ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 декабря 2023 г. по делу N П16-4712/2023
Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Русаков А.Е., рассмотрев жалобу управляющего Отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка РФ Л. на вступившее в законную силу решение судьи Мартыновского районного суда Ростовской области от 14 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ВИЛЛА ЗВЕЗДА" К.,
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Мартыновского судебного района Ростовской области от 14 декабря 2022 года генеральный директор ООО "ВИЛЛА ЗВЕЗДА" К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Мартыновского районного суда Ростовской области от 14 февраля 2023 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Мартыновского судебного района Ростовской области от 14 декабря 2022 года отменено, производство по делу прекращено по основаниям пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, управляющий Отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка РФ <...> просит отменить состоявшееся в отношении К. решение судьи районного суда от 14 февраля 2023 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы указывает, что событий, послуживших основанием для привлечения К. к административной ответственности было два, датой совершения одного из которых (принятие решения по вопросу не указанному в повестке) является 12 января 2022 года, в связи с чем на момент принятия мировым судьей решения, годичный срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.
Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении К., потерпевший <...>, уведомленные в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на указанный выше судебный акт, в установленный срок возражения на данную жалобу не представили.
Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
На основании части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения генерального директора К. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении мирового судьи от <...> выводы, согласно которым генеральным директором ООО "ВИЛЛА ЗВЕЗДА" К. были допущены нарушения порядка подготовки и проведения внеочередного общего собрания участников ООО "ВИЛЛА ЗВЕЗДА", назначенного на <...>. Уведомление о проведении внеочередного общего собрания участников в нарушение положений ст. 36, 37 Федерального закона от <...> N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" генеральный директор <...> направил участнику Общества <...> <...>, тогда как должен был уведомить не позднее чем за 30 дней до его проведения, то есть не позднее <...>. Кроме того, согласно протоколу внеочередного общего собрания участников ООО "ВИЛЛА ЗВЕЗДА" от <...>, в нарушение требований пункта 7 статьи 37 Федерального закона от <...> N 14-ФЗ принято решение об утверждении Устава Общества в новой редакции, то есть по вопросу, не включенному в повестку Собрания.
Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по данному делу об административном правонарушении, в отношении генерального директора Общества К., судья районного суда исходил из того, что для этого имеются основания, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с названной нормой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
Районным судьей установлено, что уведомление участнику Общества в нарушение положений закона направлено <...>, срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год. Полный текст постановления о привлечении генерального директора Общества К. изготовлен мировым судьей <...>, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, при отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по настоящему делу об административном правонарушении судьей районного суда не учтено следующее.
Как следует из материалов дела и постановления мирового судьи, генеральному директору вменялось два нарушения действующего законодательства об обществах с ограниченной ответственностью, выявленные в процессе одной проверки.
Так, <...> К. допустил нарушение порядка созыва, подготовки и проведения внеочередного общего собрания участников ООО "ВИЛЛА ЗВЕЗДА", назначенного на <...>, направив участнику ООО "ВИЛЛА ЗВЕЗДА" <...> уведомление о проведении внеочередного общего собрания <...>, в то время как каждого участника общества необходимо было уведомить не позднее чем за тридцать дней до его проведения, то есть не позднее <...>. Кроме того, <...> было проведено Собрание, на котором был рассмотрен вопрос, не заявленный в повестке дня, а именно принято решение об утверждении Устава Общества в новой редакции, в отсутствии не уведомленного участника Общества <...>.
Таким образом, действия, образующие состав вмененного К. административного правонарушения совершены <...> и <...>.
Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу, районный судья мотивировал свое решение истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по событию, имевшему место <...>, оставив без внимания наличие второго события, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по которому на момент принятия решения мировым судьей <...> не истек.
Таким образом, выводы судьи Мартыновского районного суда Ростовской области основаны на ошибочном толковании норм закона, сделаны без учета приведенных выше правовых норм, в связи с чем, принятый по настоящему делу обжалуемый судебный акт не может быть признан законным и подлежит отмене.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении К. дела об административном правонарушении, имели место <...> и <...>.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения в Четвертом кассационном суде общей юрисдикции настоящей протеста истек.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении на данный момент не может быть направлено на новое рассмотрение.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах решение судьи Мартыновского районного суда Ростовской области от 14 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьей 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении К. подлежит отмене.
При этом, поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы состоявшееся по делу судебное решение о прекращении производства по делу признано незаконными и подлежащими отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение в Мартыновский районный суд Ростовской области невозможно, постановление мирового судьи судебного участка N 1 Мартыновского судебного района Ростовской области от 14 декабря 2022 года, которыми К. привлечен к административной ответственности, также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы положение К.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции
жалобу управляющего Отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка РФ <...> удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Мартыновского судебного района Ростовской области от 14 декабря 2022 года, решение судьи Мартыновского районного суда Ростовской области от 14 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ВИЛЛА ЗВЕЗДА" К. отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья
Четвертого кассационного суда
общей юрисдикции
А.Е. РУСАКОВ