ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2024 г. по делу N 28/06/105-2390/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "А" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении "А" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку троллейбусов большой вместимости (большого класса) с увеличенным автономным ходом (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0162300005324001848) (далее соответственно - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 24.09.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 650 000 000 руб.;
4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 901040802Б0043330244;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.10.2024;
6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;
7) дата подачи ценовых предложений - 14.10.2024;
8) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 2 участниками Аукциона;
9) по результатам рассмотрения заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
10) Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, поскольку только 1 заявка признана соответствующей.
Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе ввиду несоответствия предлагаемого к поставке товара описанию объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилом, в соответствии с которым в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в части предложения участника закупки в отношении объекта закупки, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2024 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: "Не допускается в конструкции боковой обшивки использование дополнительного остекления или наличия дополнительных оконных проемов в боковой обшивке" значение "Соответствие". В составе заявки участник предложил троллейбус с номером 10167448 из реестра российской промышленной продукции. В соответствующей позиции реестра указано, что продукция изготовлена по ОТТС N ТС RU E-RU.МТ14.00026.Р6. Согласно представленному заказчиком Приложению N 4 к ОТТС N ТС RU E-RU.МТ14.00026.Р6 "Общий вид транспортного средства" на страницах 33 - 41 у троллейбусов имеются в боковой обшивке дополнительные оконные проемы".
В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка троллейбусов большой вместимости (большого класса) с увеличенным автономным ходом.
Пунктом 10 "Требований к значениям показателей (характеристик) товара - троллейбусы большой вместимости (большого класса) с увеличенным автономным ходом" (далее - Требованиям к значениям), указанных в Описании объекта закупки, указана следующая характеристика: "Обшивка переднего и заднего бортов неметаллическая, из отдельных, заменяемых при повреждении секций. Подъем, открытие и удержание секций торцевых частей (для оперативной работы аварийных служб, в т.ч. по подъему и буксировке троллейбуса) должна осуществляться с фиксацией в крайних положениях, для предотвращения самопроизвольного опускания, без необходимости демонтажа обшивки. Не допускается в конструкции боковой обшивки использование дополнительного остекления или наличия дополнительных оконных проемов в боковой обшивке" со значением "Соответствие".
Вместе с тем Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе представлено одобрение типа транспортного средства от 19.04.2024 N ТС RU E-RU.MT14/00026.Р6 на троллейбус типа 5298-0000010, модификации 5298-0000010-01, с коммерческим наименованием "Авангард" (далее - ОТТС).
Согласно приложению N 4 ОТТС предлагаемый к поставке товар содержит дополнительные оконные проемы в боковой обшивке.
Таким образом, Заявителем в составе заявки предложен к поставке товар, не соответствующий Описанию объекта закупки.
Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя ввиду несоответствия предлагаемого к поставке товара требованиям Описания объекта закупки, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.