ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2024 г. по делу N 28/06/105-559/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении "С" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж и подключение к инженерным сетям в соответствии с техническими требованиями комплекса зданий модульного типа для размещения государственных контрольных органов в морском пункте пропуска Махачкала, для нужд Северо-Кавказского филиала ФГКУ Росгранстрой (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0303100001724000016) (далее - Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.
Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Запросе котировок в связи с отсутствием номера реестровой записи в реестре независимых гарантий.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Запроса котировок:
1) Извещение размещено в ЕИС - 20.02.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 77 400 000 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 28.02.2024;
5) на участие в Запросе котировок подано 3 заявки от участников закупки;
6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.03.2024;
7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Запроса котировок соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
8) победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "115978096" с минимальным предложением о цене контракта в размере 68 888 888 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.
В силу части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.
Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе.
Согласно пункту 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.
В силу подпункта "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, размещенном в единой информационной системе, несоответствия идентификационного кода закупки, для обеспечения заявки на участие в которой выдана независимая гарантия, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки, приглашении, а также если сумма независимой гарантии менее размера обеспечения заявок на участие в закупке, установленного заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с Извещением размер обеспечения заявки на участие в Запросе котировок составляет 774 000 руб., дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 28.02.2024.
На заседании Комиссии установлено, что Заявителем 27.02.2024 получена независимая гарантия для обеспечения исполнения контракта N 06171-24-10, выданная ПАО "П" (далее - Независимая гарантия).
Из довода жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Запросе котировок в связи с отсутствием номера реестровой записи в реестре независимых гарантий.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Заявителем при подаче заявки выбран способ обеспечения заявки на участие в Запросе котировок путем предоставления независимой гарантии и указан номер реестровой записи Независимой гарантии, представляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, вследствие чего заявка Заявителя возвращена Оператором электронной площадки по основанию, предусмотренному подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем представлена Независимая гарантия для обеспечения исполнения контракта вместо независимой гарантии, предоставляемой для обеспечения заявки.
Также Заявитель на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
Признать жалобу ООО "А" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.