ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2024 г. по делу N 28/06/105-2983/2024
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия АО "А" (далее - Банк) при проведении ГКУ НСО "Т" (далее - Заказчик), ГКУ НСО "У" (далее - Уполномоченный орган), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ по объекту: "Ремонт а/д "Здвинск - Довольное - 17 км а/д "К-09" в Здвинском районе Новосибирской области" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0851200000624007635) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.
Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 24.12.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.12.2024.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 29.10.2024;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 664 824 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 02.12.2024;
5) на участие в Конкурсе подано 9 заявок от участников закупок;
6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.12.2024;
7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 9 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
8) победителем Конкурса признан Заявитель с предложением о цене контракта в размере 1 050 000 руб.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2024 N ИЭОК1 (далее - Протокол подведения итогов) Заявителем подано предложение о цене контракта в размере 1 050 000 руб., в результате чего снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 71,35%.
В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).
Заказчиком 06.12.2024 в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки размещен проект государственного контракта (далее - Проект контракта).
На основании изложенного, регламентированной датой подписания Заявителем Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта или направления протокола разногласий в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки является 13.12.2024.
Проект контракта подписан Заявителем 07.12.2024 в регламентированный Законом о контрактной системе срок.
Комиссией установлено, что 10.12.2024 Заказчик разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.12.2024 N ППУ20_1 по причине неисполнения Заявителем требований части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.
Также Комиссией установлено, что согласно Извещению размер обеспечения исполнения контракта составляет 183 241,20 руб.
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что 07.12.2024 Заявителем подписан Проект контракта, в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту представлена независимая гарантия от 06.12.2024 N 0VL31X на сумму 274 861,80 руб. (далее - Независимая гарантия), при этом, по мнению Заявителя, Банком неправомерна выдана Независимая гарантия, сумма которой составляет менее 10% от начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта.
Комиссией установлено, что Заявителем направлена в Банк заявка на получение независимой гарантии в целях обеспечения исполнения контракта, в которой Заявителем самостоятельно указана сумма Независимой гарантии в размере 274 861,80 руб.
Вместе с тем Комиссия обращает внимание на то, что участники закупки также вправе представить информацию, подтверждающую добросовестность таких участников закупок в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки.
Таким образом Комиссия приходит к выводу, что у Банка отсутствует обязанность по проверке соблюдения участником закупки требований статьи 37 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем Комиссия, изучив представленные документы и доказательства, приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию на сумму, превышающую в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в Извещении, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.