КОМСОМОЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА ТОЛЬЯТТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 апреля 2018 г. по делу N 12-107/2018
мировой судья Лопатина В.В.
Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Кириллов А.А., рассмотрев жалобу представителя В <...> г.р., уроженца <...>, проживающего <...>, работающего и.о. директора муниципального предприятия г. Тольятти "Управляющая компания N 4", на постановление мирового судьи судебного участка N 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти от 12.04.2018 года, которым и.о. директора МА г. Тольятти "Управляющая компания N 4" (далее - УК N 4) В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3.000 рублей,
установил:
Указанным постановлением и.о. директор УК N 4 В. признан виновным в том, что в нарушение положений ч. 1 ст. 131 ГК РФ, ч. 6 ст. 1 закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" не произвел государственную регистрацию права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества - нежилого помещения площадью 39,9 кв. метра, расположенного по адресу <...>.
Представитель В., А, с постановлением не согласилась и просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения, ссылаясь на то, что несоблюдение В. порядка государственной регистрации права на недвижимое имущество не повлекло существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений и вредных последствий.
В судебном заседании представитель В., Д, поддержала жалобу и дополнительно пояснил, что длительный срок регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости было также связано с тем, что для регистрации права необходимо уплатить госпошлину в размере 22.000 рублей. Мэрия г.о. Тольятти денег на оплату госпошлины не выделило, поэтому УК N 4 было вынуждено уплатить пошлину за счет собственных средств. В настоящее время документы для государственной регистрации права на недвижимости сданы в Росреестр.
Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Иванов С.П. просил оставить жалобу без удовлетворения.
Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 6 ст. 1 закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ.
В ответе на 17-ый вопрос в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2005 года, утвержденного постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 4, 11 и 18 мая 2005 года разъяснено следующее.
Регистрация права на недвижимое имущество осуществляется по инициативе управомоченных лиц и носит заявительный характер. При этом законом не установлен срок для подачи такого заявления. Поскольку законом от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не установлен срок для подачи управомоченным лицом заявления на регистрацию прав на недвижимое имущество, а месячный срок установлен лишь для органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственник (арендатор или иной пользователь) не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.21 КоАП РФ за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случае, если он не осуществит такую регистрацию в определенный срок.
Указанные разъяснения даны применительно к закону N 122-ФЗ от 21.07.1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В настоящее время в Российской Федерации также действует закон N 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости". Анализируя положения закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года в совокупности с разъяснениями Верховного Суда РФ, судья приходит к следующим выводам.
Согласно общему правилу, изложенному в ч. 3 ст. 15 закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению:
1) лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением возникновения прав на созданный или образованный объект недвижимости) или прекращается, - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права;
2) правообладателя объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при государственной регистрации ограничения или обременения, прекращения ограничения или обременения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
3) сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
4) правообладателя объекта недвижимости - при подтверждении права на учтенный в Едином государственном реестре недвижимости объект недвижимости, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" либо возникшего в силу федерального закона;
5) нотариуса или его работника, уполномоченного в порядке, установленном Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1, при государственной регистрации права на объект недвижимости, возникшего на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, либо по заявлению любой стороны нотариально удостоверенной сделки;
6) иного лица в установленных настоящим Федеральным законом случаях.
Согласно ч. 2 ст. 19 закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.
Объект недвижимости по адресу <...> закреплен за УК N 4 на праве хозяйственного ведения распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти N 253-р/5 от 19.01.2017 года. С этого времени у УК N 4 на основании акта органа местного самоуправления возникло право на недвижимость, и она является лицом, указанным в п. 1 ч. 3 ст. 15 закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года. Срок обращения лиц, перечисленных в ч. 3 ст. 15 указанного закона, с заявлением о регистрации прав на недвижимость законом N 218-ФЗ от 13.07.2015 года и в п. 1 ст. 131 ГК РФ не установлен.
Не определен срок подачи заявления о регистрации прав на недвижимость и в Порядке представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов (Приложение N 1 к приказу Минэкономразвития России от 26 ноября 2015 года N 883).
Срок подачи заявления о государственной регистрации прав на недвижимость установлен только для органа местного самоуправления в ч. 2 ст. 19 закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года. В. не является органом местного самоуправления или должностным лицом такого органа, следовательно, требования ч. 2 ст. 19 закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года о подаче заявления о государственной регистрации права в пятидневный срок со дня принятия акта органа местного самоуправления на него не распространяются.
В п. 4.1 распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти N 253-р/5 от 19.01.2017 года государственную регистрацию права хозяйственного ведения на передаваемый УК N 4 объект недвижимости поручено В., однако срок регистрации права распоряжением не установлен. Кроме этого, распоряжение заместителя мэра не является государственным нормативным актом, регламентирующим порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество, поэтому неисполнение В. акта должностного лица органа местного самоуправления не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ.
В связи с тем, что срок регистрации права на недвижимость для лица, у которого такое право возникло, законом N 218-ФЗ от 13.07.2015 года и Гражданским кодексом РФ не установлен, бездействие В., выразившееся в не совершении действий по регистрации права хозяйственного ведения на недвижимость в какой-то определенный срок, не образует состава инкриминируемого ему правонарушения.
По изложенным доводам постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 12.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ, в отношении и.о. директора МП г. Тольятти "Управляющая компания N 4" В. - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, частично удовлетворив жалобу.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья
А.А. КИРИЛЛОВ