ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2024 г. по делу N 24/44/99/214
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "З" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ОГКУ "Д" (далее - Заказчик), "М" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на строительство мостового перехода через р. Витим на автомобильной дороге Таксимо-Бодайбо в Бодайбинском районе Иркутской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0134200000124005795) (далее - Извещение, Аукцион),
установила:
В связи с поступлением в ФАС России обращения, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона, ФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения обращения Заявителя, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссией 13.11.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.11.2024.
Согласно доводам обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:
1) в проекте контракта Извещения (далее - Проект контракта) неправомерно установлены положения о согласовании исполнителем по контракту с Заказчиком непредвиденных работ, а также стоимости и объемов временных зданий и сооружений;
2) сведения о временных зданиях и сооружениях указаны в пунктах 2.1.1 - 2.1.6 приложения к Проекту контракта N 9 "Проект сметы контракта" (далее - Проект сметы) вместо пунктов 1.1 - 1.6 Проекта сметы;
3) в файле "График выполнения строительно-монтажных работ" указаны этапы с одинаковыми наименованиями разделов проектной документации;
4) в Проекте контракта указано обозначение "Банковский день", которое не установлено законодательством Российской Федерации;
5) в Извещении и в файле "График оплаты выполненных работ" содержатся противоречивые сведения в отношении объема финансового обеспечения "Этапа выполнения работ N 1".
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 18.10.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 12 510 393 070 руб.;
4) источник финансирования - областной бюджет, КБК - 8350409631R153930414, 83504096340129314414;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.11.2024;
6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
7) дата подачи ценовых предложений - 07.11.2024;
8) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 2 участниками Аукциона;
9) по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе 2 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
10) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "117599023" с минимальным предложением о цене контракта 11 509 561 624,40 руб.
1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Проекте контракта неправомерно установлены положения о согласовании исполнителем по контракту с Заказчиком непредвиденных работ, а также стоимости и объемов временных зданий и сооружений.
Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.
В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства" (далее - Постановление N 1066) утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (далее - Типовые условия).
Пунктом 45 Типовых условий Постановления N 1066 установлено, что при приемке выполненных работ не осуществляется сопоставление технологии производства фактически выполненных работ технологиям, принятым при разработке сметных нормативов, а также не выделяется стоимость учтенных в цене конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ сметы контракта, прочих работ и затрат (в том числе зимнее удорожание, осуществление работ вахтовым методом, командирование рабочих, перебазирование строительно-монтажных организаций) и затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, непредвиденных работ и затрат подрядчика. Также при приемке выполненных работ не требуется обоснование размера понесенных подрядчиком расходов на выполнение указанных работ и затрат, учтенных и не подлежащих выделению в цене конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ сметы контракта.
Пунктом 5.4.41 Проекта контракта установлено следующее: "При необходимости возникновения выполнения непредвиденных работ, подрядчик письменно обращается к заказчику с приложением локальных сметных расчетов и иных документов, обосновывающих выполнение данных работ для предварительного согласования в порядке, установленном п. 5.2.12".
В соответствии с пунктом 5.4.42 Проекта контракта: "До начала возведения временных зданий и сооружений подрядчик обязан предоставить Заказчику документы, подтверждающие стоимость, объемы временных зданий и сооружений для предварительного согласования в порядке, установленном п. 5.2.12".
На заседании Комиссии установлено, что пункт 2 Проекта сметы содержит информацию о стоимости временных зданий и сооружений, а пункт 3 Проекта сметы содержит сведения о стоимости непредвиденных затрат и работ.
Учитывая изложенное, требование к подрядчику по контракту о согласовании с Заказчиком выполнения непредвиденных работ, а также стоимости и объемов временных зданий и сооружений, является неправомерными.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
2. Согласно доводу обращения, Заказчиком вместо пунктов 1.1 - 1.6 Проекта сметы сведения о временных зданиях и сооружениях указаны в пунктах 2.1.1 - 2.1.6 Проекта сметы.
Частью 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе установлено, что методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 841/пр) утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) согласно приложению N 1 к Приказу N 841/пр (далее - Порядок).
Пунктом 39 Порядка установлено, что затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений включаются в состав цены конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ (за исключением прочих работ и затрат) или отображаются в смете контракта отдельной строкой с единицей измерения "штука" в случае, предусмотренном пунктом 41 Порядка.
Согласно пункту 41 Порядка установлено, что в случае, если в сводном сметном расчете стоимости строительства затраты на титульные временные здания и сооружения определялись по набору (перечню) зданий (сооружений) согласно проекту организации строительства, являющемуся разделом проектной документации, с составлением локальных смет, то такие затраты (с учетом затрат, связанных с удорожанием работ в зимнее время) отображаются в смете контракта отдельной строкой с единицей измерения "штука".
На заседании Комиссии установлено, что пункты 2.1.1 - 2.1.6 Проекта сметы содержат информацию о стоимости временных зданий и сооружений единица измерения "штуки".
Пункты 1.1 - 1.6 Проекта сметы содержат сведения о выполнении работ по строительству мостового перехода.
Таким образом, информация о стоимости временных зданий и сооружений размещенная в пунктах 2.1.1 - 2.1.6 Проекта сметы не противоречит положением Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ).
Вместе с тем представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено сведений и документов, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
3. Согласно доводу обращения, Заказчиком, Уполномоченным органом в файле "График выполнения строительно-монтажных работ" указаны этапы с одинаковыми наименованиями разделов проектной документации.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Официальный источник электронного документа содержит неточность: имеется в виду пункт 1 статьи 743 ГК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 743 ГрК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.
При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Пунктом 3.1 положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", установлен состав разделов проектной документации.
Согласно Извещению предметом закупки является выполнение работ по строительству мостового перехода через р. Витим на автомобильной дороге Таксимо-Бодайбо в Бодайбинском районе Иркутской области (далее - Работы).
Согласно "Графику выполнения строительно-монтажных работ" Извещения предусмотрены этапы выполнения Работ.
Этап N 1 и этап N 6 содержат сведения о необходимости использования тома 7.1 2133-ООС1 "Раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды. Часть 1. Мероприятия по охране окружающей среды" проектной документации (далее - Том N 7.1) при выполнении Работ в рамках вышеуказанных этапов.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что работы, предусмотренные этапом N 1, включают в себя ущерб рыбным ресурсам, плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, плату за негативное воздействие на земельные ресурсы при размещении отходов на полигоне. Затраты в рамках выполнения работ по этапу N 6 включают в себя компенсационную стоимость за снос зеленых насаждений (перечень не является исчерпывающим).
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии задвоения выполняемых работ, предусмотренных Томом N 7.1.
Вместе с тем представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено сведений и документов, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
4. Согласно доводу обращения Заказчиком, Уполномоченным органом в Проекте контракта указано обозначение "Банковский день", которое не установлено законодательством Российской Федерации;
Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Пунктом 10.14 Проекта контракта установлено: "Подрядчик обязан вернуть Заказчику на указанный им счет аванс, выданный в соответствии с Контрактом, в размере, соответствующем объему неисполненных обязательств по выполнению Работ, в течение 10 (десяти) банковских дней с момента расторжения Контракта. Момент расторжения Контракта определяется в порядке, установленном действующим гражданским законодательством Российской Федерации".
Вместе с тем, понятие "Банковский день" не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.
5. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком Уполномоченным органом в Извещении и в файле "График оплаты выполненных работ" установлены противоречивые сведения в отношении объема финансового обеспечения "Этапа выполнения работ N 1".
Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.
Согласно "Графику оплаты выполненных работ" установлено, что стоимость выполнения работ по этапу N 1 составляет 181 439 780 руб.
Также в файле "График оплаты выполненных работ" установлено следующее: "Заказчик производит выплату аванса на счет Подрядчика, открытый в банке, осуществляющего банковское сопровождение, указанный в Контракте, в размере 35% стоимости каждого этапа" (аванс по этапу N 1 составляет 63 503 923 руб.).
Согласно Извещению финансирование на 2024 год составляет 1 149 744 949 руб. Вместе с тем в Извещении установлено, что стоимость работ по этапу N 1 в 2024 году составляет 63 503 923 руб.
Представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что стоимость выполнения строительно-монтажных работ по этапам NN 1, 2, 3, составляет 1 149 744 949,50 руб., из которых 181 439 780 руб. выделены для выполнения работ по этапу N 1, из которых 35% составляет авансовая выплата.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не нарушают требований Закона о контрактной системе.
Вместе с тем представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено сведений и документов, подтверждающих обоснованность довода
На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия
1. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения части 6 статьи 31, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.
2. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
3. Передать материалы от 21.11.2024 по делу N 24/44/99/214 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.