ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2024 г. по делу N 28/06/105-872/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "Д" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиками, "Д" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по техническому обслуживанию, диагностике, ремонту автомобильной и специальной техники с заменой запасных частей в 2024-2025 годах (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173200001424000204) (далее соответственно - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки ООО "Г" (далее - Победитель) соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе в связи с несоответствием Победителя требованиям части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 04.03.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) максимальное значение цены контракта - 891 813 330 руб.;
4) начальная сумма цен товара, работы, услуги - 26 961 950 244,91 руб.;
5) источник финансирования - собственные средства организаций;
6) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 20.03.2024;
7) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
8) дата подачи ценовых предложений - 20.03.2024;
9) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 3 участниками Аукциона;
10) по результатам рассмотрения заявок участников Аукциона 2 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
11) победителем Аукциона признан Победитель с минимальным предложением суммы цен товаров, работы, услуги по контракту в размере 17 390 457 908,19 руб.
Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе в связи с несоответствием победителя требованиям части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.
Частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Так, перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).
Согласно пункту 4 постановления Правительства N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:
а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");
б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);
в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Законом о закупках, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.03.2024 N ИЭА1 заявка Победителя признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
В соответствии с Извещением к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с пунктом 4 Постановления N 2571.
Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки, в качестве подтверждения наличия опыта оказания услуг Заявителя в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления N 2571, размещены, в том числе, договор поставки от 19.12.2022 N 099-22-11 заключенный с АО "М" в соответствии с Законом о закупках (далее - Договор), а также акт приемки-передачи товаров от 30.10.2023 б/н.
Кроме того, представителями Уполномоченного органа на заседании Комиссии представлено письмо АО "М" от 21.11.2023 N 2582 согласно которому между АО "М" и Победителем заключен Договор, обязательства по которому выполнены надлежащим образом в установленный срок.
Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок по признанию заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
Признать жалобу ООО "П" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Список Заказчиков при проведении Аукциона:
1. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "ЖА"
2. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "ЖБ"
3. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "ЖВ"
4. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "ЖГ"
5. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "ЖД"
6. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "ЖЕ"
7. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "ЖЖ"
8. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "ЖЗ"
9. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "ЖИ"
10. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "ЖЙ"
11. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "ЖК"
12. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "ЖЛ"
13. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "А"
14. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "ЖМ"
15. Государственное бюджетное учреждение города Москвы "ЖН"