МОРГАУШСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2024 г. N 2-198/2024
УИД 21RS0012-01-2024-000064-38
Моргаушский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Князевой Т.М.,
при секретаре судебного заседания Замятиной Е.Г.,
с участием истца Никитина Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску <...> к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, Управлению по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, территориальному отделу "Моргаушский" Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, начальнику территориального отдела "Моргаушский" Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики <...> о взыскании компенсации морального вреда,
<...> обратился в суд с иском к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о взыскании компенсации морального вреда в сумме N руб. 00 коп.
Определением суда от <...>, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены заявленные истцом Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, территориальный отдел "Моргаушский" Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, начальник территориального отдела "Моргаушский" Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики <...>.
Определением суда от <...> было приостановлено производство по данному делу до вступления в законную силу судебного акта по административному делу N 2а-229/2024 по административному исковому заявлению <...> к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить нарушение, возмещении морального вреда, рассматриваемого в Моргаушском районном суде Чувашской Республики, возобновлено определением суда от <...>, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике; определением от <...>, занесенным в протокол судебного заседания, - ИП<...>.
Исковое заявление мотивировано тем, что решением ответчика от <...> было отказано истцу в выдаче градостроительного плана земельного участка. Данным отказом истцу причинен моральный вред. Решением Моргаушского районного суда от <...> по делу N 2а-565/2023 отказ ответчика от <...> признан незаконным, производство по требованию о возмещении морального вреда прекращено, с разъяснением о рассмотрении такого требования в порядке искового производства. Отказ от <...> оценивает как ущемляющий личные имущественные и неимущественные права - право на получение информации, право на надлежащее рассмотрение обращения гражданина, оскорбление чести и достоинства. Полагает, что целью отказа является воспрепятствование его деятельности и деятельности его товарища по договору простого товарищества ИП <...>, вводу в эксплуатацию объекта. Моральные страдания заключаются в головных и сердечных болях, повышенной возбужденности и раздражительности, переживаниях, бессоннице.
В судебном заседании истец <...> исковое требование поддержал, просил взыскать компенсацию морального вреда с ответчика администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте, представители ответчиков администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, территориального отдел "Моргаушский" Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, ответчик начальник территориального отдела "Моргаушский" Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики <...>, представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике; третье лицо индивидуальный предприниматель<...> не явились, об уважительности причины неявки и отложении судебного заседания не заявили.
В отзывах на исковое заявление представители ответчика администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики просили в иске отказать.
В соответствии со статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и выполнять возложенные обязанности.
На основании статей 167, 233 ГПК РФ суд нашел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, в заочном порядке.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).
Судом из материалов дела установлено, что решением от <...> N, выданным начальником территориального отдела "Моргаушский" Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики <...>, на заявление <...> от <...> отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N, в качестве основания для отказа указано, что заявитель не является правообладателем земельного участка.
Решением Моргаушского районного суда от <...> по делу N 2а-565/2023 признаны незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка от <...> N и N, принятые начальником территориального отдела "Моргаушский" Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики по основанию, что <...> не является правообладателем земельного участка; на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики возложена обязанность рассмотреть заявление <...> от <...> о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N. Производство по требованию административного истца <...> о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащее рассмотрение обращения в размере N рублей было прекращено; разъяснено право на обращение в суд с данным требованием в порядке искового производства в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В указанном решении суда из смысла ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмечено, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица, является обязанностью уполномоченного органа, не обусловлена необходимостью истребования от административного истца представления каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Судом установлено, что <...> является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 454 кв.м, и расположенного на нем здания автостанции с кадастровым номером N, площадью 129 кв.м, по адресу: Чувашская Республика, <...>, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <...>.
Здание было возведено на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от <...> и ранее принадлежало ОАО "Автовокзалы и автостанции".
<...> также является собственником асфальтной площадки посадки-высадки пассажиров, с кадастровым номером N, площадью 90 кв.м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, о чем в Едином государственного реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись <...>.
<...> администрацией Моргаушского сельского поселения было выдано разрешение от <...> N на реконструкцию объекта капитального строительства, нежилого здания, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <...> на земельном участке с кадастровым номером N, на основании градостроительного плана земельного участка N RU N от <...>, и проектной документации, выполненной ООО "Интертехсервис", общей площадью N кв.м; разрешение от <...> N на строительство объекта капитального строительства "Центр обслуживания пассажиров" по <...>, на земельном участке с кадастровым номером N на основании градостроительного плана земельного участка N RU N от <...>, проектной документации, выполненной ООО "Ядрининвестстрой", общей площадью N кв.м.
Реконструкция нежилого здания с кадастровым номером N <...> была осуществлена, в результате возведено здание, состоящее из двух блоков: блок "А" - "Центр обслуживания пассажиров" и блок "Б" - "Магазин", объединенных между собой общим фундаментом, стеной и крышей по границе двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами N и N, образуя единое здание, расположенное по <...>. При этом площадка посадки-высадки пассажиров с кадастровым номером N реконструирована, на двух земельных участках с кадастровыми номерами N и N возведено новое нежилое здание.
<...> неоднократно предпринимались действия по приобретению земельного участка в собственность или в аренду.
По результатам повторного рассмотрения заявления <...> от <...> о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N, во исполнение решения суда от <...>, администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики решением от <...> вновь отказала <...> в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по тому же основанию, что с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка обратилось лицо, не являющееся правообладателем земельного участка.
Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от <...> по делу N 2а-229/2024 признано незаконным решение администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от <...> об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N; на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики возложена обязанность подготовить и выдать <...> градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N. По требованию <...> о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащее рассмотрение обращения в размере N рублей производство по делу было прекращено, с разъяснением права на обращение в суд в порядке искового производства.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от <...> решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от <...> оставлено без изменения.
Суды пришли к выводу, что принятое администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики решение от <...> не соответствует действующему законодательству, и данным решением нарушены права и законные интересы <...>, так как администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики не исполнила вступившее в законную силу решение суда от <...> и повторно формально отказала <...> в выдаче градостроительного плана земельного участка по основанию, которое уже было признано судом незаконным. При этом администрацией не было учтено, что решением Моргаушского районного суда от <...> на нее была возложена обязанность заключить с <...> договор аренды земельного участка кадастровым номером N однократно для завершения строительства незавершенного объекта. Суд привел вывод о том, что длительное неисполнение администрацией данного решения суда от <...> не может являться законным основанием для ограничения прав <...>, в том числе на получение им градостроительного плана земельного участка кадастровым номером N.
Судами по данному делу также установлено, что <...> на праве собственности с <...> принадлежат соседний земельный участок с кадастровым номером N, площадью 454 кв.м, и расположенное на нем нежилое здание автостанции, с кадастровым номером N площадью 129 кв.м.
Из выписки из ЕГРН от <...> судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 768+/-48 кв.м, категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для содержания и обслуживания зданий и сооружений", в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, данные о правообладателе отсутствуют, имеются ограничения (обременения) прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Вступившими в законную силу решениями судов установлено, что <...> <...> обращался в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N без проведения торгов, в связи с наличием на земельном участке площадки посадки-высадки пассажиров с кадастровым номером N и реконструированного здания с кадастровым номером N.
<...> письмом от <...> N было отказано в удовлетворении заявления <...>.
По административному иску <...> решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от <...> по делу N 2а-738/2022 отказ администрации района, выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги N от <...>, признан незаконным; на администрацию <...> Чувашской Республики возложена обязанность рассмотреть заявление <...> о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.
Следующим вступившим в законную силу решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от <...> по делу N 2а-254/2023 также признано незаконным бездействие администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики по разрешению заявления <...> от <...> о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, в том числе отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от <...> N, подписанном главой Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики <...> На администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики была возложена обязанность рассмотреть поступившее <...> заявление <...> от <...>, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в трех экземплярах и их подписание, а также выдать заявителю или направить ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка, проекты указанного договора для подписания, в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Однако исполняя решение Моргаушского районного суда от <...>, в очередной раз рассмотрев заявление <...> от <...>, администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики письмом от <...> N снова отказала <...> в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N на новый срок.
Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от <...> по делу N 2а-486/2023, с учетом внесенных апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от <...> изменений, вновь признано незаконным бездействие администрации Моргаушского муниципального округа, выразившееся в не подготовке и не направлении <...> договора аренды (проекта договора).
Судами изложен вывод о том, что решением Моргаушского районного суда от <...> на администрацию была возложена обязанность заключить с <...> договор аренды земельного участка с кадастровым номером N для завершения строительства объекта незавершенного строительства, и что администрацией не исполняется решение Моргаушского районного суда от <...> о признании незаконным отказа администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Таким образом, судами признано право <...> на аренду земельного участка с кадастровым номером N Несмотря на это, свое решение об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка от <...> администрация снова мотивировала теми же основаниями, которые решением суда уже были признаны незаконными.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ изложенные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями по ранее рассмотренным делам, обязательны для суда. Они не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением суда от <...>, возлагая на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность подготовить и выдать <...> градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, установлено, что принятием незаконного решения от <...> администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики нарушены права и законные интересы <...> Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению им его прав и свобод.
Таким образом, по заявлению <...> от <...> администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики дважды по одному и тому же основанию, признанному судами незаконным, а во второй раз - при наличии вступившего в законную силу решения суда о признании отказа незаконным - было принято решение об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N.
В связи с этим в данном деле <...> заявил о взыскании компенсации морального вреда в размере N рублей.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная <...>, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В абзацах 1, 2 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" содержатся разъяснения, согласно которым моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.
На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" (статьи 1064 - 1101) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей общие основания гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
По смыслу приведенных нормативных положений гражданского законодательства моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. Необходимыми условиями для возложения обязанности по компенсации морального вреда являются: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда.
Учитывая данные нормы материального права, разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, также приведенные вступившие в законную силу решения судов от <...> и от <...>, которыми установлено вынесение администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики незаконных решений по заявлению <...> о выдаче градостроительного плана земельного участка, суд приходит к выводу, что указанные незаконные решения администрации от <...>, а также от <...> повлекли эмоциональные страдания истца, а также ухудшение состояния его здоровья, подтверждающееся выпиской из медицинской карты N о получении стационарного лечения в период с 04 по <...>, свидетельствуют о наличии совокупности условий, при которых на ответчика подлежит возложению обязанность компенсировать истцу моральный вред.
При наличии установленных фактов принятия незаконных решений об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, повлекших необходимость обжаловать такие действия, нарушаются права истца <...> на получение информации, на надлежащее рассмотрение его обращения, а также на доступ к правосудию и права на эффективное средство правовой защиты в органе местного самоуправления, муниципальной власти. Данные права являются неимущественными, и их очевидное нарушение влечет необходимость соразмерной компенсации.
В соответствии с положениями статьи 1069 ГК РФ причиненный вред подлежит возмещению, если только стороной ответчика не будет доказан факт отсутствия вины в причинении вреда. Такие обстоятельства ответчиком не представлены, судом при рассмотрении дела не установлены.
Основания для освобождения муниципального образования от возмещения вреда, причиненного вынесением незаконного и необоснованного решения, отсутствуют.
Наступление вреда истцом <...> доказана, противоправность поведения причинителя вреда органа местного самоуправления судом установлена, также между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда имеется причинная связь.
Суд находит подлежащим удовлетворению требование истца <...> о компенсации причиненного ему морального вреда с муниципального образования Моргаушский муниципальный округ Чувашской Республики в лице Администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики за счет казны муниципального образования Моргаушский муниципальный округ Чувашской Республики.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание установленные вступившими в законную силу решениями судов незаконность и неоднократность действий должностных лиц администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, характер причиненных истцу нравственных страданий, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, носящие длительный характер, последствия причиненного вреда в виде ухудшения состояния здоровья истца, требования разумности и справедливости, в связи с чем считает возможным определить размер компенсации морального вреда в сумме N рублей.
Изложенный в исковом заявлении довод истца об оскорблении чести и достоинства не нашел подтверждения в судебном заседании.
В иске к остальным ответчикам следует отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 233 - 235 ГПК РФ, суд
Взыскать с муниципального образования Моргаушский муниципальный округ Чувашской Республики в лице Администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики за счет казны муниципального образования Моргаушский муниципальный округ Чувашской Республики в пользу <...> компенсацию морального вреда в размере N, в остальной части в иске отказать.
Ответчики вправе подать в Моргаушский районный суд Чувашской Республики заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Заочное решение суда в окончательной форме принято 13 ноября 2024 года.