ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 2 мая 2024 г. по делу N 28/06/105-1118/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ "У" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГКУ "У" (далее - Заказчик), "ГА" (далее - Уполномоченный орган), АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Проектирование и строительство (реконструкция) поликлиники в г.о. Кинель Самарской области" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0142200001324006686) (далее соответственно - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок:
1) ненадлежащим образом оценены заявки Заявителя и ООО "СБ" по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров", детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующие показатели) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участника закупки" (далее - Критерий);
2) заявка Победителя неправомерно признана соответствующей требованиям позиции 7 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 26.04.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.05.2024.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 28.03.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 829 955 709,41 руб.;
4) источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации, КБК - 7120909011 N 953650414;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 15.04.2024;
6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;
7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 17.04.2024;
8) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 2 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
9) победителем Конкурса признано ООО "СБ" (далее - Победитель) с предложением цены контракта 829 955 709,41 руб.
1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом проведена оценка заявок Заявителя и Победителя по Детализирующим показателям Критерия.
Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Так постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".
В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Согласно подпункту "е" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения.
В силу абзаца пятого подпункта "г" пункта 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора, не относящегося к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно Извещению Заказчиком установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке (далее - Порядок оценки), содержащий Детализирующие показатели Критерия.
Согласно Порядку оценки по Детализирующим показателям Критерия к оценке принимается исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии Законом о контрактной системе.
К перечню документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, согласно Порядку оценки относятся:
- копия ранее исполненного договора;
- копия акта(ов) приемки работ и/или акта(ов) приемки работ КС-11 и/или КС-2 и КС-3;
- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом произведена оценка опыта, представленного в составе заявок Заявителя и Победителя.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок не приняты к оценке сведения о наличии опыта застройщика, представляемые Заявителем в качестве наличия опыта по Детализирующим показателям Критерия, поскольку Порядок оценки не предусматривает оценку такого опыта.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 17.04.2024 N ПРОII1 Комиссией по осуществлению закупок не приняты к оценке сведения, представленные Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующим показателям Критерия.
Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки представлены к оценке по Детализирующим показателям Критерия документы, подтверждающие у Заявителя наличие опыта застройщика:
- раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства. Сметная документация" на строительство блока А, Б жилого;
- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 16.09.2021 N 54-Ru54303000-147-2021 "Блок А, Б жилого дома".
- раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства. Сметная документация" на строительство блока С жилого дома;
- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 23.03.2023 N 54-35-43-2023 "Блок С жилого дома".
Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, не принявшей к оценке опыт выполнения работ, представленный Заявителем, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, поскольку согласно Извещению оценки опыт застройщика не подлежит оценке.
Также Комиссией установлено, что Победителем для оценки по Детализирующим показателям Критерия представлены сведения о 14 исполненных контрактах на выполнение сроительно-монтажных работ, а также работ по реконструкции объектов капитального строительства на общую сумму 10 109 158 398 руб., соответствующие требованиям Извещения.
Учитывая изложенное Комиссия приходит к выводу, что Комиссией по осуществлению закупок надлежащим образом осуществлена оценка заявок участников Конкурса по Детализирующим показателям критерия.
Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил сведений и документов, подтверждающих обоснованность довода.
2. Согласно доводу Заявителя заявка Победителя неправомерно признана соответствующей требованиям Позиции 7 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).
Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.
Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.
Позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, необходимо наличие опыта исполнения участником закупки договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), который подтверждается следующими документами:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Комиссией установлено, что Победителем в подтверждение наличия опыта, предусмотренного позицией 7 Постановления N 2571, представлены следующие документы:
- договор от 22.06.2018, заключенный между АО "М" и ООО "СБ" на выполнение работ по реконструкции аэровокзального комплекса внутренних воздушных линий АО "М" на сумму 2 088 448 900 руб. (далее - Договор);
- дополнительные соглашения NN 1 - 4 к Договору на изменение цены Договора - 2 489 182 697,93 руб.;
- акты приемки выполненных работ на сумму 2 489 182 697,93 руб.;
- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 17.12.2020 N 02-47-325-2017/ФАВТ-04.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку Победителя соответствующей дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, не противоречат Закону о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.