ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 23 октября 2024 г. N 223ФЗ-359/24
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "Т" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ОПЕРАТОРА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,
ПАО "М": <...> (доверенность от 26.01.2024 N 77АД75097386),
ООО ЭТП "Г": <...> (доверенность от 21.10.2022 N 21/2022),
ООО "Т": <...> (доверенность б/д N 1),
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 09.10.2024 N 26, направленную письмом Московского УФАС России от 10.10.2024 N НП/42110/24, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО ЭТП "Г" при проведении конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению медицинских осмотров водителей транспортных средств для нужд ПАО "М" (извещение N 32413982545), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 09.10.2024 N 26, направленная письмом Московского УФАС России от 10.10.2024 N НП/42110/24, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО ЭТП "Г" (далее - Оператор) при проведении конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению медицинских осмотров водителей транспортных средств для нужд ПАО "М" (извещение N 32413982545) (далее - Конкурентный отбор, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Пунктом 12 закупочной документации ПАО "М" (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://etpgpb.ru.
Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://etpgpb.ru, регулируются Регламентом электронной площадки ООО ЭТП "Г", утвержденным Генеральным директором ООО ЭТП "Г" <...> от 02.09.2024 N 40 (далее - Регламент).
В соответствии с извещением о проведении Конкурентного отбора (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 12.09.2024.
2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 160 118 100 руб.
3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурентном отборе - 09.10.2024.
4. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурентном отборе - 29.11.2024.
5. Дата подведения итогов Конкурентного отбора - 29.11.2024;
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 17.10.2024 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.10.2024.
Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурентного отбора, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения, равного НМЦД.
Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурентного отбора Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.
Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупке в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований Оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В пункте 1.2.18 Регламента определено, что руководство пользователя - это руководства и инструкции пользователя, участника, заказчика, организатора, поставщика по работе с соответствующими секциями сайта Оператора, размещенная на сайте Оператора в разделе "Документы и регламенты" (далее - Руководство).
На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в соответствии с информацией, размещенной на сайте Оператора, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурентном отборе - 09.10.2024 в 14:00 (МСК).
Из довода Жалобы Заявителя следует, что некорректное функционирование программно-технических средств Оператора привело к невозможности указания Заявителем ценового предложения в заявке на участие в Конкурентном отборе, равной значению НМЦД.
Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым цена за единицу услуги равна 128,34 руб., что подтверждается формой 6 раздела 7 Документации. При этом при указании цены за единицу услуги в размере 128,34 руб., на сайте Оператора в модальном окне "Подача ценового предложения" программно-техническими средствами Оператора формировалось значение ценового предложения, отличное от НМЦД.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что в соответствии с пунктом 7.3.5.1.2.1 Руководства участник закупки имеет возможность ввести в поле "Единица указания цены" общее количество оказываемых услуг, а в поле "Цена без НДС за указанное количество единиц" указать значение НМЦД, ввиду чего ценовое предложение участника становится равным НМЦД.
Кроме того, представитель Оператора пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения Конкурентного отбора работал в штатном режиме, что подтверждается успешно поданными заявками других участников 27.09.2024 и 07.10.2024.
Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурентного отбора.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 09.10.2024 N 26, направленную письмом Московского УФАС России от 10.10.2024 N НП/42110/24, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО ЭТП "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению медицинских осмотров водителей транспортных средств для нужд ПАО "М" (извещение N 32413982545) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.