ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2024 г. N 223ФЗ-201/24
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "У" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ОПЕРАТОРА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,
<...>,
<...>,
при участии представителей:
ПАО "О": <...> (доверенность от 19.05.2022 б/д),
ООО "А": <...> (доверенность от 12.04.2023 N 12/23),
ООО "У": <...> (доверенность от 25.06.2024 N 4-25/24),
рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "У" от 19.06.2024 N 4-15/24 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "А" при проведении закрытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по устройству кондиционирования
с электроподключением помещений корпус 63 УГМет, корпус 63 ЦЗЛ, корпус 41 цех 38, площадка 1, корпус 3 ЦЗЛ, корпус 5 цех 19А, площадка 2 для нужд ПАО "О" (извещение N 240000242600567, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба ООО "У" (далее - Заявитель) от 19.06.2024 N 4-15/24 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "А" (далее - Оператор) при проведении закрытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по устройству кондиционирования с электроподключением помещений корпус 63 УГМет, корпус 63 ЦЗЛ, корпус 41 цех 38, площадка 1, корпус 3 ЦЗЛ, корпус 5 цех 19А, площадка 2 для нужд ПАО "О" (извещение N 240000242600567, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) (далее - Запрос предложений, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.astgoz.ru.
Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.astgoz.ru, регулируются Регламентом организации и проведения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с использованием ООО "А", утвержденным приказом Генерального директора ООО "А" <...> б/д б/н (далее - Регламент).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная частью 5 статьи 4 Закона о закупках, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.
Согласно извещению об осуществлении закупки (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 08.05.2024;
2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 3 507 426,54 руб.;
3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 23.05.2024;
4. На участие в Запросе предложений подано 2 заявки;
5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 30.05.2024;
6. По результатам рассмотрения заявок допущено к участию в Запросе предложений 2 заявки;
7. Дата и время проведения этапа "Переторжка" (далее - Переторжка) - 07.06.2024 с 07:00 до 10:00 (МСК);
8. В период проведения Переторжки ценовое предложение подал 1 участник закупки;
9. Дата подведения итогов - 11.06.2024;
10. По результатам подведения итогов победителем Запроса предложений признан участник закупки с идентификационным номером 40409 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 3 489 888,87 руб.
Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку во время проведения Переторжки у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение ввиду технических работ, проводимых на сайте Оператора.
Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.
Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.
Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10.1.1 Регламента Переторжка предоставляет участникам возможность улучшения ранее поданного предложения о цене договора путем принятия участия в торговой сессии.
Согласно пункту 4.15.2 Документации Переторжка проводится однократно при выполнении в совокупности следующих условий:
- по результатам рассмотрения заявок до дальнейшего участия в процедуре закупки допущено не менее 2 (двух) участников закупки;
- отклонение средней цены заявок участников закупки от размера НМЦ, установленной в извещении, составляет менее 15% (пятнадцати процентов) от данной НМЦ.
Согласно доводу Жалобы Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Переторжки, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение ввиду технического сбоя и отображения информации на сайте Оператора о проведении технических работ.
На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в соответствии с информацией, представленной на сайте Оператора, дата и время начала Переторжки - 07.06.2024 в 07:00 (МСК), вместе с тем подача ценовых предложений завершилась 07.06.2024 в 10:00 (МСК).
Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 07.06.2024 в период проведения Переторжки Заявителем предпринимались неоднократные попытки принять участие в процедуре торгов, однако из-за возникших проблем технического характера на сайте Оператора реализовать подачу ценового предложения не удалось. Представитель Заявителя указал на то, что при попытке входа на страницу сайта Оператора в выбранной секции появлялось информационное сообщение об ошибке и о необходимости связаться со службой поддержки.
На заседании Комиссии ФАС России Представитель Оператора представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения Переторжки работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается успешно поданным 07.06.2024 в 08:16:15 ценовым предложением Победителя Запроса предложений и отражается в протоколе проведения дополнительного этапа "Торги" и протоколе подведения итогов от 14.06.2024 N 873-240000242600567-02.
Вместе с тем представитель Оператора сообщил, что технические работы, на которые ссылается в рамках представленной Жалобы Заявитель, проводились на сайте Оператора 07.06.2024 в период с 12:45 до 14:05, в то время как Переторжка закончилась в 10:00.
Согласно реестру действий Заявителя, представленному на заседание Комиссии ФАС России представителем Оператора, Заявитель успешно осуществлял обновление данных в реестрах "торгового зала", "предложения о цене", просматривал карточку "состояние торгов по процедуре" на сайте Оператора во время всего периода проведения Переторжки.
Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Извещения.
Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
решила:
Признать жалобу ООО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 19.06.2024 N 4-15/24 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по устройству кондиционирования с электроподключением помещений корпус 63 УГМет, корпус 63 ЦЗЛ, корпус 41 цех 38, площадка 1, корпус 3 ЦЗЛ, корпус 5 цех 19А, площадка 2 для нужд ПАО "О" (извещение N 240000242600567, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.