ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 17 декабря 2024 г. по делу N 24/44/104/476
ОБ ОТКАЗЕ ВО ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ИП М. (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "С" (далее - Заказчик),
установила:
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.
В ходе рассмотрения Обращения 13.12.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.12.2024.
Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 16.05.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту крыльца здания "С" (номер извещения в ЕИС - 0173100004724000009) (далее - Аукцион).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 5 548 278,80 руб.
По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 13.06.2024 N СД-14ю/101, цена которого составила 3 335 697 руб. (далее - Контракт).
В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется провести работы по текущему ремонту крыльца здания Заказчика, расположенного по адресу: <...> в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), локальной сметой (приложение N 2 к Контракту), а также установленным стандартам, техническим условиям, ГОСТам и иным требованиям, обычно предъявляемым к результатам такого рода работ, и сдать результаты выполненных работ Заказчику в срок, установленный Контрактом, а Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.
Согласно пункту 2.1 Контракта срок выполнения работ установлен в течение 35 дней с момента заключения Контракта.
Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 10.3 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
В соответствии с пунктом 2.2 Контракта срок действия Контракта устанавливается с 13.06.2024 по 30.09.2024.
Согласно Обращению Подрядчиком не устранены нарушения, установленные протоколами от 01.10.2024 N 2 (далее - Протокол N 2) и от 22.10.2024 N 3 (далее - Протокол N 3), а также при проведении приемочных мероприятий Заказчиком выявлено несоответствие применяемых материалов при производстве работ, вследствие указанных нарушений Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.11.2024 N СД-АС/2048 (далее - Решение).
Решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 25.11.2024.
В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.
Официальный источник электронного документа содержит неточность: имеется в виду пункт 2 части 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.
В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 25.11.2024.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 06.12.2024.
В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 10.12.2024.
На заседании Комиссии представитель Подрядчика сообщил, что работы выполнены в полном объеме и сданы Заказчику 24.09.2024, вместе с тем по результатам рассмотрения вопроса о приемке выполненных работ Заказчиком вынесены Протоколы N 2, 3 об отказе в приемке выполненных работ.
В свою очередь на заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что работы не могут быть приняты, так как Подрядчиком при укладке плит и ступеней вместо изделий марки гранита "Капустинский", установленных Контрактом, применены изделия марки G603, что подтверждается заключением специалиста от 10.12.2024 N 1212224 (далее - Заключение).
Согласно пунктам 14, 19 и 23 приложения N 1 к Техническому заданию при проведении монтажных работ установлена марка используемого материала гранит "Капустинский".
При этом разделом "Общий журнал работ. Наряды допуски" Технического задания установлено, что в случае если в техническом задании содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, материалов, используемых или поставляемых при выполнении работ, применительно к таким товарным знакам следует читать "или эквивалент".
На заседании Комиссии представитель Подрядчика представил письма поставщиков от 05.12.2024 NN б/н, 1, согласно которым поставка гранита "Капустинский" с карьеров невозможна, поскольку месторождение располагается Кировоградской области Украины, и, учитывая сложную политическую ситуацию, в Россию данный камень не поступает.
Пунктом 12.1 Контракта установлено, что стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по Контракту в случае, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно: наводнения, пожара, землетрясения, диверсии, военных действий, блокад, изменения законодательства, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по Контракту, а также других чрезвычайных обстоятельств, подтвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, которые возникли после заключения Контракта и непосредственно повлияли на исполнение сторонами своих обязательств, а также которые стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить.
На заседании Комиссии представитель Подрядчика представил акт об изменении объемов работ за подписью представителя Заказчика К., согласно пунктам 18, 24, 29 которого Заказчиком согласована замена материалов на гранит "G603" (далее - Акт).
Не согласившись представитель Заказчика пояснил, что Акт не обладает юридической силой ввиду того, что подписан неуполномоченным сотрудником Заказчика, а также заявил, что уполномоченные представители Заказчика с Актом не ознакомлены.
Вместе с тем представитель Подрядчика пояснил, что К. взаимодействовал с Подрядчиком от лица Заказчика с самого начала работ по Контракту. Также представитель Подрядчика представил документы, подписанные К. в ходе выполнения работ по Контракту, а именно: протокол рабочего совещания от 16.07.2024 N 1, раздел 4 журнала производства работ, реестр исполнительной документации N 1, акты освидетельствования скрытых работ от 14.06.2024 N 1д-2024, от 26.06.2024 NN 2д-2024-4д-2024, от 17.07.2024 N 5д-2024, от 18.07.2024 NN 9м-2024, 10м-2024, от 20.07.2024 NN 6д-2024, 7д-2024, от 23.07.2024 NN 11м-2024, 12м-2024, от 05.08.2024 NN 14м-2024, 15м-2024, от 09.08.2024 NN 13м-2024, 17м-2024, 18м-2024, от 10.09.2024 N 16м-2024.
Также Комиссией установлено, что Подрядчик письмами от 04.10.2024 N 2, от 22.10.2024 N 3 обратился к Заказчику с просьбой заключить дополнительное соглашение об изменении объемов работ на основании подписанного Акта, а также выразил готовность вскрыть любую часть скрытых работ за свой счет. Кроме того, Подрядчик письмом от 08.10.2024 N 3 в адрес Заказчика предлагает варианты решения по выявленным недостаткам в выполненных работах, предлагая альтернативу проведения работ по полной замене гранитных плит.
Комиссия отмечает, что Заключением установлено соответствие представленной Подрядчиком исполнительной документации требованиям Контракта и установленным нормам в строительстве.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
На основании подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.
На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,
решила:
Информацию, представленную Заказчиком об ИП М. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.