ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 20 января 2025 г. по делу N 25/44/104/23
ОБ ОТКАЗЕ ВО ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "П" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГУП города Москвы "М" (далее - Заказчик),
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.
В ходе рассмотрения Обращения 17.01.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.01.2025.
Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 17.03.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объектам: "Замена ограждений открытого участка на перегоне "Текстильщики" - "Волгоградский проспект", "Замена ограждений открытого участка на перегоне "Выхино" - "Рязанский проспект", "Замена ограждений открытого участка на перегоне "Измайловская" - "Партизанская" (номер извещения в ЕИС - 0173200001423000381) (далее - Аукцион).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 849 162 554,84 руб.
По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 18.04.2023 N 0173200001423000381, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 06.08.2024 N 4 составила 934 077 886,70 руб. (далее - Контракт).
В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить строительно-монтажные работы по объектам: "Замена ограждений открытого участка на перегоне "Текстильщики" - "Волгоградский проспект", "Замена ограждений открытого участка на перегоне "Выхино" - "Рязанский проспект", "Замена ограждений открытого участка на перегоне "Измайловская" - "Партизанская" в объеме, установленном в техническом задании (приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.
Согласно пункту 2.1 Контракта срок выполнения работ установлен с 1-го до 720-го календарного дня с даты заключения Контракта, то есть до 08.04.2025.
Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 8.1 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок действия Контракта устанавливается по 30.06.2025.
Согласно Обращению Подрядчиком работы по первому и второму этапу в полном объеме не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 26.12.2024 N УД-18-49140/24 (далее - Решение).
Решение размещено в ЕИС закупок 26.12.2024.
В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.
Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.
В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 26.12.2024.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.01.2025.
В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 13.01.2025.
На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что в ходе выполнения работ по Контракту Подрядчиком выявлены неучтенные проектной документацией работы, в частности, разрушенные бетонные фундаменты, несоответствие количества деформационных швов, коррозии металла, о чем сообщалось Заказчику письмами от 19.07.2023 N 840-23, от 14.08.2023 N 92-23, от 30.11.2023 N 1485/23, от 12.04.2024 N 466-24, от 21.08.2024 N 1156О-24, от 27.08.2024 N 1182О/24.
На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что в связи с выявленными недостатками, Заказчик письмом от 29.08.2023 N Уд-25-37621/23 приостановил выполнение работ по первому этапу с 15.08.2023, а также письмом от 11.12.2023 N УД-25-57186/23 Заказчик приостановил выполнение работ по третьему этапу с 01.12.2023. Протоколом от 27.06.2024 N УД-12-261/24 закреплено возобновление работ с 26.06.2024 по всем этапам. Таким образом, срок приостановления работ по этапу 1 составил более десяти месяцев, а по этапу 3 - более 6 месяцев.
Комиссией установлено, что Заказчик письмом от 19.09.2024 N УД-18-34526/24 направил в адрес Подрядчика предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон по фактически выполненным работам. В ответ Подрядчик письмами от 10.12.2024 NN 1675/24, 1676/24 представил часть комплекта отчетных документов на сумму 84 253 301,92 руб. Заказчиком документы не рассмотрены.
Кроме того, до вступления Решения в силу Подрядчик письмом от 28.12.2024 N 1764/24 направил Заказчику пакет документации на выполненные работы на сумму 107 776 823,82 руб., а также направил через ЕИС универсальный передаточный документ на сумму 19 547 493,17 руб.
Вместе с тем в нарушение пункта 4.3 Контракта Заказчик 10.01.2024 вернул Подрядчику документацию без согласования по причине вступления Решения в силу.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
На основании подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.
На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,
Информацию, представленную Заказчиком об ООО "П" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.