ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 31 июля 2024 г. по делу N 24/44/104/252
О ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ Новосибирской области "У" (далее - Заказчик),
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Л" для включения в Реестр.
В ходе рассмотрения Обращения 29.07.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 31.07.2024.
Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 13.02.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание школы в д. п. Кудряшовский Новосибирского района" (номер извещения в ЕИС - 0151200006023000051) (далее - Извещение, Работы).
По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Л" заключен государственный контракт от 17.03.2023 N 01512000060230000510001, цена которого составила 690 107 468,19 руб. (далее - Контракт).
Согласно пункту 1.2 Контракта ООО "Л" обязуется выполнить Работы в соответствии с описанием объекта закупки, содержащееся в приложении N 1 к Контракту (далее - Описание объекта закупки), со сметой Контракта (Приложение N 9 к Контракту), а также разработанной проектной и рабочей документацией в сроки, указанные в Контракте и в Графике выполнения строительно-монтажных Работ (приложение N 3 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его на условиях, предусмотренных Контрактом.
Пунктом 1.7 Контракта установлено, что результатом Работ по Контракту является:
- проектная документация, разработанная в соответствии с Описанием объекта закупки и получившая положительное заключение Государственной вневедомственной экспертизы Новосибирской области;
- построенное здание, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод в эксплуатацию.
В соответствии с пунктами 3.3, 3.4 Контракта срок выполнения работ установлен до 20.11.2024. Вместе с тем Работы осуществляются поэтапно:
1 этап: архитектурно-строительное проектирование, инженерные изыскания - до 31.08.2023;
2 этап: разработка рабочей документации - до 31.08.2023;
3 этап: строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - с 01.09.2024 до 20.11.2024.
Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В соответствии с пунктом 9.3 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Пунктом 9.2 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, а при заключении Контракта по результатам проведения электронного аукциона - в соответствии с положениями статьи 51 Закона о контрактной системе и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.
Согласно Обращению в регламентированный Контрактом срок Работы в полном объеме ООО "Л" не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 09.07.2024 N 2952/1-ГЗ (далее - Решение).
Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 10.07.2024 размещено в ЕИС Решение.
Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).
В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления ООО "Л" о принятом Заказчиком Решении является 10.07.2024.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Как следует из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Представители Заказчика пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Л" нарушения не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 22.07.2024.
В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 23.07.2024.
Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что в соответствии с пунктом 2.3 Контракта ООО "Л" выплачен аванс в размере 69 010 746,82 руб., при этом Работы выполнялись настолько медленно, что окончание их к сроку становилось явно невозможным.
Представитель ООО "Л" на заседании Комиссии сообщил, что в связи с необходимостью сноса дополнительных зеленых насаждений, а также деревьев у ООО "Л" отсутствовала возможность выполнить Работы в срок, предусмотренный Контрактом.
Комиссией установлено, что при выполнении ООО "Л" Работ Заказчиком внесена корректировка объема сносимых деревьев и зеленых насаждений, в связи с чем между Заказчиком и ООО "Л" заключено дополнительное соглашение к контракту от 09.02.2024 N 3 (далее - Дополнительное соглашение N 3), согласно которому срок выполнения работ продлен, а именно: по 1 этапу до 13.03.2024, по 2 этапу до 13.04.2024, по 3 этапу с 18.03.2024 до 20.11.2024.
Представитель ООО "Л" на заседании Комиссии сообщил, что в целях исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, в адрес Заказчика направлена документация в части проведения инженерных изысканий.
При этом на заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что письмом от 14.06.2024 N 2560-Ю ООО "Л" получено отрицательное заключение по проектной документации от 14.06.2024 N 54-1-2-2-029945-2024 от ГБУ Новосибирской области "Г" (далее - Отрицательное заключение).
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что после получения Отрицательного заключения ООО "Л" не совершены действия, направленные на внесение изменений в проектную документацию.
Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что письмами от 01.08.2023 N 3605-Ю, от 09.07.2024 N 2977-Ю уведомили ООО "Л" о необходимости оплаты штрафа, а также о возврате суммы аванса. Вместе с тем Подрядчиком не оплачен штраф, а также не возвращен аванс.
Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Вместе с тем пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При этом ООО "Л" на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.
Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Вместе с тем представителем ООО "Л" на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, а также о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта, в связи с чем информация об ООО "Л" подлежит включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,
1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Л" (<...>, ИНН: <...>; директор/участник юридического лица - Ф., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.
2. Датой включения информации об ООО "Л" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.