ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2024 г. по делу N 24/275/104/207
О ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
В электронном документе текст соответствует официальному источнику.
рассмотрев обращение, направленное Госкорпорацией "Р" в лице ФГУП "Н" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия
установила:
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "С" для включения в Реестр.
В ходе рассмотрения Обращения 08.07.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.07.2024.
Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 02.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных и горнопроходческих работ при сооружении подземной исследовательской лаборатории в составе объекта окончательной изоляции РАО (Красноярский край, Нижне-Канский массив) (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства) (далее - Работы, Объект) (номер извещения в ЕИС - 0573100027022000009) (далее - Аукцион, Извещение).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 4 156 434 534,59 руб.
По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный контракт от 13.07.2022 N 319/3807-Д (далее - Контракт), цена которого с учетом дополнительных соглашений составила 4 277 422 649,42 руб.
Из пункта 2.1 Контракта следует, что Заказчик поручает, а ООО "С" принимает на себя обязательство в сроки и на условиях Контракта выполнить Работы на Объекте в объемах, предусмотренных техническим заданием (приложение N 12 к Контракту) (далее - Техническое задание), утвержденной проектно-сметной документацией, графиком исполнения Контракта (приложение N 3 к Контракту) (далее - График исполнения), расчетом цены Контракта (приложение N 2 к Контракту), в соответствии с утвержденным титульным списком стройки на весь период строительства и ежегодными внутрипостроечными титульными списками, и передать результат Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы в установленном порядке и оплатить обусловленную Контрактом цену.
В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Работы, предусмотренные Контрактом по Объекту, выполняются ООО "С" в сроки согласно Графику исполнения.
В силу пункта 6.3 Контракта ООО "С" обеспечивает целевое расходование выделенных средств федерального бюджета.
Пунктом 6.4 Контракта установлено, что ООО "С" обеспечивает получение всех необходимых профессиональных допусков, разрешений и лицензий на право производства Работ, требуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в том числе разрешения и согласования, связанные с использованием иностранной рабочей силы, а также свидетельств о допуске к работам, соответствующих, установленным законодательством Российской Федерации, требованиям к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельствам о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии.
Дополнительным соглашением к Контракту от 27.10.2023 N 5 (далее - Дополнительное соглашение N 5) в График исполнения внесены изменения, касающиеся сроков исполнения обязательств по Контракту, в связи с чем срок выполнения Работ исчисляется с даты заключения Контракта до 30.10.2028.
Согласно Графику исполнения Работы выполняются в 8 этапов. Вместе с тем плановой датой окончания выполнения Работ по 1 этапу является 15.11.2023.
Также Дополнительным соглашением N 5 предусмотрено, что Заказчик производит выплату ООО "С" аванса в размере 3 418 000 000 руб.
При этом цена Работ, подлежащих выполнению в 2023 году в рамках 1 этапа Контракта, составляет 291 714 353,93 руб.
Пунктом 2.1 Технического задания предусмотрено, что основной целью выполнения Работ является сооружение Вентиляционного и Технологического стволов.
Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 31.2 Контракта может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.
Из пункта 31.3 Контракта следует, что расторжение Контракта в одностороннем порядке допускается при выполнении Работ с отставанием от Графика исполнения более чем на 90 календарных дней.
В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.06.2024 (далее - Решение) послужило существенное нарушение ООО "С" сроков выполнения Работ по Контракту.
Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 17.06.2024 размещено Решение в ЕИС.
Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).
В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "С" о принятом Заказчиком Решении является 17.06.2024.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "С" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 28.06.2024.
Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Заказчиком в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе направлено обращение о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ФАС России 03.07.2024.
Комиссией установлено, что Заказчиком 05.10.2022 передана ООО "С" строительная площадка для строительства Вентиляционного ствола, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка под строительную площадку от 05.10.2022. Площадка Технологического ствола передана Заказчиком ООО "С" 05.04.2023.
Заказчик письмом от 26.05.2023 N 319/14.01/4377 направил в адрес ООО "С" просьбу о приостановке выполнения Работ на Технологическом стволе по причине перераспределения приоритетов в пользу первоочередной задачи - сооружения Вентиляционного ствола.
16.06.2023 Ростехнадзором в адрес Заказчика направлено предписание от 16.06.2023 N 11-24/2023Пр (далее - Предписание), в соответствии с которым по результатам проведения контрольных мероприятий выявлены следующие нарушения условий действия лицензии:
- не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами;
- не созданы собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы), вспомогательные горноспасательные команды;
- не утвержден и не согласован план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.
Письмом от 23.06.2023 N 319-1/5266 Заказчик сообщил ООО "С" о приостановке выполнения Работ на Объекте до устранения ООО "С" замечаний в соответствии с Предписанием.
Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Подрядчиком допущено нецелевое расходование авансовых денежных средств, а именно прямые расходы в общей сумме превысили объем расходов, установленных Контрактом на 2023 год на 1 384 332 110 руб. или в 15 раз.
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что ООО "С" частично выполнены, а Заказчиком оплачены работы по 1 этапу на сумму 16 564 264,73 руб., что составляет 5,6% от цены 1 этапа Контракта и 0,4% от цены Контракта, при этом по состоянию на момент принятия Решения ООО "С" к выполнению работ по 2 этапу не приступало.
Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Вместе с тем ООО "С" на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.
Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "С" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "С" подлежит включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,
решила:
1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (<...>; ИНН: <...>; директор - С., ИНН: <...>; участник юридического лица - Г., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.
2. Датой включения информации об ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.