ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 25 октября 2024 г. по делу N 28/06/105-2363/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия КБ "Л" (АО) (далее - Банк) при проведении КУ "Ч" Минтранса Чувашии (далее - Заказчик), КУ "Р" (далее - Уполномоченный орган), АО "Т" (далее - Оператор электронной площадки) электронного конкурса на право заключения государственного контракта на строительство автомобильных дорог по улицам в д. Большие Токшики Моргаушского района Чувашской Республики (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0815500000524009806) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.
Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию от 10.10.2024 N LM0110248650 (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, что повлекло признание Заявителя уклонившимся от заключения контракта.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 23.10.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.10.2024.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
1) извещение размещено в ЕИС - 17.09.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 110 592 127 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 04.10.2024;
5) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подана только одна заявка на участие в Конкурсе.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.
В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:
- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;
- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).
Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям Извещения и Типовой форме, что повлекло признание Заявителя уклонившимся от заключения контракта.
В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.10.2024 N ППУ20_1 Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по следующему основанию: "Согласно извещению об осуществлении закупки, а также проекту контракта, размещенному заказчиком, размер обеспечения исполнения контракта составляет 30% от начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер аванса в сумме 23 781 731 (Двадцать три миллиона семьсот восемьдесят одна тысяча семьсот тридцать один) руб. 00 коп.".
Согласно Извещению размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере 30%.
Пунктом 2.2 проекта контракта установлено следующее: "Подрядчик в обеспечение надлежащего исполнения обязательств по настоящему контракту предоставляет независимую гарантию (внесение денежных средств на счет заказчика) в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер аванса в сумме _______________ руб. __ коп.".
При этом согласно Извещению размер аванса установлен в размере 30%.
На заседании Комиссии установлено, что 01.10.2024 в 14:17 Заявитель направил Банку Анкету-заявление и Согласие Принципала - Юридического лица на получение Независимой гарантии, при этом предоставив точный расчет требуемой суммы Независимой гарантии, а именно 23 224 346,67 руб.
Таким образом, Банком выдана Независимая гарантия на сумму 23 224 346,67 руб. на основании Анкеты-заявления и Согласия Принципала-Юридического лица на получение Независимой гарантии.
Учитывая изложенное, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия
Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.