масштабе распространения вероятных негативных последствий, влекущих причинение вреда (ущерба), с учетом сложности преодоления таких последствий. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам контроля утверждается для вида муниципального контроля - представительным органом муниципального образования. Отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется контрольным (надзорным) органом на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска. В случае, если объект контроля не отнесен контрольным (надзорным) органом к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска. Виды, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, определяются положением о виде контроля соразмерно рискам причинения вреда (ущерба). Периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий определяется по каждому виду контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска с учетом положений, установленных частями 2 - 6 настоящей статьи. Виды и содержание внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий определяются положением о виде контроля в зависимости от основания проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В силу ч.ч. 1, 2, 7 ст. 31 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. В целях настоящего Федерального закона 1) под гражданами понимаются физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со ст. 16 настоящего Федерального закона, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 56, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах). Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка. Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч. 2 настоящей статьи, может быть: 1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; 2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований- в случаях, установленных ч. 1 ст. 95 настоящего Федерального закона; 6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. При наличии соответствующего положения в федеральном законе о виде контроля возможно проведение внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае поступления от контролируемого лица в контрольный (надзорный) орган информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности), осуществляемых в рамках разрешительных режимов в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы и иных разрешений, предусматривающих бессрочный характер действия соответствующих разрешений. Предмет внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае, предусмотренном настоящей частью, ограничивается оценкой устранения нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 58, ст. 60 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: 1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации; 2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц. При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности. По итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа: 1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия,- мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; 2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия,- мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; 3) при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям- мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии со ст. 66 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 и ч. 3 ст. 57 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования. В случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с ч. 7 ст. 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры. Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации. В день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения. Сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. По результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к ним документов не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения. Основанием для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может быть: 1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; 2) отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; 3) несоответствие вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия индикаторам риска нарушения обязательных требований; 4) несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; 5) проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации; 6) несоответствие предмета внепланового контрольного (надзорного) мероприятия полномочиям контрольного (надзорного) органа; 7) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного объекта контроля несколькими контрольными (надзорными) органами. Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия либо об отказе в согласовании его проведения направляется контрольному (надзорному) органу в день его принятия. Направление сведений и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, осуществляется посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением направления сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну. Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд. Если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи. В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться. При отсутствии основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в ч. 12 настоящей статьи, несоблюдении порядка его проведения прокурор принимает меры по защите прав и законных интересов контролируемых лиц.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3, 5, 6 ст. 73 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица; 2) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в ч. 2 настоящей статьи место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий. Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 ч. 1, ч. 3 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 настоящего Федерального закона. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном ст. 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней.

В силу ч.ч. 2, 3, 5 ст. 87, ч. 1 ст. 88 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации. Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления. Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: 1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; 3) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В соответствии с ч. 1, п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 91 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным ч. 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными. Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля также является: 1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным.

Решением Вурнарского районного Собрания депутатов Чувашской Республики N <...> от <...> утверждено Положение о муниципальном земельном контроле, которое устанавливает порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Вурнарский район Чувашской Республики. В Положении также указано, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального земельного контроля, организацией и проведением профилактических мероприятий и контрольных мероприятий в отношении объектов муниципального земельного контроля применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с п. п. 4, 5, 6, 7 Положения о муниципальном земельном контроле, муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией Вурнарского района Чувашской Республики, в лице отдела экономики и имущественных отношений администрации Вурнарского района Чувашской Республики. Должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, являются: 1) глава администрации Вурнарского района Чувашской Республики; 2) заместитель главы администрации, в ведении которого находятся вопросы муниципального земельного контроля; 3) другие должностные лица структурных подразделений в соответствии с должностными обязанностями. Должностные лица, при проведении контрольного мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных действий несут обязанности и имеют права, установленной статьей 29 Федерального закона N 248-ФЗ. Принятие решений о проведении контрольных мероприятий осуществляет глава администрации Вурнарского района Чувашской Республики в виде распоряжения. Объектами муниципального земельного контроля являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере землепользования, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; объекты земельных отношений, расположенные в границах Вурнарского района Чувашской Республики.

Согласно п. п. 10, 11, 12, 19, 20 Положения о муниципальном земельном контроле, муниципальный земельный контроль осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты. С учетом тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также с учетом добросовестности контролируемых лиц, объекты контроля подлежат отнесению к категориям среднего, умеренного, низкого риска (далее- категории риска). Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска в рамках осуществления муниципального земельного контроля указаны в приложении к настоящему Положению. Плановые контрольные мероприятия в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска проводятся со следующей периодичностью: для категории среднего риска- один раз в три года; для категории умеренного риска - один раз в пять лет; для категории низкого риска - не проводятся. Индикаторам риска нарушения обязательных требований, используемого при осуществлении муниципального земельного контроля, является наличие обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, а также информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушении обязательных требований.

Положением о муниципальном земельном контроле, утвержденном решением Вурнарского районного Собрания депутатов Чувашской Республики N <...> от <...>, проведение внеплановых проверок не предусмотрено.

В соответствии с п. п. 29, 30, 31, 36, 37, 38, 40 Положения о муниципальном земельном контроле, муниципальный земельный контроль осуществляется посредством проведения следующих контрольных мероприятий: 1) выездная проверка; 2) выездное обследование; 3) инспекционный визит; 4) рейдовый осмотр. Для проведения контрольного мероприятия издается распоряжение администрации Вурнарского района Чувашской Республики, в котором указываются сведения, предусмотренные статьей 64 Федерального закона N 248-ФЗ. Выездная проверка проводится в порядке, установленном статьей 73 Федерального закона N 248-ФЗ. По окончании проведения контрольного мероприятия составляется акт контрольного мероприятия в порядке, установленном статьей 87 Федерального закона N 248-ФЗ. Оформление акта производится на месте проведения контрольного мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, за исключением, если составление акта по результатам контрольного мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения отбора проб (образцов), испытания или экспертизы. Акт контрольного мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контролирующий орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: 1) выдать после оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; 2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) при выявлении в ходе контрольного мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности; 4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии с приложение N 1 к Положению о муниципальном земельном контроле "Критерии отнесения объектов муниципального земельного контроля" к категории среднего риска относятся: а) длительное не освоение земельного участка при условии, что с момента предоставления земельного участка прошло более двух лет, либо истек срок освоения земельного участка, указанный в договоре аренды земельного участка, а на земельном участке не наблюдаются характерные изменения; б) на земельных участках не проводятся мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почвы, не выполняются установленные земельным законодательством требования по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. В целях защиты земель не производятся следующие обязательные мероприятия (фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агротехнические (обработка почвы: дискование, вспашка, культивация, боронование, сев), мелиоративные (проведение работ по улучшению химических, физических свойств почв); в) несоответствие фактического использования земельного участка требованиям и ограничениям по его использованию, установленными правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка. К категории умеренного риска относятся земельные участки: критериями отнесения объектов контроля к категории умеренного риска являются обращения граждан, организаций, сообщения средств массовой информации, другие обращения, не отнесенные к категориям чрезвычайно высокого, высокого и среднего рисков. При отнесении объектов контроля к категории умеренного риска проводятся профилактические мероприятия. Объекты контроля, отнесенные к категории умеренного риска, включаются в план профилактических мероприятий. К категории низкого риска относятся все иные земельные участки, не отнесенные к категориям среднего или умеренного риска.

Согласно п. п. 2, 6, 7, 8, 11, 12 Порядка согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения, утвержденного приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 года N 294, согласование проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий производится по месту нахождения объекта государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее- объект контроля) прокурорами (заместителями прокуроров) городов, районов и других территориальных прокуратур - в отношении контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых соответственно городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, а также органами муниципального контроля. Внеплановая контрольная закупка, внеплановая мониторинговая закупка, внеплановый выборочный контроль, внеплановый инспекционный визит, рейдовый осмотр, внеплановая выездная проверка могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев их проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 ч. 1 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 Федерального закона N 248-ФЗ. Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица, а также оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий. Заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в день их регистрации в АИК "Надзор-WEB". Прокурором или его заместителем не позднее следующего рабочего дня принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения по форме, установленной приложением N 4 к настоящему приказу, которое доводится до сведения органа контроля (надзора) с использованием ЕРКНМ в день его принятия. Если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления через ЕРКНМ в тот же срок документов, предусмотренных ч. 5 ст. 66 Федерального закона N 248-ФЗ. При отсутствии основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в ч. 12 ст. 66 Федерального закона N 248-ФЗ, несоблюдении порядка его проведения прокурор принимает меры по защите прав и законных интересов контролируемых лиц.

Из сообщения прокуратуры <...> района Чувашской Республики от <...> следует, что в прокуратуре <...> района заявлений администрации Вурнарского района Чувашской Республики о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а именно внеплановой выездной проверки соблюдения К. земельного законодательства в отношении земельного участка, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером: N <...>, не зарегистрировано. Решение о согласовании (не согласовании) указанного внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не принималось.

Частью 5 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 ч. 1, ч. 3 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 настоящего Федерального закона.

Администрацией Вурнарского района Чувашской Республики не была проведена оценка рисков по поступившему обращению главы <...> сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, категория риска не присвоена, главой администрации Вурнарского района Чувашской Республики по обращению главы <...> сельского поселения Вурнарского района мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия не вынесено, соответственно распоряжение N <...> от <...> "О проведении выездной внеплановой проверки" нельзя считать законным.

Суд считает, что основания для отнесения рассматриваемой ситуации к случаям проведения проверки, предусмотренным пунктами 3 - 6 ч. 1, ч. 3 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", отсутствуют.

В данном случае выездная внеплановая проверка могла быть проведена только по согласованию с прокуратурой <...> района Чувашской Республики, отсутствие согласования проведения такой проверки является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в связи с чем решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным ч. 2 настоящей статьи, подлежат отмене.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, административный иск К. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск К. <...> к администрации Вурнарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать распоряжение главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики N <...> от <...> о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований (положений) земельного законодательства в отношении земельного участка, примыкающего к участку с кадастровым номером: N <...>, расположенного по адресу: <...> в отношении К. <...>; акт проверки N <...> от <...> выездной внеплановой проверки на основании распоряжения главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики N <...> от <...>, составленный заместителем начальника отдела экономики и имущественных отношений администрации Вурнарского района Чувашской Республики - ФИО8 и главным специалистом-экспертом отдела экономики и имущественных отношений администрации Вурнарского района Чувашской Республики - ФИО11; предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N <...> от <...> по результатам выездной внеплановой проверки, незаконными.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья
Вурнарского районного суда
О.А. ФИЛИППОВ