ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 21 февраля 2025 г. N 223ФЗ-93/25
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "А" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,
членов Комиссии ФАС России:
<...>,
ФГУП "Р": <...> (доверенность от 07.02.2025 N 101-2025), <...> (доверенность от 14.02.2025 N 125-2025),
ООО "А": <...> (решение единоличного учредителя от 01.01.2024 N 1),
представители АО "Т" (далее - Операторы) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "А" от 09.02.2025 N 2 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по выбору организации на выполнение работ по проектированию, созданию и внедрению корпоративной информационной системы ФГУП "Р", блок "Бухгалтерский, налоговый учет и отчетность", включая модуль "Казначейство", на базе программного обеспечения "1С: Управление холдингом" (извещение N 32414389313, размещенное на сайте http://www.tektorg.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 09.02.2025 N 2 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по выбору организации на выполнение работ по проектированию, созданию и внедрению корпоративной информационной системы ФГУП "Р", блок "Бухгалтерский, налоговый учет и отчетность", включая модуль "Казначейство", на базе программного обеспечения "1С:Управление холдингом" (извещение N 32414389313, размещенное на сайте http://www.tektorg.ru) (далее - Запрос предложений, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Р", утвержденным приказом ФГУП "Р" от 19.07.2023 N 279 в редакции с изменениями от 29.11.2024 N 557 (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:
Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок - 27.12.2024;
Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 1 015 000 000 руб.;
Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 03.02.2025;
На участие в Запросе предложений подано 4 заявки;
Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 05.02.2025;
По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны заявки 2 участников;
Дата рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений - 12.02.2025;
По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник N 1 с предложением о цене договора в размере 999 500 292 руб.
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 14.02.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 21.02.2025.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:
1. Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок оценки Документации в части ненадлежащего установления подкритериев критерия "Квалификация участника закупки" (далее - Критерий).
2. Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.
Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
1. Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика ввиду неправомерного установления подкритериев Критерия оценки заявок участников закупки.
При этом ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Согласно информации, размещенной в Документации, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 03.02.2025 11:00 (МСК).
Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем в ФАС России - 09.02.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем данный довод не подлежит рассмотрению.
2. Согласно довожу Жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.
Пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
Так, пунктом 14.2 Документации установлено, что при проведении Запроса предложений устанавливаются следующие обязательные требования к квалификации участников:
наличие у участника за период с 01.01.2019 до даты проведения запроса предложений опыта выполнения не менее 2 (двух) аналогичных работ (услуг) общей стоимостью не менее 304 500 000 руб.;
наличие действующего договора коммерческой концессии "1С:Франчайзинг";
наличие статуса - "Центр компетенции "1А":КОРП";
наличие статуса - "1С:Центр ERP";
наличие письменного подтверждения вендором (ООО "1А") или его уполномоченного представителя готовности обеспечить авторский надзор хода проведения работ и реализации проектных решений (заключать договор авторского надзора участнику не требуется).
Кроме того, в соответствии с пунктом 15.1 Документации заявка, которую представляет участник, в соответствии с Документацией, должна быть подготовлена в соответствии с описью по формам, представленным в разделе 8 Документации, и содержать, в том числе коммерческое предложение (Форма 8.3).
Пунктом 2.6 Документации установлены условия допуска к участию в запросе предложений/к оценке и сопоставлению заявок участников Запроса предложений.
Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом от 05.02.2025 N ЦА 81-24/2 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:
"В нарушение требований пункта 14.2.1 Документации в составе документов заявки отсутствуют копии договоров и актов сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), подтверждающие наличие у участника с 01.01.2019 опыта выполнения не менее 2 (двух) проектов по созданию и/или разработке и/или развитию и/или внедрению в установленные договором сроки программных средств и/или информационных систем в области "Финансы, управленческий учет, мониторинг показателей" на базе программных продуктов "1Б":ERP/"1А":Управление холдингом/"1А":ERP. Управление холдингом/"1Б" корпорация - для заказчиков, имеющих территориально разветвленную структуру, с обязательным наличием в составе технического задания к договору и(или) календарного плана работ по реализации функционального блока бухгалтерского учета, общей стоимостью не менее 304 500 000 руб.
В нарушение требований пункта 14.2.2 Документации в составе документов заявки отсутствует копия действующего договора коммерческой концессии "1С:Франчайзинг".
В нарушение требований пункта 14.2.3 Документации в составе документов заявки отсутствует копия документа, подтверждающего наличие у участника статуса - "Центр компетенции "1А":КОРП".
В нарушение требований пункта 14.2.4 Документации в составе документов заявки отсутствует копия документа, подтверждающего наличие у участника статуса - "1С:Центр ERP".
В нарушение требований пункта 14.2.5 Документации в составе документов заявки отсутствует копия письменного подтверждения вендором (ООО "1Б") или его уполномоченным представителем готовности обеспечить авторский надзор хода проведения работ и реализации проектных решений.
В нарушение требований пункта 15.1 Документации коммерческое предложение в составе документов заявки не соответствует установленной документацией Форме 8.3".
Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что в составе заявки отсутствуют сведения, подтверждающие квалификацию участника в соответствии с пунктом 14.2 Документации, а также коммерческое предложение Заявителя, представленное в составе заявки, не соответствует требованиям пункта 15.1 Документации.
Изучив положения пункта 14.2 Документации, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что отсутствие у участника закупки на момент подачи заявки копии действующего договора коммерческой концессии "1С:Франчайзинг", статусов "Центр компетенции "1А":КОРП", "1С:Центр ERP", копии письменного подтверждения вендором (ООО "1Б") или его уполномоченным представителем готовности обеспечить авторский надзор хода проведения работ и реализации проектных решений не свидетельствует о невозможности исполнения надлежащим образом обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки, поскольку соответствие указанным требованиям с приложением подтверждающих документов может быть осуществлено участником закупки после подведения ее итогов в случае признания такого участника победителем закупки.
Кроме того, установление в Документации вышеуказанных требований к участникам закупки налагает на участника дополнительные финансовые обязательства для целей принятия участия в Запросе предложений, в том числе в условиях ограниченного срока подачи заявки, что приводит к неправомерному ограничению количества участников закупки, способных исполнить обязательства по договору, заключаемому по ее результатам.
При этом Комиссия ФАС России отмечает, что квалификационное требование о наличии у участника за период с 01.01.2019 до даты проведения Запроса предложений опыта выполнения не менее 2 (двух) аналогичных работ (услуг) общей стоимостью не менее 304 500 000 руб., влияющее на допуск участников закупки, является неправомерным, поскольку также не свидетельствует о невозможности надлежащего исполнения обязательств по заключаемому по результатам закупки договору на этапе подачи заявок.
В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник в том числе заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
Таким образом, принимая во внимание законодательное толкование понятия "Конкурс", Комиссия ФАС России отмечает, что целью применения указанного способа закупки является выявление участника, способного лучшим образом исполнить обязательства по договору, на право заключения которого проводится закупка, в том числе с учетом совокупности установленных в документации о закупке критериев оценки заявок, в связи с чем требование о наличии соответствующего предмету закупки опыта выполнения работ (оказания услуг), влияющего на допуск участников закупки, является избыточным.
По мнению Комиссии ФАС России, установление квалификационных требований не может осуществляться без соблюдения баланса частных интересов заказчика и публичных интересов, которые включают в себя следующее: расширение количества участников торгов, предотвращение различных злоупотреблений и недопущение ограничения конкуренции на торгах, что установлено Законом о защите конкуренции, а также Законом о закупках.
С учетом вышеизложенного, Комиссии ФАС России не представляется возможным признать установленные в Документации требования соответствующими принципам закупочной деятельности, предусмотренным Законом о закупках, поскольку соответствие участника вышеуказанным требованиям не является гарантией надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Запроса предложений.
2.2. Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что Заявителем ненадлежащим образом заполнена Форма 8.3, в связи с чем Заказчиком, в том числе с учетом указанного факта принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Документации.
Вместе с тем, изучив положения Документации, представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что положениями Закона о закупках регламентировано, что заявка на участие в Запросе предложений должна содержать предложение о цене договора участника закупки, при этом Законом о закупках не предусмотрено обязанности участника закупки осуществлять дополнительные расчеты предлагаемой цены договора.
При этом Комиссией ФАС России установлено, что содержание Формы 8.3 предусматривает обязанность участника указать расчет цены договора в разрезе этапов выполнения работ с указанием цены за единицу работы, а также количество.
Таким образом, действия Заказчика, установившего ненадлежащие требования к участникам закупки, а также к составу предоставляемых заявок, и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают требования части 6 статьи 3, пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
решила:
1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 09.02.2025 N 2 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по выбору организации на выполнение работ по проектированию, созданию и внедрению корпоративной информационной системы ФГУП "Р", блок "Бухгалтерский, налоговый учет и отчетность", включая модуль "Казначейство", на базе программного обеспечения "1С: Управление холдингом" (извещение N 32414389313, размещенное на сайте http://www.tektorg.ru) обоснованной.
2. Признать ФГУП "Р" нарушившим часть 6 статьи 3, пункты 2, 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 21.02.2025 N 223ФЗ-93/25.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 21.02.2025 N 223ФЗ-93/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.