МОРГАУШСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 4 мая 2023 г. по делу N 2а-254/2023
именем Российской Федерации
УИД 21RS0012-01 -2023-000119-51
Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аврамовой М.Н., помощником судьи Галкиной З.П.,
с участием
административного истца Никитина Н.И.,
представителя административного истца Яковлева Е.А.. действующего по доверенности от 8 августа 2022 года, диплома о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Никитина Николая Ивановича к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, главе Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики Матросову А.Н. о признании незаконным бездействия но не предоставлению земельного участка без проведения торгов, обязании предоставить проект договора аренды.
установил:
Никитин Н.И. через представителя Яковлева Е.А., действующего по доверенности от 08 августа 2022 года, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по предоставлению без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64, просит обязать администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики предоставить Никитину Николаю Ивановичу проект договора аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64 для завершения строительства (ввода в эксплуатацию) и для содержания и эксплуатации зданий, строений и сооружений, расположенных по адресу: Чувашская Республика. Моргаушский район, с. Моргауши, ул. Ленина, дом 41, в срок не более тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением от 11 апреля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен глава Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики Матросов А.Н.
Административные исковые требования мотивированы тем, что Никитин Н.И. по договору с ИП Никитиным И.Н. ведет совместную деятельность с использованием имущества каждого для достижения совместных целей. ИП Никитин И.Н. является перевозчиком по пассажирским перевозкам по маршруту N 112 Моргауши-Чебоксары-Моргауши, включенному в Генеральный план Моргаушского сельского поселения. Решением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 13 февраля 2023 года N 455.
Никитину Н.И. отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64 без проведения торгов. Отказ создает административному истцу препятствие в реализации права на получение земельного участка без проведения торгов, что в силу ст. 222 ГК РФ, ст. 55 Градостроительного кодекса РФ считает необходимым условием для ввода в эксплуатацию объекта (блок-секция "Б") здания Центра пассажирских услуг с кадастровым номером 21:17:000000:395 (ул. Ленина, д. 40).
Ссылается на обстоятельства, установленные решениями Моргаушского районного суда Чувашской Республики по делам N 2а-15/2022 и 2а-738/2022, что ранее между Никитиным Н.И. и администрацией района был заключен договор аренды от 21 июля 2016 года N 6 в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64, без проведения торгов, для содержания и эксплуатации принадлежащих ему зданий, строений и сооружений. До истечения срока действия договора аренды 29 июня 2021 года Никитин Н.И. подал в администрацию заявление о продлении договора аренды, в том числе в качестве собственника объекта незавершенного строительства, части здания Центра пассажирских услуг (ул. Ленина, д. 40) с кадастровым номером 21:17:000000:395 (блок-секция "Б"). и площадки (сооружения) кадастровым номером 21:17:160303:203. При этом здание Центра пассажирских услуг после реконструкции располагается одновременно на двух земельных участках: с кадастровым номером 21:17:160303:66, принадлежащим истцу на праве собственности, и с кадастровым номером 21:17:160303:64, находящимся в распоряжении администрации Моргаушского муниципального округа.
Истец Никитин Н.И. и его представитель Яковлев Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в нем. просили удовлетворить. Представитель Яковлев Е.А. просил суд признать незаконным бездействие администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики по разрешению заявления Никитина Николая Ивановича от 29 июня 2021 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64, и обязать администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики предоставить проект договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства объекта капитального строительства.
Представитель административного ответчика администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, административный ответчик Глава Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики Матросов А.Н., также представитель заинтересованного лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике, ИП Никитин И.Н., прокурор Моргаушского района Чувашской Республики, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не заявляли.
С учетом мнения участников судебного разбирательства суд нашел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав лиц. участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пунктов 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи. - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными закона. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и нс подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц. в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В решении Моргаушского районного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26 августа 2022 года по делу N 2а-15/2022 из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 сентября 2020 года (по административному делу N 2а-5/2020, решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 03 июня 2020 года), вынесенному но административному делу по административному исковому заявлению Никитина Николая Ивановича к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме N 1012 от 15 марта 2019 года, обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка, установлено, что Никитин Н.И. является собственником земельного участка, с кадастровым номером 21:17:160303:66 и расположенного на нем здания автостанции с кадастровым номером 21:17:000000:395, общей площадью 129 кв.м, адрес: Чувашская Республика, с. Моргауши, ул. Ленина, д.40, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 03.04.2015.
Указанное здание было возведено на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.11.2007 и ранее принадлежало ОАО "Автовокзалы и автостанции".
Также Никитин Н.И. является собственником асфальтовой площадки посадки-высадки пассажиров, с кадастровым номером 21.17:1600303:203, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 1.17.160303.64, по адресу: Чувашская Республика. Моргаушский район, Моргаушское сельское поселение, с. Моргауши. ул. Ленина. о чем в Едином государственного реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись 6 мая 2015 года. Асфальтовая площадка посадки-высадки пассажиров также ранее принадлежат ОАО "Автовокзалы и автостанции".
Указанные земельные участки с кадастровым номером 21:17:160303:66 и с кадастровым номером 21:17:160303:64 являются смежными.
21 июля 2016 года между администрацией Моргаушского сельского Моргаушского района Чувашской Республики и Никитиным Н.И. заключен договор аренды N 6 земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64, площадью 768 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для содержания и обслуживания зданий и сооружений, местоположение: Чувашская Республика, Моргаушский район, с. Моргауши, ул. Ленина. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 04.08.2016, номер регистрации 21-21/017-21/047/001/2016-2096/1 (лд. 62-64, том 1).
Дополнительным соглашением от 09 октября 2018 года N 1 полномочия арендодателя перешли к администрации Моргаушского района Чувашской Республики. Указанное дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 22.10.2018, номер регистрации 21:17:160303:64 -21/050/2018-1 (л.д. 97-98, том 2).
Земельный участок с кадастровым номером 21:17:160303:64 в соответствии с градостроительным планом расположен в территориальной зоне градостроительного регламента "Т-1" - для обслуживания автотранспорта.
В рамках гражданского дела N 2-355/2019 судами (решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 23 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 ноября 2019 года) установлено, что сооружение - площадка посадки и высадки пассажиров, площадью 90 кв.м, расположено на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:64. площадью 768 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для содержания и обслуживания зданий и сооружений, расположено по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Моргаушское сельское поселение, с. Моргауши, ул. Ленина.
Покрытие объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 21:17:160303:203, площадки для посадки и высадки пассажиров, не имеет конструктивных элементов, прочно связанных с землей, и в связи с этим является объектом вспомогательного использования, и зарегистрирован как объект вспомогательного использования.
По делу отмечено, что асфальтовое покрытие (замощение) как объект - сооружение не имеет самостоятельного функционального назначения, создается исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживает только земельный участок, на котором расположено, поэтому является его неотъемлемой частью и не может в силу статей 128, 130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) относиться к недвижимому имуществу, в силу чего асфальтовое покрытие (замощение) не может являться самостоятельным объектом гражданских прав, право на который подлежит государственной регистрации, поскольку данное асфальтовое замощение является обычным благоустройством земельного участка, то есть составной частью данного земельного участка. Возведение на земельном участке только вспомогательных сооружений даже при наличии государственной регистрации права собственности на них не влечет возникновения права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ.
С заявлением от 29 июня 2021 года Никитин Н.И. обратился в администрацию Моргаушского района с просьбой продлить договор аренды N 6 от 21.07.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64. мотивированным тем, что на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 21:17:160303:203, также с разрешения администрации Моргаушского сельского поселения построен Центр пассажирских услуг. В администрацию района заявление поступило 30 июня 2021 года.
На указанное заявление письмом от 29.07.2021 N 1756 администрация Моргаушского района Чувашской Республики известила Никитина Н.И. о прекращении договора аренды N 6 от 21.07.2016 постановлением администрации Моргаушского района от 09 июля 2021 года N 700, направлении уведомлений от 21.06.2021 N 1420 и от 29.07.2021 N 1754 о прекращении указанного договора аренды, и сообщило о невозможности продления договора аренды.
Вступившим в законную силу решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26 августа 2022 года по делу N 2а-15/2022 признаны незаконными постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 09 июля 2021 года N 700 "О прекращении договора аренды земельного участка от 21 июля 2016 года N 6", постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики N 844 от 4 августа 2021 года "О внесении изменений в постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 09 июля 2021 года N 700 "О прекращении договора аренды земельного участка от 21 июля 2016 года N 6", на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики возложена обязанность рассмотреть заявление Никитина Николая Ивановича о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В административном деле N 2а-15/2022 судом также установлено, что истцу Никитину Н.И. администрацией Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики выдано разрешение от 29 марта 2019 года N 21-21512305-12019 на реконструкцию объекта капитального строительства, нежилого здания, с кадастровым номером 21:17:000000:395, расположенного по адресу: Чувашская Республика. Моргаушский район, с. Моргауши, ул. Ленина. д. 40. на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:66, на основании градостроительного плана земельного участка N RU 21512305-15-2016 от 10 ноября 2016 года. и проектной документации, выполненной ООО "Интертехсервис", общей площадью 408.2 кв.м, двухэтажного, объем - 2953,05 куб.м, площадь застройки - 259.04 кв.м, площадь участка 454 кв.м, высота - 11,4 м; и разрешение от 08 мая 2019 года N 21-21512305-2-2019 на строительство объекта капитального строительства "Центр обслуживания пассажиров" по ул. Ленина д. 40 с. Моргауши. на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:64 на основании градостроительного плана земельного участка N RU 21512305-8-2016 от 24 августа 2016 года, и проектной документации, выполненной ООО "Ядрининвестстрой", общей площадью 496,74 кв.м, двухэтажного, объем - 2520 куб.м, площадь застройки - 315 кв.м, площадь участка 454 кв.м.
Никитиным Н.И. осуществлена реконструкция нежилого здания с кадастровым номером 21:17:000000:395 в нарушение параметров выданных разрешений и выстроен объект площадью 397.1 кв.м. Реконструированное здание состоит из двух блоков: блок "А" - "1 (центр обслуживания пассажиров" и блок "Б" - "Магазин", которые объединяются между собой общими фундаментами, стеной и крышей по оси "Д" по границе двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами 21:17:160303:66 и 21:17:160303:64. образуя единое здание с блоками "А" и "Б" с номером дома N 40 по ул. Ленина.
Блок "А" "Центр обслуживания пассажиров" размещен на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:66, блок "Б" "Магазин" размещен на земельном участке с кадастровыми номерами 21:17:160303:64 на расстоянии 8.81 м от границ между двух смежных земельных участков.
При этом площадка посадки-высадки пассажиров с кадастровым номером 21:17:160303:203 реконструирована, на двух земельных участках с кадастровыми номерами 21:17:160303:66 и 21:17:160303:64 возведено новое нежилое здание, расположенное по адресу: с. Моргауши, ул. Ленина, дом N 40. в связи с чем апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 16 августа 2021 года установлено противоречие между обстоятельствами, изложенными Никитиным II.И (наличие на спорном земельном участке площадки посадки - высадки пассажиров) и фактическими обстоятельствами, имеющими место на момент вынесения оспариваемого решения (реконструкция площадки с возведением на спорном участке нового здания).
Вступившими в законную силу решениями Моргаушского районного суда по гражданским делам N 2-14/2020 и N 2-29/2021 в иске администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики к Никитину Н.И. о признании самовольной постройкой реконструированного здания с кадастровым номером 21:17:000000:395, как вновь созданного объекта капитального строительства - нежилого строения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с. Моргауши. ул. Ленина, д.40. отказано.
В решении по делу N 2а-15/2022 установлено, что администрацией Моргаушского района в качестве отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64 не приведены основания, предусмотренные в ст. 39.16 ЗК РФ. Одновременно судом установлено, что на земельном участке кадастровым номером 21:17:160303:64 у Никитина Н.И. имеется объект незавершенного строительства, двухэтажный объект капитального строительства "Центр обслуживания пассажиров", по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с. Моргауши. ул. Ленина, д.40, возведенный на основании разрешения от 8 мая 2019 N 21-21512305-2-2019 на строительство, выданного администрацией Моргаушского сельского поселения Никитину Н.И. Поэтому в силу подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Однако данный вопрос административным ответчиком в порядке ст. 39.17 ЗК РФ не был разрешен.
Решение администрации района по заявлению Никитина Н.И. от 29.06.2021. вынесенное в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ, на момент принятия судом решения по делу N 2а-15/2022 фактически отсутствовало.
Следующим решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 23 декабря 2022 года по делу N 2а-738/2023 признан незаконным отказ администрации Моргаушского района Чувашской Республики, выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги N 2240 от 17 октября 2022 года, на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Никитина Николая Ивановича о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением суда по делу N 2а-738/2023 установлено, что Никитин Н.И. во исполнение решения суда от 26 августа 2022 года по делу N 2а-15/2022 повторно подал заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64.
Администрация Моргаушского района во исполнение решения Моргаушского районного суда от 26 августа 2022 года, рассмотрев заявление Никитина Н.И. от 15 сентября 2022 года (вх. N 9153 от 19 сентября 2022 года) в уведомлении N 2240 от 17 октября 2022 года сообщило Никитину Н.И. об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности на которые не разграничена, без проведения торгов".
Принимая данное решение, административный ответчик исходил из того, что площадка посадки-высадки пассажиров с кадастровым номером 21:17:160303:203, расположенная на испрашиваемом земельном участке и принадлежащая Никитину Н.И. на праве собственности, не является объектом недвижимости, несмотря на наличие государственной регистрации права собственности на него, а является объектом вспомогательного характера. Указание в заявлении о расположении на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:64 здания с кадастровым номером 21:17:000000:395 не является достоверным сведением, так как данное здание согласно выписки из ЕГРН от 28 сентября 2022 года расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:66.
В то же время по делам N 2а-73 8/2023 и N 2а-15/2022, исполняя последнее административный ответчик вынес обжалованный Никитиным Н.И. отказ от 17 октября 2022 года, судами установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:64 имеется капитальное строение, являющееся объектом недвижимости, возведенное Никитиным Н.И. в результате реконструкции здания с кадастровым номером 21:17:000000:395. Однако какой-либо оценки данное обстоятельство (наличие объекта недвижимости) в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги не получило. Судом установлено противоречие между обстоятельствами, изложенными административным ответчиком и фактическими обстоятельствами, имеющими место на момент вынесения оспариваемого решения.
После этого, уже во исполнение повторного решения суда по делу N 2а-738/2022 решением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 13 февраля 2023 года N 455 Никитину Н.И. отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64 без проведения торгов.
Суд приходит к выводу, что вопреки мнению административного истца, основания для предоставления ему указанного земельного участка, право па которое не разграничено, в аренду без проведения торгов, согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, не имеется. Судом установлено отсутствие на нем зданий, сооружений, право на которое зарегистрировано за Никитиным Н.И.: таким объектом не является асфальтированная площадка посадки-высадки пассажиров, несмотря на наличие зарегистрированного права, также не является капитальное строение, блок-секция, возведенная Никитиным Н.И. в результате реконструкции здания с кадастровым номером 21:17:000000:395. При этом довод Никитина Н.И. о том, что на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:64 расположена Блок-секция "Б", принадлежащая ему на праве собственности, является несостоятельным. Суду не представлены доказательства, подтверждающие завершение строительства данного объекта и наличии зарегистрированного права Никитина П.И. на указанную блок-секцию "Б", как объект недвижимости, напротив, заявлено об отсутствии таковых.
Никитиным Н.И. в данном деле фактически оспаривается бездействие административных ответчиков по разрешению его заявления от 29 июня 2021 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64, и одновременно отказ в предоставлении указанного земельного участка, выраженный в письме администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 13 февраля 2023 года N 455, подписанном главой Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики Матросовым А.П.
В соответствии с ч. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Сведения о возвращении заявления от 29 июня 2021 года Никитину П.И. в соответствии с положениями ч. 3 ст. 39.17 ЗК РФ административными ответчиками не представлены, судом такие обстоятельства из совокупности исследованных доказательств не установлены.
В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно ч. 6 ст. 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
В решении об отказе в предоставлении земельного участка, изложенном в письме от 13 февраля 2023 года N 455, административными ответчиками в качестве основания для отказа приведены п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ и п. 2.10 раздела II административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации Моргаушского района от 30 ноября 2018 года N 1363, согласно которым уполномоченный орган, администрация Моргаушского района принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Однако вывод об отсутствии у Никитина Н.И. права на приобретение земельного участка без проведения торгов административными ответчиками не обоснован, ограничились приведением в оспариваемом отказе положений п. 3 ст. 39.6, п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ о праве гражданина на заключение нового договора аренды.
Решение об отказе от 13 февраля 2023 года N 455, вопреки требованиям п. 3, п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ. не мотивировано. Административные ответчики ограничились указанием на то. что сооружение - площадка посадки и высадки пассажиров, представляющее собой асфальтовое покрытие (замощение), площадью 90 кв.м, с кадастровым номером 21:17:160303:203, расположенное на земельном участка с кадастровым номером 21:17:160303:64, является объектом вспомогательного использования, не имеет конструктивных элементов, прочно связанных с землей, не имеет самостоятельного функционального значения, создано исключительно в целях улучшения качестве земель и обслуживает только земельный участок, на котором расположено, и в силу статей 128, 130 ГК РФ не может относиться к объекту недвижимости, право на который подлежит государственной регистрации. Л здание автостанции с кадастровым номером 21:17:000000:395, площадью 129 кв.м, право собственности на которое зарегистрировано за Никитиным Н.И. 06 мая 2015 года, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:66. местоположение: Чувашская Республика, Моргаушский район, с. Моргауши. ул. Ленина, д 40. Исходя из этого, приведя довод об отсутствии на земельном участке принадлежащего Никитину Н.И. на праве собственности здания, сооружения, являющегося самостоятельным объектом недвижимости, пришли к выводу об отсутствии у Никитина II.И. совокупности условий, дающих ему право заключить договор на новый срок.
Суд соглашается с выводом о том, что наличие зарегистрированного права собственности Никитина Н.И. на сооружение - площадку посадки и высадки пассажиров, представляющее собой асфальтовое покрытие (замощение), площадью 90 кв.м, с кадастровым номером 21:17:160303:203, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:64, не влечет признание данного сооружения в качестве основания, предусмотренного в п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. влекущего предоставление Никитину Н.И. земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64 без проведения торгов. При этом часть данного сооружения фактически не существует ввиду возведения на нем реконструированной части здания блок-секции "Б" Центра пассажирских услуг, строительство которого считается незавершенным, право на которое не зарегистрировано, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено.
О наличии иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ. административными ответчиками не заявлено. Такие основания по делу отсутствуют.
Из совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что административными ответчиками правильно приведена в оспариваемом решении, изложенном в письме от 13 февраля 2023 года N 455, ссылка на положения подпункта 1 пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ.
Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Согласно подпункту 1 пункта 3 и пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданину в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса:
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Однако приведенные нормы закона в отношении конкретного обстоятельства административными ответчиками не обоснованы.
Суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 21:17:160303:64, общей площадью 768 кв.м, категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для содержания и обслуживания зданий и сооружений", местоположение: Чувашская Республика. Моргаушский район, с. Моргауши, ул.Ленина, на основании постановления администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 21 июля 2016 года N 136 по договору аренды земельного участка от 21 июля 2016 года N 6, зарегистрированном Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 04 августа 2016 года, был предоставлен Никитину Николаю Ивановичу без проведения торгов, на срок 5 лет. с 21 июля 2016 года по 19 июля 2021 года.
С заявлением о заключении нового договора аренды этого земельного участка Никитин Н.И. обратился в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, поступило в администрацию района 30 июня 2021 года. О наличии иных лиц, обладающих исключительным правом на приобретение данного земельного участка; о расторжении договора аренды земельного участка от 21 июля 2016 года N 6 в оспариваемом отказе административными ответчиками не заявлено.
Кроме того, в решении от 13 февраля 2023 года N 455 административными ответчиками проигнорировано установленное судами по делам N 2а-738/2023 и N 2а-15/2022 обстоятельство о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:64 капитального строения, возведенного Никитиным Н.И. в результате реконструкции здания с кадастровым номером 21:17:000000:395. Наличие данного строения в решении от 13 февраля 2023 года N 455 какой-либо оценки не получило.
Судом из совокупности исследованных доказательств установлено, что на момент заключения нового договора аренды земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Таковым является наличие на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:64 объекта незавершенного строительства. Блок-секции "Б" Центра пассажирских услуг, по адресу: Чувашская Республика. Моргаушский район. с. Моргауши. ул. Ленина, д. 40. возведенного на основании разрешения на строительство от 8 мая 2019 N 21-21512305-2-2019, выданного Никитину Н.И. администрацией Моргаушского сельского поселения.
В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов - однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ.
Согласно подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц. участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
На наличие оснований, предусмотренных в пп.1 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ в оспариваемом решении, изложенном в письме от 13 февраля 2023 года N 455, не указано, также не приведены в качестве отказа доводы об обращении в суд с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, о наличии судебного решения об отказе в удовлетворении данного требования или факта невозможности продажи этого объекта с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах, либо данный земельный участок уже предоставлялся для завершения строительства этого объекта предыдущим собственникам этого объекта.
При установленных судом обстоятельствах решение административных ответчиков об отказе в предоставлении Никитину Н.И. по его заявлению от 29 июня 2021 года, поступившему в администрацию Моргаушского района 30 июня 2021 года, земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64 в аренду без проведения торгов является незаконным, так как противоречит положениям подпункта 10 пункта 2 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, также ст. 39.16 ЗК РФ (при этом основания, указанные в п. 1 ст. 39.16 также отсутствуют), п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.
Незаконный отказ в предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов нарушает права заявителя Никитина Н.И. па владение в этих целях земельным участком, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий ему блок здания, для завершения строительства этого объекта.
Изложенное свидетельствует о необходимости вынесения судом решения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ об удовлетворении полностью заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, как не соответствующих требованиям закона и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
На основании изложенного следует признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 13 февраля 2023 года N 455, подписанном главой Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики Матросовым А.Н., как и длительное бездействие администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики по разрешению заявления Никитина Николая Ивановича от 29 июня 2021 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64.
Ссылка административного истца на наличие у него исключительного нрава на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64 без проведения торгов, как собственника Центра пассажирских услуг (блок-секция "Б") является несостоятельной.
Наличие линейных некапитальных объектов с кадастровыми номерами 21:17:000000:5177 и 21:17:000000:706, указанных в отказе администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 13 февраля 2023 года N 455, подписанном главой Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики Матросовым А.Н., само по себе не влечет отказ в предоставлении административному истцу земельного участка в аренду.
В удовлетворении требования о возложении на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанности предоставить Никитину Николаю Ивановичу проект договора аренды земельного участка для содержания и эксплуатации зданий, строений и сооружений, расположенных по адресу: Чувашская Республика. Моргаушский район, с. Моргауши, ул. Ленина, дом 41, следует отказать. Данный вопрос не подлежит разрешению в рамках данного административного дела, в ходе которого установлено отсутствие по указанному адресу объекта недвижимости, право на которое зарегистрировано за административным истцом в установленном порядке.
Исходя из изложенного, несмотря на то, что решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду земельным законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления, учитывая длительность фактического не разрешения заявления Никитина И.И. от 29 июня 2021 года, суд считает необходимым восстановить нарушенные права Никитина Н.И. на разрешение его заявления в соответствии с нормами закона, Земельного кодекса РФ путем возложения па административного ответчика администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанности рассмотреть поступившее 30 июня 2021 года заявление от 29 июня 2021 года, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64. находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, на основании подпункта 10 пункта 2, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства, в трех экземплярах и их подписание, а также выдать заявителю или направить ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка, проекты указанного договора для подписания. В данном случае образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ не требуется.
В соответствии с ч. 7 ст. 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
Вопреки требованию административного истца, в соответствии с ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ суд устанавливает административному ответчику администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики срок для выдачи или направления Никитину Н.И. проектов договора для подписания не более чем двадцать дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Довод административного истца о причинении ему морального и материального вреда не влияет на разрешение данного административного дела. Такие требования Никитиным Н.И. не заявлены, более того, вопрос о компенсации морального вреда согласно нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может является предметом рассмотрения в административном деле.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики по разрешению заявления Никитина Николая Ивановича от 29 июня 2021 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64. в том числе отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 13 февраля 2023 года N 455, подписанном главой Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики Матросовым А.Н.
Обязать администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики рассмотреть поступившее 30 июня 2021 года заявление Никитина Николая Ивановича от 29 июня 2021 года, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. и по результатам указанных рассмотрения и проверки в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:64, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в трех экземплярах и их подписание, а также выдать заявителю или направить ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка, проекты указанного договора для подписания, в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требования о возложении на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанности предоставить Никитину Николаю Ивановичу проект договора аренды земельного участка для содержания и эксплуатации зданий, строений и сооружений, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с. Моргауши, ул. Ленина, дом 41, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Т.М. САЛДЫРКИНА