Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 октября 2001 г. N 2966
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 25 июня 2001 г. N 285
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ
В целях дальнейшего совершенствования деятельности по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений законодательства о налогах и сборах, являющихся преступлениями или административными правонарушениями, приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке назначения и проведения проверок налогоплательщиков федеральными органами налоговой полиции (далее - Инструкция).
2. Начальникам территориальных органов налоговой полиции и подразделений ФСНП России организовать изучение Инструкции и обеспечить ее исполнение.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Директора ФСНП России по следствию генерал - лейтенанта налоговой полиции Михалева В.В.
4. Приказ довести до руководящего состава и сотрудников федеральных органов налоговой полиции в части, их касающейся.
Приложение
к Приказу ФСНП России
от 25 июня 2001 г. N 285
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ
I. Общие положения
1. При назначении и проведении проверки налогоплательщика и оформлении ее результатов сотрудники федеральных органов налоговой полиции обязаны руководствоваться частью первой Налогового кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" от 31.07.1998 N 147-ФЗ (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 03.08.98, N 31, ст. 3824), Законом Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24.07.1993 N 5238-1 (Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 22.07.93, N 29, ст. 1114), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность федеральных органов налоговой полиции, а также настоящей Инструкцией.
2. Федеральные органы налоговой полиции проводят проверки налогоплательщиков при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступлений, предусмотренных статьями 198, 199 Уголовного кодекса Российской Федерации (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 17.06.96, N 25, ст. 2954), в целях их документирования, а также принятия одного из решений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 36 Налогового кодекса Российской Федерации.
3. Проверка налогоплательщика может осуществляться только за истекшие налоговые периоды, установленные действующим законодательством Российской Федерации применительно к отдельным налогам.
Проверки филиалов или представительств налогоплательщика могут проводиться независимо от проведения проверок самого налогоплательщика. При этом допускается одновременное проведение проверок налогоплательщика и его филиалов и (или) представительств со стороны Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, территориальных и местных органов налоговой полиции, в случае если налогоплательщик и его филиалы и (или) представительства находятся по разным адресам.
4. Проверка налогоплательщика проводится в срок не более двух месяцев.
Начальник федерального органа налоговой полиции или его заместитель, курирующий оперативно - розыскную деятельность, на основании мотивированного рапорта лиц, которым поручено осуществление проверки налогоплательщика (далее - проверяющие), может увеличить продолжительность проверки до трех месяцев.
Началом срока проведения проверки является день вынесения постановления о проведении проверки налогоплательщика. Окончанием срока проведения проверки является день подписания акта проверки налогоплательщика всеми проверяющими.
II. Назначение и проведение проверки налогоплательщика
5. Проверка налогоплательщика федеральными органами налоговой полиции проводится на основании постановления о проведении проверки налогоплательщика, вынесенного начальником федерального органа налоговой полиции или его заместителем, курирующим оперативно - розыскную деятельность (приложение 1).
6. Начальник (его заместитель) подразделения федерального органа налоговой полиции, выступившего инициатором проведения проверки налогоплательщика, составляет мотивированный рапорт на имя начальника федерального органа налоговой полиции либо его заместителя, курирующего оперативно - розыскную деятельность, в котором обосновывает необходимость проведения проверки налогоплательщика.
В рапорте в обязательном порядке указываются:
а) расчет сил и средств (количество сотрудников оперативного подразделения, подразделения документальных проверок, подразделения физической защиты, других подразделений федерального органа налоговой полиции, технических и иных средств), необходимых для обеспечения проведения проверки налогоплательщика;
б) информация о предполагаемых нарушениях законодательства о налогах и сборах, включая справку об оценке документов подразделением документальных проверок;
в) сведения о налогоплательщике (место нахождения (место жительства), место нахождения органов управления, количество и местонахождение филиалов и (или) представительств, идентификационный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество налогоплательщика - физического лица или руководителя и главного бухгалтера налогоплательщика - организации);
г) информация о представлении налогоплательщиком в налоговый орган бухгалтерской и налоговой отчетности, сведения о проведении в отношении налогоплательщика оперативно - розыскных мероприятий, проверок налогоплательщика, а также выездных налоговых проверок со стороны налоговых органов;
д) перечень изъятых (полученных) первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, документов, свидетельствующих о финансово - хозяйственной деятельности налогоплательщика и о предполагаемом совершении налогоплательщиком преступлений, предусмотренных статьями 198, 199 Уголовного кодекса Российской Федерации;
е) вероятные места хранения указанных документов, если они не изъяты (не получены) у налогоплательщика.
Рапорт визируется начальниками подразделений федерального органа налоговой полиции, участвующих в проверке.
7. Вынесенное начальником федерального органа налоговой полиции или его заместителем, курирующим оперативно - розыскную деятельность, постановление о проведении проверки налогоплательщика заверяется печатью и регистрируется в Книге учета постановлений о проведении проверки налогоплательщика соответствующего федерального органа налоговой полиции (приложение 2).
8. В состав проверяющих обязательно включаются также должностные лица федеральных органов налоговой полиции, допущенные в установленном порядке к осуществлению оперативно - розыскной деятельности.
В случае если в период с момента вынесения постановления о проведении проверки налогоплательщика до момента ее окончания возникнут обстоятельства, вызывающие необходимость изменения состава проверяющих, начальником федерального органа налоговой полиции или его заместителем, курирующим оперативно - розыскную деятельность, может быть вынесено постановление о внесении дополнений (изменений) в постановление о проведении проверки налогоплательщика (приложение 3).
9. Проверяющие непосредственно после прибытия на объект проверки обязаны предъявить налогоплательщику или его законному представителю удостоверения сотрудников налоговой полиции, а также постановление о проведении проверки налогоплательщика.
Проверяющие обязаны удостоверить личность налогоплательщика и (или) его законного представителя. При этом проверяющие должны убедиться, что полномочия представителя оформлены надлежащим образом (уставом, доверенностью, ордером юридической консультации, выданным адвокату в установленном порядке и т.п.).
Налогоплательщик (законный представитель налогоплательщика), в отношении которого осуществляется проверка, вправе присутствовать при ее проведении в том случае, если проверка проводится в занимаемых им помещениях или на занимаемых им территориях. В постановлении о проведении проверки налогоплательщика делается отметка о разъяснении ему (его законному представителю) этого права.
В случае отказа налогоплательщика (его законного представителя) ознакомиться с постановлением о проведении проверки налогоплательщика, а также от использования своего права присутствовать при проведении проверки в постановлении о проведении проверки налогоплательщика проверяющими производится запись об этом с обязательным указанием даты предъявления постановления, фамилии, имени, отчества налогоплательщика (его законного представителя), мотивов, по которым был заявлен отказ. Сделанная запись удостоверяется подписями проверяющих.
10. При проведении проверки налогоплательщика проверяющие вправе:
10.1. Беспрепятственно входить в любые производственные, складские, торговые и иные помещения, здания, сооружения, участки местности независимо от форм собственности и места их нахождения, используемые налогоплательщиками для извлечения доходов (прибыли), и обследовать их, а также транспортные средства.
О необходимости обследования жилых помещений проверяющие подают рапорт начальнику (его заместителю, курирующему оперативно - розыскную деятельность) федерального органа налоговой полиции, вынесшему постановление о проведении проверки налогоплательщика. Обследование, ограничивающее конституционные права человека и гражданина на неприкосновенность жилища, производится только на основании судебного решения на условиях и в порядке, установленном статьей 8 Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 14.08.95, N 39, ст. 3349).
Производство обследования является обязательным при наличии у проверяющих информации о полученных налогоплательщиком товарно - материальных ценностях, не отраженных в бухгалтерском учете, о наличии производственных мощностей (цехов) и других структурных подразделений, осуществляющих виды деятельности, не отраженные в учредительных документах налогоплательщика, о производстве продукции (выполнении работ, оказании услуг), выручка от реализации которой не отражена в учете и отчетности, о занижении объемов, расценок в строительстве по актам выполненных работ и в других аналогичных случаях.
Обследование производится проверяющими из числа должностных лиц федеральных органов налоговой полиции, допущенных в установленном порядке к осуществлению оперативно - розыскной деятельности, на основании распоряжения начальника оперативного подразделения федерального органа налоговой полиции, в присутствии понятых и налогоплательщика (его законного представителя), в отношении которого осуществляется проверка. При этом должностные лица подразделений документальных проверок федеральных органов налоговой полиции должны привлекаться к обследованию в качестве специалистов.
О производстве обследования составляется акт (приложение 4), в котором фиксируются существенные фактические данные, полученные в результате непосредственного зрительного изучения объектов обследования, представляющих интерес для данной проверки.
В ходе обследования проверяющие имеют право производить фото - и киносъемку, аудио- и видеозапись, использовать информационные системы и (или) другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. Результаты использования фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи, информационных систем и (или) других технических и иных средств, полученные при производстве обследования, прилагаются к акту.
Акт подписывается лицами, проводившими обследование, понятыми и налогоплательщиком (его законным представителем), а также другими присутствующими и участвующими при производстве обследования лицами.
В случае отказа налогоплательщика (его законного представителя) подписать акт обследования об этом делается отметка в акте, удостоверяемая подписями проверяющих и понятых.
10.2. Истребовать у проверяемого налогоплательщика (его законного представителя) любую информацию, необходимую для проведения проверки налогоплательщика, в том числе документы, касающиеся финансово - хозяйственной деятельности налогоплательщика. Полученная информация используется исключительно в служебных целях и разглашению не подлежит.
Информация, истребуемая у налогоплательщика (его законного представителя), перечисляется в требовании о предоставлении информации (приложение 5). Требование подписывается проверяющими и вручается налогоплательщику (его законному представителю) под расписку с указанием даты вручения.
При отказе налогоплательщика (его законного представителя) от получения требования о предоставлении информации проверяющие составляют об этом соответствующий акт (приложение 6), удостоверяемый подписями проверяющих и понятых.
10.3. Производить изъятие материалов (предметов, документов) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Изъятие материалов (предметов, документов) производится с участием понятых и, как правило, в присутствии налогоплательщика (его законного представителя).
Изъятию подлежат копии документов, которые подписываются налогоплательщиком, у которого производится изъятие (его законным представителем), и заверяются печатью налогоплательщика (в случае если налогоплательщик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель).
О производстве изъятия копий документов (предметов, материалов) составляется акт (приложение 7). Изъятые копии документов (предметов, материалов) перечисляются, описываются в акте изъятия либо в прилагаемых к нему описях с точным указанием наименования, количества и индивидуальных признаков документов (предметов, материалов). Все изымаемые копии документов (предметов, материалов) предъявляются понятым и налогоплательщику (его законному представителю), у которого произведено изъятие, о чем делается запись в акте. Акт подписывается проверяющими из числа должностных лиц федеральных органов налоговой полиции, допущенных к осуществлению оперативно - розыскной деятельности, понятыми и налогоплательщиком (его законным представителем). Копия акта об изъятии вручается налогоплательщику (его законному представителю), у которого производится изъятие, под расписку.
В тех случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что подлинники документов будут уничтожены, сокрыты, исправлены или заменены, может производиться изъятие подлинных документов в порядке, предусмотренном абзацами вторым и четвертым настоящего подпункта. При изъятии указанных документов с них изготавливаются копии, которые передаются налогоплательщику (его законному представителю), у которого они изымаются.
Ответственность за утрату проверяющими подлинников документов наступает в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
При отказе налогоплательщика (его законного представителя) от подписи и (или) заверения печатью организации (индивидуального предпринимателя) копий изымаемых документов и (или) получения копии акта об изъятии и (или) копий изъятых документов и (или) подписания акта изъятия об этом производится запись в акте изъятия или составляется отдельный акт, удостоверяемый подписями проверяющих из числа должностных лиц федеральных органов налоговой полиции, допущенных к осуществлению оперативно - розыскной деятельности, и понятыми.
10.4. Привлекать для участия в проверке специалистов, обладающих научными, техническими или иными специальными знаниями, и понятых.
10.5. Получать объяснения налогоплательщика (его законного представителя), граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам, относящимся к компетенции федеральных органов налоговой полиции.
10.6. Пользоваться другими правами, предоставленными федеральным органам налоговой полиции действующим законодательством Российской Федерации.
11. В ходе проверки налогоплательщика проверяющие осуществляют:
- проверку устава и учредительных документов организации (свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя), документов о постановке на учет в налоговом органе, налоговых деклараций, документов бухгалтерской отчетности организации, договоров (контрактов), банковских и кассовых документов, накладных на отпуск материальных ценностей, актов выполненных работ (оказанных услуг), счетов - фактур и других первичных учетных документов, подтверждающих факты проведения налогоплательщиком хозяйственных операций, учетных регистров (главной книги (книги учета доходов и расходов), журналов - ордеров, ведомостей и т.п.), а также иных документов, необходимых для установления законности и правильности произведенных операций;
- проведение оценки наличия и движения материальных ценностей и денежных средств, правильности формирования затрат, полноты оприходования продукции, достоверности объемов выполненных работ (оказанных услуг) и т.п. При необходимости в ходе проверки исследуются учетные документы налогоплательщика, хранящиеся в электронном виде. В этом случае для участия в проверке привлекается специалист в области информационных технологий, которому поручается обеспечить доступ к информации, провести анализ цифровых и текстовых данных, хранящихся в электронном виде, определить даты ввода в компьютер исследуемой информации и внесения изменений в содержание документа, восстановить стертые файлы и записи в базах данных, установить авторство, место, способ подготовки информации и т.д., а также изучить состояние компьютера и периферийных устройств. Учетная и иная информация, хранящаяся в электронном виде, может исследоваться как непосредственно на компьютере, так и на копиях этой информации. При этом налогоплательщик (его законный представитель) по требованию проверяющих предоставляет им на бумажном носителе копии первичных и сводных учетных документов, хранящихся в электронном виде;
- оценку заявленных налогоплательщиком в налоговых декларациях данных, связанных с исчислением и уплатой налогов (сборов), и фактических данных, установленных в ходе проверки;
- проверку достоверности отражения произведенных операций в бухгалтерском учете и отчетности;
- иные мероприятия, которые федеральные органы налоговой полиции вправе производить в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
При необходимости установления обстоятельств совершения определенной сделки (сделок), полноты оприходования полученных по этой сделке (сделкам) товаров (работ, услуг) или выручки от их реализации, когда имеются основания предполагать неоприходование полученных по сделкам с иными лицами товаров (работ, услуг), выручки от реализации товаров (работ, услуг) и иных безденежных операций, операций по уступке права требования, а также в иных аналогичных случаях проверяющие обязаны направить соответствующие запросы налогоплательщикам, выступающим контрагентами проверяемого налогоплательщика.
В случае если филиалы и (или) представительства налогоплательщика, в отношении которого производится проверка, располагаются на территории других субъектов Российской Федерации, федеральный орган налоговой полиции, осуществляющий проверку налогоплательщика, при необходимости, может направить мотивированный запрос о проведении проверки филиала и (или) представительства налогоплательщика в федеральный орган налоговой полиции субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены филиалы и (или) представительства проверяемого налогоплательщика (приложение 8). В этом случае запрос должен быть направлен в срок, обеспечивающий его исполнение в течение не менее одного месяца.
К запросу должна быть приложена надлежащим образом заверенная копия постановления о проведении проверки налогоплательщика, филиал и (или) представительство которого должны быть проверены.
Начальник федерального органа налоговой полиции (его заместитель, курирующий оперативно - розыскную деятельность), получив запрос о проведении проверки филиала и (или) представительства налогоплательщика, обязан в пятидневный срок с момента поступления запроса в данный федеральный орган налоговой полиции вынести постановление о проведении проверки налогоплательщика и организовать проведение проверки в соответствии с требованиями настоящей Инструкции. При этом решение, предусмотренное подпунктом 5 пункта 2 статьи 36 Налогового кодекса Российской Федерации, по акту проверки не принимается, а материалы проведенной проверки направляются в федеральный орган налоговой полиции, направивший запрос, не позднее срока, указанного в запросе.
12. В случае выявления в ходе проверки налогоплательщика фактов нарушений действующего законодательства Российской Федерации, являющихся административными правонарушениями или преступлениями (помимо преступлений, предусмотренных статьями 198, 199 Уголовного кодекса Российской Федерации), отнесенными к ведению федеральных органов налоговой полиции, указанные факты в обязательном порядке включаются в акт проверки налогоплательщика с указанием даты обнаружения.
В случае выявления в ходе проверки налогоплательщика фактов нарушений действующего законодательства, являющихся административными правонарушениями или преступлениями, не отнесенными к ведению федеральных органов налоговой полиции, указанные факты в акт проверки налогоплательщика не включаются.
При наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, проверяющие обязаны немедленно сообщить об этом рапортом начальнику (его заместителю, курирующему оперативно - розыскную деятельность) федерального органа налоговой полиции, по постановлению которого проводится проверка, и принять необходимые меры для надлежащего закрепления следов обнаруженного преступления или административного правонарушения. При этом могут отбираться объяснения, производиться обследования, изыматься материалы, предметы и сообщения, а также осуществляться иные полномочия федеральных органов налоговой полиции в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
Решение по всем выявленным в ходе проверки налогоплательщика преступлениям и (или) административным правонарушениям принимается в соответствии с действующим законодательством.
При выявлении в ходе проверки налогоплательщика обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом Российской Федерации к полномочиям налоговых органов, указанные обстоятельства в обязательном порядке отражаются в акте проверки налогоплательщика, а федеральный орган налоговой полиции, по постановлению которого проводится проверка, обязан в десятидневный срок со дня выявления таких обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения.
III. Привлечение к проверке налогоплательщика специалистов и понятых
13. В необходимых случаях для участия в проведении конкретных действий, требующих научных, технических или иных специальных знаний, привлекается специалист. Привлечение специалиста может быть осуществлено на договорной основе.
Участие лица в качестве специалиста при проведении проверки налогоплательщика не исключает возможности его опроса по обстоятельствам проведения проверки.
Решение о необходимости привлечения специалиста для участия в проверке налогоплательщика принимают проверяющие по согласованию с начальником федерального органа налоговой полиции (его заместителем, курирующим оперативно - розыскную деятельность). Специалист назначается постановлением начальника (его заместителя, курирующего оперативно - розыскную деятельность) федерального органа налоговой полиции, назначившего проверку налогоплательщика (приложение 9).
14. При проведении обследования производственных, складских, торговых и иных помещений, зданий, сооружений, участков местности, используемых налогоплательщиками для извлечения доходов (прибыли), независимо от форм собственности и места их нахождения, а также транспортных средств, при изъятии документов (предметов, материалов) привлекаются понятые в количестве не менее двух человек. В качестве понятых могут быть привлечены любые не заинтересованные в исходе проверки физические лица. Не допускается участие в качестве понятых должностных лиц федеральных органов налоговой полиции.
Понятые удостоверяют в акте, составленном проверяющими, факт, содержание и результаты действий, производившихся в их присутствии. Понятые могут делать по поводу произведенных действий замечания, которые подлежат обязательному внесению в акт.
При необходимости понятые могут быть опрошены по указанным обстоятельствам.
IV. Окончание проверки налогоплательщика, оформление и реализация ее результатов
15. По результатам проверки налогоплательщика проверяющими не позднее срока окончания проверки, указанного в пункте 4 настоящей Инструкции, составляется акт проверки налогоплательщика (приложение 10).
В акте проверки налогоплательщика отражаются все выявленные в процессе проверки нарушения законодательства о налогах и сборах, обстоятельства, предусмотренные абзацами первым и пятым пункта 12 настоящей Инструкции, а также иные обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного и обоснованного решения по результатам проверки (в том числе о добровольной уплате налогоплательщиком сумм неуплаченных налогов и сборов, выявленных в ходе проверки налогоплательщика).
Акт проверки налогоплательщика составляется и в том случае, если правонарушений, указанных в абзаце втором настоящего пункта, в ходе проверки налогоплательщика не выявлено.
16. Акт проверки налогоплательщика должен состоять из трех частей: общей части, описательной части и заключения.
В общей части акта проверки налогоплательщика в обязательном порядке отражаются общие сведения о проводимой проверке и налогоплательщике, а также указываются:
- номер акта проверки налогоплательщика, присвоенный при его регистрации в Журнале регистрации актов проверки налогоплательщиков (приложение 11);
- полное и сокращенное наименование проверяемого налогоплательщика (если налогоплательщик - организация или индивидуальный предприниматель) или фамилия, имя, отчество налогоплательщика (если налогоплательщик - физическое лицо);
- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
- место проведения проверки;
- фамилии, имена, отчества, наименования должностей, специальные звания лиц, проводивших проверку;
- дата подписания и номер постановления о проведении проверки;
- период, за который проведена проверка налогоплательщика;
- дата начала и окончания проверки;
- фамилии, имена и отчества законных представителей налогоплательщика - организации. В случае если в течение проверяемого периода происходили изменения в составе вышеназванных лиц, то перечень этих лиц приводится с одновременным указанием периода, в течение которого эти лица занимали соответствующие должности согласно приказам, распоряжениям, протоколам собраний учредителей или другим документам о назначении и увольнении с занимаемой должности (копии указанных документов должны быть приложены к акту проверки);
- юридический адрес и адрес места нахождения налогоплательщика - организации (адрес регистрации и постоянного места жительства налогоплательщика - физического лица), а также места осуществления хозяйственной деятельности (указывается в случае осуществления налогоплательщиком - организацией или налогоплательщиком - физическим лицом своей деятельности не по месту государственной регистрации налогоплательщика - организации, постоянному месту жительства налогоплательщика - физического лица соответственно);
- документальное подтверждение наличия права на осуществление лицензируемых видов деятельности (номер и дата выдачи лицензии, наименование органа, выдавшего лицензию, сроки начала и окончания действия лицензии);
- документальное подтверждение фактически осуществляемых налогоплательщиком - организацией или налогоплательщиком - физическим лицом видов деятельности, в том числе запрещенных действующим законодательством или осуществляемых без наличия необходимой лицензии.
Описательная часть акта проверки налогоплательщика должна быть объективной, обоснованной, полной, четкой, лаконичной, доступной и системно изложенной, а также должна комплексно отражать все существенные обстоятельства, имеющие отношение к выявленным фактам нарушений.
Обязательному отражению в описательной части подлежат: сущность правонарушения, способ его совершения, период финансово - хозяйственной деятельности налогоплательщика, к которому данное правонарушение относится, должностные лица, причастные к совершению указанного правонарушения, ссылки на первичные бухгалтерские документы (с указанием в случае необходимости бухгалтерских проводок по счетам и порядка отражения соответствующих операций в регистрах бухгалтерского учета) и иные обстоятельства, достоверно подтверждающие наличие факта нарушения, оценка стоимостного расхождения между заявленными в налоговых декларациях налогоплательщиком данными, связанными с исчислением и уплатой налогов (сборов), и фактическими данными, установленными в ходе проверки. Соответствующие расчеты, а также факты непредставления налогоплательщиком каких-либо документов (предметов, материалов) также должны быть зафиксированы в акте.
Заключение должно содержать сведения об общих суммах выявленных при проверке налогоплательщика неуплаченных (не полностью уплаченных) в результате занижения налогооблагаемой базы или неправильного исчисления по итогам налогового периода и (или) исчисленных в завышенных размерах с разбивкой по видам налогов и налоговым периодам налогов (сборов, иных обязательных платежей), пени, а также соотношение выявленной недоимки по видам налогов (сборов, иных обязательных платежей) количеству минимальных размеров оплаты труда на момент окончания соответствующего налогового периода.
17. Акт проверки налогоплательщика составляется в четырех экземплярах и подписывается всеми проверяющими.
Проект акта перед подписанием при наличии возможности согласовывается с правовым подразделением федерального органа налоговой полиции.
С момента подписания акта проверки налогоплательщика всеми проверяющими проверка налогоплательщика федеральными органами налоговой полиции считается законченной.
Первый и второй экземпляры акта проверки налогоплательщика вместе с прилагаемыми к ним материалами направляются проверяющими в подразделение федерального органа налоговой полиции, являвшееся инициатором проверки налогоплательщика, о чем делается отметка в Журнале учета проверок налогоплательщиков (приложение 12).
Второй экземпляр акта после принятия предусмотренного законом решения направляется подразделением федерального органа налоговой полиции, являвшимся инициатором проверки налогоплательщика, в соответствующий налоговый орган в десятидневный срок.
Третий экземпляр акта остается на хранении в подразделении документальных проверок федерального органа налоговой полиции.
Срок хранения вышеперечисленных документов определяется нормативными правовыми актами, регулирующими делопроизводство в федеральных органах налоговой полиции.
Четвертый экземпляр акта вручается налогоплательщику под расписку. В случае отказа налогоплательщика (его законного представителя) от получения акта проверки, а также при невозможности вручить акт налогоплательщику (его законному представителю) по иным обстоятельствам (в связи с болезнью, отъездом и т.п.) об этом делается отметка в акте, удостоверенная подписями проверяющих, а четвертый экземпляр акта направляется налогоплательщику для ознакомления по почте заказным письмом не позднее дня, следующего за днем окончания проверки.
18. На основании акта проверки налогоплательщика начальником федерального органа налоговой полиции (его заместителем, курирующим оперативно - розыскную деятельность) в срок не более трех суток, а в исключительных случаях - не более десяти суток со дня окончания проверки принимается одно из следующих решений:
- в случае обнаружения налоговых правонарушений, содержащих признаки состава преступления, - о возбуждении уголовного дела;
- в случае обнаружения налогового правонарушения, не содержащего признаков состава преступления, - об отказе в возбуждении уголовного дела и о направлении материалов в соответствующий налоговый орган;
- при отсутствии налогового правонарушения - об отказе в возбуждении уголовного дела.
19. Действия, указанные в пунктах 15 - 17 настоящей Инструкции, должны быть произведены в пределах сроков, установленных пунктом 4 настоящей Инструкции.
Приложение 1
к Инструкции (п. 5), утвержденной
Приказом ФСНП России
от 25 июня 2001 г. N 285
Угловой штамп федерального
органа налоговой полиции
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N ___
О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА
"__" ______________ 200_ ГОДА
__________________________________________________________________
(должность начальника (заместителя начальника)
федерального органа налоговой полиции,
__________________________________________________________________
специальное звание, ФИО)
рассмотрев имеющуюся в распоряжении ______________________________
(наименование федерального
органа налоговой полиции)
______________________________________________________ информацию,
УСТАНОВИЛ,
что ______________________________________________________________
(наименование федерального органа налоговой полиции)
получены достаточные данные, указывающие на признаки преступления,
предусмотренного _________________________________________________
__________________________________________________________________
(указать статью Уголовного кодекса Российской Федерации)
Полученные данные относятся к деятельности ___________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(полное наименование организации, юридический адрес
и адрес местонахождения организации, ФИО, адрес места
регистрации и жительства руководителя и главного
(старшего) бухгалтера организации (ФИО, адрес места
регистрации и жительства физического лица), ИНН)
В целях определения достоверности полученных данных и решения вопроса о наличии основания к возбуждению уголовного дела, руководствуясь подпунктом 5 пункта 2 статьи 36 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2, подпунктами 1, 3 статьи 10, подпунктами 1, 5, 9 статьи 11 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции", статьями 6, 7, 13, 15 Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности", ПОСТАНОВИЛ:
1. Провести проверку налогоплательщика _______________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(полное наименование организации, филиала
или представительства организации (ФИО, адрес места
регистрации и жительства физического лица), ИНН)
2. Поручить проведение проверки ______________________________ __________________________________________________________________ (фамилии, имена, отчества, занимаемые должности, специальные звания уполномоченных на проведение проверки должностных лиц) Место печати _____________________ (подпись должностного лица, вынесшего постановление)
С постановлением ознакомлен, право присутствовать при проведении мероприятий (действий), осуществляемых должностными лицами федеральных органов налоговой полиции в ходе проверки, мне разъяснено. __________________________________________________________________ (должность и ФИО руководителя организации (ее филиала или представительства)) (ФИО физического лица) _____________ __________________
(дата) (подпись)
Приложение 2
к Инструкции (п. 7), утвержденной
Приказом ФСНП России
от 25 июня 2001 г. N 285
КНИГА УЧЕТА
ПОСТАНОВЛЕНИЙ О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА
Приложение 3
к Инструкции (п. 8), утвержденной
Приказом ФСНП России
от 25 июня 2001 г. N 285
Угловой штамп федерального
органа налоговой полиции
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N ___
О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ (ИЗМЕНЕНИЙ) В ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА
ОТ "__" ____________ 200_ ГОДА N ___
"__" _____________ 200_ ГОДА
В связи с возникшей необходимостью в состав проверяющих (из состава проверяющих), осуществляющих проверку налогоплательщика __ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (полное наименование организации, филиала или представительства организации (ФИО, адрес места регистрации и места жительства физического лица), ИНН) ввести (исключить) _______________________________________________ __________________________________________________________________ (фамилии, имена, отчества, занимаемые должности, специальные звания уполномоченных на проведение проверки должностных лиц) Место печати (подпись) Начальник (заместитель начальника) федерального органа налоговой полиции, специальное звание Инициалы, фамилия
С постановлением ознакомлен
__________________________________________________________________
(должность и ФИО руководителя организации (ее филиала
или представительства)) (ФИО физического лица)
_____________ __________________
(дата) (подпись)
Приложение 4
к Инструкции (пп. 10.1), утвержденной
Приказом ФСНП России
от 25 июня 2001 г. N 285
АКТ ОБСЛЕДОВАНИЯ ________________________ __________ (место составления акта) (дата)
Обследование начато в __ час. __ мин. "__" ________ г.
Обследование окончено в __ час. __ мин. "__" ________ г.
__________________________________________________________________
(должность, специальное звание, ФИО лица,
составившего акт, наименование
__________________________________________________________________
федерального органа налоговой полиции)
__________________________________________________________________
(должности, специальные звания, ФИО лиц, производящих
обследование,
__________________________________________________________________
наименование федерального органа налоговой полиции)
произвели обследование ___________________________________________
(наименование и адрес местонахождения
__________________________________________________________________
помещений, зданий, сооружений, участков местности,
транспортных средств)
при участии и в присутствии:
налогоплательщика (его законного представителя) __________________
__________________________________________________________________
(ФИО, адрес постоянного места жительства, паспортные
данные
__________________________________________________________________
(серия, номер, кем и когда выдан) налогоплательщика
(его законного представителя))
понятых __________________________________________________________
(ФИО понятых)
В результате обследования установлено следующее:
__________________________________________________________________
(приводится подробное описание обследуемых помещений,
__________________________________________________________________
зданий, сооружений, участков местности, транспортных
средств)
В ходе обследования осуществлялась кино-, фотосъемка, видео - и аудиозапись, использовались информационные системы (нужное подчеркнуть) и (или) использовались другие технические и иные средства __________________________________________________________________ (какие именно технические средства использовались)
К акту прилагаются результаты использования фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи, информационных систем и (или) других технических и иных средств (нужное подчеркнуть), а также __ __________________________________________________________________ (указываются иные __________________________________________________________________ материалы, полученные при производстве обследования)
Акт прочитан всеми присутствующими и участвующими в
обследовании лицами, замечаний по его содержанию не поступило.
__________________________________________________________________
(в случае поступления замечаний указываются замечания
по содержанию акта)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________
(подпись, ФИО лица, сделавшего
замечание)
Налогоплательщик (его законный представитель)
_____________ _________
(подпись) (ФИО)
Понятые <*> _____________ _________
(подпись) (ФИО)
_____________ _________
(подпись) (ФИО)
Должностные лица
федерального органа
налоговой полиции _____________ _________
(подпись) (ФИО)
_____________ _________
(подпись) (ФИО)
Акт составил _____________ _________
(подпись) (ФИО)
<*> С целью защиты законных интересов понятых установочные сведения о них (кроме ФИО) в акт не включаются, а отражаются в справке, прилагаемой к акту и не предъявляемой лицу, у которого производится обследование.
Справка заполняется оперативным сотрудником.
Для служебного пользования
(по заполнении)
Экз. N ________
СПРАВКА
К АКТУ ОБСЛЕДОВАНИЯ ОТ "__" ___________ 20__ Г.
О ПРИВЛЕЧЕНИИ К СОСТАВЛЕНИЮ АКТА ПОНЯТЫХ
Приложение 5
к Инструкции (пп. 10.2), утвержденной
Приказом ФСНП России
от 25 июня 2001 г. N 285
Угловой штамп федерального
органа налоговой полиции
______________________
(наименование
организации, ФИО
индивидуального
предпринимателя, ИНН)
ТРЕБОВАНИЕ
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ
Для проведения проверки необходимо предоставить в срок не позднее "__" _________ 200_ г. информацию (документы): ___________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________
Непредставление запрашиваемой информации (документов) в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную частью второй статьи 11 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции". Должность, специальное звание проверяющего, наименование федерального органа налоговой полиции ________________ _______________ (подпись) (ФИО)
_______________
(дата)
Требование о предоставлении информации получил:
__________________________________________________________________
(налогоплательщик (его законный представитель))
___________ ______________
(подпись) (дата)
Приложение 6
к Инструкции (пп. 10.2), утвержденной
Приказом ФСНП России
от 25 июня 2001 г. N 285
АКТ
ОБ ОТКАЗЕ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА ОТ ПОЛУЧЕНИЯ ТРЕБОВАНИЯ
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ
"__" ____________ 20__ г.
Требование предъявлено ___________________________________________
__________________________________________________________________
(налогоплательщик (его законный представитель))
___________________________________________
(дата предъявления требования)
__________________________________ от получения требования
отказался.
Подписи: _________________________________
(должность, специальное звание,
ФИО лица, производящего проверку)
_______________________
(подпись)
Понятые: _________________________________
(ФИО)
_______________________
(подписи)
Приложение 7
к Инструкции (пп. 10.3), утвержденной
Приказом ФСНП России
от 25 июня 2001 г. N 285
Гор. ______________
"__" _______________ 20__ года
АКТ ИЗЪЯТИЯ
Изъятие начато "__" __________ 20__ г. в ____ час. ____ мин.
Изъятие окончено "__" __________ 20__ г. в ____ час. ____ мин.
__________________________________________________________________
(должность, специальное звание, ФИО лица,
составившего акт)
__________________________________________________________________
с участием _______________________________________________________
(должность, ФИО сотрудников, принимавших участие в
изъятии)
в присутствии ____________________________________________________
(ФИО руководителя организации либо представителя
организации,
__________________________________________________________________
гражданина)
понятых __________________________________________________________
(ФИО)
руководствуясь статьей 11 Закона Российской Федерации "О
федеральных органах налоговой полиции", пунктом 1 статьи 15
Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности"
произвел изъятие материалов (предметов, документов), принадлежащих
организации (гражданину) _________________________________________
(полное наименование,
__________________________________________________________________
вид организации, ИНН, ФИО гражданина)
Изъяты следующие материалы (предметы, документы)
__________________________________________________________________
(с описанием индивидуальных признаков)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Подписи: _________________________________________________________
(должность, специальное звание, ФИО лица, составившего
акт)
_________________________
(подпись)
Руководитель (представитель) организации, гражданин: _____________
__________________________________________________________________
(должность, ФИО)
_________________________
(подпись)
Понятые <*>
_______________________________________
(ФИО)
_________________________
(подпись)
Копию настоящего акта получил: ___________________________________
(должность, ФИО)
__________________________________________________________________
_________________________
(подпись)
"__" ___________ 20__ г.
<*> С целью защиты законных интересов понятых установочные сведения о них (кроме ФИО) в акт не включаются, а отражаются в справке, прилагаемой к акту и не предъявляемой лицу, у которого производится изъятие.
Справка заполняется оперативным сотрудником.
Для служебного пользования
(по заполнении)
Экз. N ________
СПРАВКА
К АКТУ ИЗЪЯТИЯ ОТ "__" ___________ 20__ Г.
О ПРИВЛЕЧЕНИИ К СОСТАВЛЕНИЮ АКТА ПОНЯТЫХ
Приложение 8
к Инструкции (п. 11), утвержденной
Приказом ФСНП России
от 25 июня 2001 г. N 285
_________________________________
(наименование федерального органа
_________________________________
налоговой полиции, на территории
_________________________________
которого расположены филиалы и
(или)
_________________________________
представительства)
ЗАПРОС
О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ ФИЛИАЛА И (ИЛИ) ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА
__________________________________________________________________
(наименование федерального органа налоговой полиции)
просит провести проверку _________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование филиала и (или) его представительства
_________________________________________________________________,
его адрес, другие имеющиеся о нем сведения)
являющегося филиалом и (или) представительством __________________
(наименование
проверяемого
__________________________________________________________________
налогоплательщика, адрес его места нахождения, ИНН,
другие необходимые сведения о проверяемом
налогоплательщике)
Проверку просим провести в срок до ____ по следующим вопросам: 1. _______________________________________________________________ 2. _______________________________________________________________ 3. _______________________________________________________________ 4. _______________________________________________________________
Приложение: на ... листах, в том числе: 1. Копия постановления о проведении проверки налогоплательщика. 2. _______________________________________________________________ (другие необходимые сведения о проверяемом налогоплательщике) Место печати ______________ (подпись должностного лица)
Приложение 9
к Инструкции (п. 13), утвержденной
Приказом ФСНП России
от 25 июня 2001 г. N 285
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О ПРИВЛЕЧЕНИИ СПЕЦИАЛИСТА ДЛЯ УЧАСТИЯ В ПРОВЕДЕНИИ
ПРОВЕРКИ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА
_________________________________ __________
(наименование населенного пункта) (дата)
__________________________________________________________________
(ФИО начальника (заместителя начальника) органа
налоговой полиции)
__________________________________________________________________
(наименование органа налоговой полиции)
установил ________________________________________________________
__________________________________________________________________
(краткое изложение обстоятельств, явившихся основанием
для привлечения
__________________________________________________________________
специалиста)
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь для участия в проверке налогоплательщика ____________ ___________________________ в качестве специалиста(ов): __________ __________________________________________________________________ (ФИО, должность(ти) специалиста(ов), с указанием органа (организации), __________________________________________________________________ который он (они) представляет(ют)) ___________________________________ (начальник (заместитель начальника) ___________________________________ органа налоговой полиции) _______________ ____________ (подпись) (ФИО)
Приложение 10
к Инструкции (п. 15), утвержденной
Приказом ФСНП России
от 25 июня 2001 г. N 285
АКТ N ___
ПРОВЕРКИ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА
__________________________________________________________________
(полное и сокращенное наименование организации,
индивидуального предпринимателя
__________________________________________________________________
(ФИО физического лица), ИНН)
___________________________________
___________________________
(место проведения проверки) (дата составления акта)
Нами (мною), _____________________________________________________
(ФИО, должности(ь), специальные(ое) звания(е) лиц(а),
__________________________________________________________________
проводивших(его) проверку налогоплательщика)
на основании постановления о проведении проверки налогоплательщика
от ___________ 20__ г. N ___ проведена проверка налогоплательщика:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
за период с __________ по __________.
1. Общая часть
1.1. Проверка начата ____ г., окончена ____ г.
1.2. Должностными лицами (руководитель, главный бухгалтер либо лица, исполняющие их обязанности) организации в проверяемом периоде являлись: _____________________________ __________________________________ (наименование должности) (ФИО) _____________________________ __________________________________ (наименование должности) (ФИО)
1.3. Юридический адрес и адрес места нахождения организации (адрес регистрации и постоянного места жительства физического лица): __________________________________________________________________
Место осуществления хозяйственной деятельности _______________
(указывается в случае осуществления организацией (физическим лицом) своей деятельности не по месту государственной регистрации организации (постоянного места жительства физического лица)
1.4. _______________________ имеет лицензию N ________________ (наименование организации или ФИО физического лица) от "__" ___________ 200_ г., выданную ____________________________ (наименование органа, выдавшего лицензию) на осуществление _________________________________________________ (указывается лицензируемый вид деятельности, и приводятся данные о наличии всех лицензий на право осуществления отдельных видов деятельности, а также сроки начала и окончания действия лицензии)
1.5. Фактически за проверяемый период организация (физическое лицо) осуществляла: __________________________________________________________________ (указываются виды деятельности) __________________________________________________________________ Виды деятельности, запрещенные действующим законодательством: __________________________________________________________________ 2. Описательная часть __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ____
Приводятся документально подтвержденные факты правонарушений в
соответствии с требованиями, изложенными в настоящей Инструкции.
3. Заключение
3.1. Всего по результатам настоящей проверки установлено:
3.1.1. Неуплата (неполная уплата) ____________________________ (наименование налога)
________________________________ в сумме ________ тыс. рублей;
в том числе:
за _____________________________ в сумме ________ тыс. рублей;
(налоговый период)
за _____________________________ в сумме ________ тыс. рублей.
(налоговый период)
3.1.2. Неуплата (неполная уплата) ____________________________
(наименование налога)
в том числе:
за _____________________________ в сумме ________ тыс. рублей; (налоговый период)
за _____________________________ в сумме ________ тыс. рублей. (налоговый период)
3.1.3. Итого неуплата (неполная уплата) налогов установлена в сумме _______________ тыс. рублей.
3.1.4. Начислено пени в сумме ____________. Расчет пени прилагается.
Приложение: на ________ листах.
Подписи должностных лиц федерального органа налоговой полиции:
_______________________________
(должность, специальное звание)
____________ ____________
(подпись) (ФИО)
Приложение 11
к Инструкции (п. 16), утвержденной
Приказом ФСНП России
от 25 июня 2001 г. N 285
ЖУРНАЛ
РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ПРОВЕРКИ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ
Приложение 12
к Инструкции (п. 17), утвержденной
Приказом ФСНП России
от 25 июня 2001 г. N 285