ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2024 г. по делу N П-225/24
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), осуществив внеплановую проверку действий комиссии по осуществлению закупок ГКУ РО "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГКУ Рязанской области "Д" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, ЭТП "Г" открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по контракту предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение подрядных работ для капитального ремонта автомобильной дороги Сапожок - Сараи - Борец - Шацк с подъездом к станции Верда (80+000 - 108+600) в Шацком районе Рязанской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0859200001122009730) (далее, соответственно - Извещение, Конкурс),
установила:
В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.
Согласно поступившей информации Комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана заявка ООО "П" (далее - Победитель) соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
В ходе проведения внеплановой проверки 18.10.2024 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.10.2024.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) Извещение размещено в ЕИС - 12.08.2022;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 882 096 600,00 руб.;
4) источник финансирования - областной бюджет Рязанской области;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.08.2022;
6) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупок;
7) дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 31.08.2022;
8) по результатам рассмотрения вторых частей заявок принято решение о соответствии 1 заявки участника закупки требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.09.2022;
10) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку только одна заявка соответствует требованиям, установленным Извещением;
11) между Заказчиком и Победителем заключен государственный контракт от 15.09.2022 N 69/08/1 на сумму 867 096 600 руб. (далее - Контракт).
Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
На основании части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Перечень дополнительных требований установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).
В соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги устанавливаются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;
2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.
При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, подтверждением соответствия вышеуказанному дополнительному требованию является:
2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.
Кроме того, если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. руб., цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2022 N ИЭОК1 Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения.
Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, объектом закупки является выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению подрядных работ для капитального ремонта автомобильной дороги.
В соответствии с Извещением Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571.
Комиссией установлено, что в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, по позиции 17 приложения к Постановлению N 2571 размещены следующие документы Победителя:
- договор от 20.08.2021 N КР-209-Д-08/21 на выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт автомобильных дорог, расположенных в Тамбовской области, г. Котовск" по цене 349 351 324,79 руб. (далее - Договор), заключенный с ООО "С" в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
- акт сдачи-приемки выполненных работ от 20.08.2022;
- акт приемки законченного строительством объекта N 3 от 20.08.2022.
Так, ФАС России письмом от 18.10.2024 N ГР/94415/24 в адрес Администрации города Котовска Тамбовской области, письмом от 18.10.2024 N ГР/94658/24 в адрес Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области направлены запросы о предоставлении информации о факте проведения работ, для целей исполнения которых заключен Договор, с предоставлением подтверждающих документов либо отсутствии такого обстоятельства.
Согласно информации, представленной в ФАС России письмом от 21.10.2024 N 01.01-28/4302 Администрации города Котовска Тамбовской области, письмом от 21.10.2024 N 07-20/2748 Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, указанные органы власти не обладают какими-либо сведениями относительно заключения и последующего исполнения Договора.
Кроме того, ФАС России направлен в адрес ФНС России запрос информации от 03.10.2024 N ГР/89384/24 о наличии договорных отношений между Победителем и ООО "С". По результатам рассмотрения вышеуказанного запроса в адрес ФАС России поступило письмо ФНС России от 09.10.2024 N 31-5-04/0017ДСП@, согласно которому договорные отношения и взаиморасчеты по Договору отсутствуют.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что представленные Победителем документы в качестве подтверждения опыта выполнения работ по позиции 17 приложения к Постановлению N 2571 являются подложными и носят мнимый характер, следовательно, не подтверждают наличие у Победителя опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта.
Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Согласно положениям статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.
Также в адрес Победителя направлен запрос от 25.10.2024 N 28/97189/24 о предоставлении в Комиссию оригинала Договора со всеми приложениями и заключенными дополнительными соглашениями. Вместе с тем указанные документы в адрес Комиссии не поступили.
Таким образом, действия Победителя, выразившиеся в непредставлении на заседании Комиссии информации и документов, образуют признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП.
Комиссия обращает внимание, что на основании пункта 33 Правил, а также в целях недопущения предоставления Победителем недостоверной информации о наличии необходимого опыта выполнения работ для обеспечения победы в закупках, ФАС России передает материалы в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках компетенции.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 частью 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия
решила:
1. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
2. Признать в действиях ООО "П" наличие признаков состава административного правонарушения.
3. В связи с тем, что государственный контракт исполнен, предписание не выдавать.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 30.10.2024 по делу N П-225/24 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5. Передать в правоохранительные органы материалы от 30.10.2024 по делу N П-225/24 для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках компетенции.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.