ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2024 г. N 223ФЗ-431/24
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "К" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,
ПАО "П": <...> (доверенность от 09.06.2022 N 509),
ООО "К": <...> (доверенность от 12.07.2024 б/н),
представители ООО "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "К" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "П" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку серверного оборудования (извещение N 32414186198), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
В ФАС России поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "П" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку серверного оборудования (извещение N 32414186198) (далее - Запрос котировок, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
Частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "П", утвержденным Наблюдательным советом ПАО "П" (протокол от 20.09.2022 N 11-22/НС) (в редакции с изменениями, утвержденными решением Наблюдательным советом ПАО "П" (протокол от 29.03.2023 N 03-23/НС) (далее - Положение о закупке)
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):
1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок - 12.11.2024.
2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 000 000 000 руб.
3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 20.11.2024.
4. На участие в Запросе котировок подано 4 заявки от участников закупки.
5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 25.11.2024.
6. По результатам рассмотрения заявок участников закупки соответствующими требованиям Извещения признаны заявки 3 участников закупки.
7. Дата подачи дополнительных ценовых предложений - 28.11.2024.
8. Дата подведения итогов Запроса котировок - 02.12.2024.
9. По результатам проведения итогов закупки победителем Запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки "51730" с предложением о цене договора в размере 1 391 021 620 руб.
В ходе заседания 04.12.2024 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 06.12.2024.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что в ходе проведения Запроса котировок нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя от участия в Запросе котировок.
Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупки.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.
Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Пунктом 3.7.3 Извещения установлено, что Заказчик рассматривает заявки на участие в процедуре закупки, в том числе осуществляет проверку комплектности, содержания и оформления заявок на участие в процедуре закупки на соответствие требованиям Извещения.
Вместе с тем согласно пункту 3.7.7 Извещения Заказчик рассматривает заявки участников процедуры закупки на соответствие всем требованиям, указанным в Извещении.
При этом в соответствии с пунктом 3.7.8 Извещения на основании результатов рассмотрения заявок на участие в процедуре закупки Заказчиком принимается решение о соответствии заявки на участие в процедуре закупки требованиям, установленным в Извещении.
Пунктом 2.6.2 Извещения установлено, что заявки на участие в процедуре закупки не допускаются к участию в процедуре закупки в том числе в случаях, а именно непредставления документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено Извещением либо несоответствия заявки на участие в процедуре закупки требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в процедуре закупки, установленным в Извещении.
В соответствии с пунктом 17.1.2 Извещения участник закупки в составе заявки должен приложить учредительные документы в действующей редакции (если участником закупки является юридическое лицо).
Согласно протоколу рассмотрения заявок участников закупки от 25.11.2024 N 2427 Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя ввиду отсутствия в составе заявки учредительных документов.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что до рассмотрения заявок участников закупки в ходе проведения Запроса котировок Заявителем установлено, что в составе заявки не представлены учредительные документы, в связи с чем Заявителем предпринимались попытки информирования Заказчика о возможности предоставления необходимых сведений по результатам дополнительного запроса.
Кроме того, представитель Заявителя пояснил, что учредительные документы также размещены в личном кабинете на сайте Оператора, в связи с чем Заказчик мог установить наличие учредительных документов посредством сайта Оператора.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в составе заявки Заявителя отсутствовали учредительные документы, требование о предоставлении которых установлено пунктом 17.1.2 Извещения, в связи с чем Заказчиком в силу пункта 2.6 Извещения принято решение об отклонении заявки Заявителя от участия в Запросе котировок.
Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Заявителем в составе заявки не представлены учредительные документы, что, в свою очередь, противоречит требованиям пункта 17.1.2 Извещения и является основанием для отклонения такой заявки от участия в Запросе котировок.
Вместе с тем в силу положений Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения у Заказчика отсутствует обязанность осуществлять действия, направленные на поиск информации и сведений об участнике закупки посредством сайта Оператора, в частности, в отношении учредительных документов.
Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что Извещением определено, что при рассмотрении вопроса о соответствии участника закупки требованиям Извещения Заказчик руководствуется исключительно документами и сведениями, представленными в составе заявки такого участника. При этом положения Извещения не обязывают Заказчика определять соответствие участника закупки требованиям Извещения на основании иных сведений и документов, не представленных в составе заявки участника закупки.
Вместе с тем представителями Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представлено сведений и доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя ввиду отсутствия учредительных документов, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку серверного оборудования (извещение N 32414186198) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.