ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 24 мая 2024 г. по делу N 28/06/105-1310/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Государственным унитарным предприятием Ставропольского края "КА" (далее - Заказчик), "КБ" (далее - Уполномоченный орган), Комиссия по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку троллейбусов с автономным ходом не менее 15 километров (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0121200004724000579) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, выразившимися в неправомерном возврате заявки Заявителя на участие в Аукционе.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 22.05.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.05.2024.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 24.04.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 534 644 000,00 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.05.2024;
5) источник финансирования - собственные средства организации;
6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
7) предложение о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;
8) дата подведения итогов - 17.05.2024;
9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 1 заявки участника Аукциона соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
10) Победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "116564795" с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 158 656 220,00 руб.
Подпунктом "г" пункта 1 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе установлено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к взаимодействию электронной площадки, специализированной электронной площадки с единой информационной системой, иными государственными информационными системами, осуществляемому с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.
В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.
Согласно пункту 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.
Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, выразившимися в неправомерном возврате заявки Заявителя на участие в Аукционе в связи с отсутствием обеспечения заявки на участие в закупке.
Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии пояснил, а также представил сведения, согласно которым 07.05.2024 Заявителем получена независимая гарантия на обеспечение заявки на участие в Аукционе (номер реестровой записи N 02А10445255935) (далее - Независимая гарантия), выданная АО "А".
Комиссией установлено, что 07.05.2024 Независимая гарантия включена в реестр независимых гарантий.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым посредством интеграционного взаимодействия с единым реестром независимых гарантий 15.05.2024 в 09:55 Оператору электронной площадки поступил информационный пакет данных, содержащий информацию о Независимой гарантии на обеспечение заявки на участие в Аукционе.
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участии в Аукционе - 15.05.2024 в 08:00 (МСК).
Таким образом, сведения о наличии Независимой гарантии направлены в адрес Оператора электронной площадки после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.
Кроме того, на заседание Комиссии представитель Заявителя в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что несвоевременное поступление к Оператору электронной площадки информации из единого реестра независимых гарантий не позволило Заявителю принять участие в Аукционе, что нарушает часть 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.
2. Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.