ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 24 февраля 2025 г. по делу N 25/44/104/78
О ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Т" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "Ф" (далее - Заказчик),
установила:
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.
В ходе рассмотрения Обращения 20.02.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.02.2025.
Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 24.12.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров (номер извещения в ЕИС - 0273100000124000199) (далее - Запрос котировок).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 374 450 руб.
По результатам проведения Запроса котировок между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 15.01.2025 N 001-34, цена которого составила 1 374 450 руб. (далее - Контракт).
В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по проведению предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров работников Заказчика с использованием медицинского изделия, обеспечивающего автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья, в соответствии с условиями, установленными в техническом задании (приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта (далее - Техническое задание).
Также в соответствии с пунктом 3.2 Контракта в целях приемки и оплаты результатов исполнения Контракта установлены следующие отчетные периоды, являющиеся отдельными этапами исполнения Контракта:
этап N 1 - с даты заключения Контракта по 31.01.2025;
этап N 2 - с 01.02.2025 по 28.02.2025;
этап N 3 - с 01.03.2025 по 31.03.2025;
этап N 4 - с 01.04.2025 по 30.04.2025;
этап N 5 - с 01.05.2025 по 31.05.2025;
этап N 6 - с 01.06.2025 по 30.06.2025;
этап N 7 - с 01.07.2025 по 31.07.2025;
этап N 8 - с 01.08.2025 по 31.08.2025;
этап N 9 - с 01.09.2025 по 30.09.2025;
этап N 10 - с 01.10.2025 по 31.10.2025;
этап N 11 - с 01.11.2025 по 30.11.2025;
этап N 12 - с 01.12.2025 по 31.12.2025.
Согласно пункту 3.1 Контракта услуги, предусмотренные Контрактом, оказываются Исполнителем с даты заключения Контракта по 31.12.2025.
Пунктом 3.4 Контракта установлено, что обязательства Исполнителя, предусмотренные Контрактом, считаются исполненными с даты размещения в ЕИС документа о приемке результатов оказания услуг по этапу N 12 исполнения Контракта, подписанного Заказчиком, при наличии принятых результатов этапов NN 1 - 11 исполнения Контракта.
Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 11.8 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Из пункта 11.2 Контракта следует, что Контракт вступает в силу с момента подписания и действует по 28.02.2026.
Согласно Обращению Исполнитель к работам в установленный Контрактом срок не приступил, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.02.2025 N ТС-20-20/5118 (далее - Решение).
В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.
В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 04.02.2025.
Официальный источник электронного документа содержит неточность: имеется в виду пункт 2 части 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.
В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 04.02.2025.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Представитель Заказчика сообщил, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом Решении Исполнитель не устранил нарушения условий Контракта.
Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.02.2025.
В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 17.02.2025.
Согласно Техническому заданию при проведении медицинских осмотров организуются и выполняются услуги по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым). Для оказания услуг Исполнитель должен иметь действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности.
Кроме того, в соответствии с Техническим заданием целью проведения предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению транспортным средством как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров.
Также в соответствии с Техническим заданием предрейсовые/предсменные медицинские осмотры водителей проводятся в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.05.2023 N 266н "Об утверждении порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований" (далее - Приказ N 266н), письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" (Методические рекомендации "Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств).
Комиссией установлено, что письмом от 21.01.2025 N 34-24/2536 Заказчик уведомил Исполнителя о неисполнении обязанности, предусмотренной пунктом 4.2.2 Контракта.
Согласно пункту 4.2.2 Контракта Исполнитель обязан позднее 3 рабочих дней с даты заключения Контракта передать Заказчику оборудование, предусмотренное Техническим заданием, а также осуществить его установку и настройку для оказания услуг в течение 3 рабочих дней с даты заключения Контракта. Передача оборудования осуществляется по акту приема-передачи (приложение N 3 к Контракту).
Письмом от 22.01.2025 N 147 Исполнитель направил в адрес Заказчика характеристики программно-аппаратного комплекса для оказания услуг по Контракту, а также предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон в случае отказа от предлагаемого оборудования. В ответ письмом от 23.01.2025 N 34-20/2997 Заказчик уведомил о несоответствии предлагаемого оборудования требованиям Контракта.
Письмом от 28.01.2025 N 34-20/3878 Заказчик уведомляет Исполнителя, что в соответствии с пунктом 2.5 Технического задания медицинский осмотр должен проводиться при личном присутствии медицинского работника. Вместе с тем Исполнитель письмом от 29.01.2025 N 167 указал Заказчику, что Техническим заданием не установлено проведение медицинского осмотра сотрудников Заказчика при личном нахождении медицинского сотрудника, а также отсутствует запрет на подпись врача в электронно-цифровом виде.
Вместе с тем согласно пункту 10 Приказа N 266н при проведении предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) медицинской организацией обеспечивается идентификация личности работника или индивидуального предпринимателя и физического лица, указанных в пункте 3 Приказа N 266н, посредством контроля его документов, удостоверяющих личность.
Пунктом 2.1 Технического задания установлено, что при проведении предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров проводятся следующие мероприятия:
- сбор анамнеза;
- определение артериального давления и пульса;
- определение наличия алкоголя и других психотропных веществ в выдыхаемом воздухе или биологических субстратов одним из официально признанных методов, а при наличии показаний другие разрешенные медицинские исследования, необходимые для решения вопроса о допуске к работе.
Кроме того, пунктом 12 Приказа N 266н установлено, что предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся в отношении работников, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, указанных в пункте 3 Приказа N 266н, в следующем объеме:
1) сбор жалоб, визуальный осмотр, выявление наличия признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и (или) остаточных явлений такого опьянения (не осуществляется в случае проведения медицинского осмотра с использованием медицинских изделий, за исключением визуального осмотра видимых кожных покровов осматриваемого);
2) общая термометрия;
3) измерение артериального давления на периферических артериях и исследование пульса;
4) количественное определение алкоголя в выдыхаемом воздухе;
5) определение наличия психоактивных веществ в моче.
В соответствии с пунктом 11 Приказа N 266н при проведении предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) с использованием медицинских изделий, в отношении работника, индивидуального предпринимателя и физического лица, указанных в пункте 3 Приказа N 266н, не менее двух раз в год проводятся в очной форме химико-токсикологические исследования наличия (отсутствия) в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
Согласно пункту 2.2 Технического задания ведение журнала регистрации прохождения предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров осуществляется Исполнителем в соответствии с пунктом 20 Приказа N 266н.
Кроме того, согласно пункту 2.5 Технического задания при допуске к рейсу медицинский работник проставляет на путевых листах штамп "Прошел предрейсовый медицинский осмотр", дату, время медосмотра и подпись медработника, проводившего медосмотр.
На заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что осуществил поставку оборудования в адрес Заказчика 11.02.2025, однако оборудование возвращено Исполнителю в тот же день без вскрытия, что подтверждается письмом Заказчика от 12.02.2025 N 34-20/6788.
В свою очередь представитель Заказчика сообщил, что оборудование доставлено в маленькой коробке, ввиду чего визуально определена невозможность оказания услуг внутри указанного оборудования, что подтверждается материалами, представленными на заседании Комиссии. Вместе с тем представитель Исполнителя указал, что в Техническом задании отсутствуют габариты оборудования, необходимого для оказания услуг.
Комиссией установлено, что согласно Техническому заданию место проведения предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров: услуги оказываются в передвижном медицинском комплексе, по адресу: <...>.
В соответствии с Техническим заданием Исполнитель предоставляет Заказчику медицинских работников, обладающих необходимыми знаниями и квалификацией и прошедшими специальное обучение для проведения предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров водителей. Медицинские осмотры проводится в помещении, прошедшем сертификацию на проведение предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров водителей.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что для оказания услуг по проведению медицинских осмотров в передвижном оборудовании необходимо личное присутствие медицинских работников, что следует из Технического задания.
Кроме того, Комиссия отмечает, что срок оказания услуг по первому этапу пунктом 3.2 Контракта установлен с 15.01.2025 по 31.01.2025, а передача, установка и настройка необходимого оборудования пунктом 4.2.2 Контракта установлена по 20.01.2025. Вместе с тем в нарушение условий Контракта Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо с характеристиками оборудования лишь от 22.01.2025, а передача, установка и настройка оборудования в регламентированные Контрактом сроки Исполнителем не произведены.
Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Вместе с тем представителем Исполнителя на заседании Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе подлежит включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,
решила:
1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Т" (<...>, ИНН: <...>; директор - Л., ИНН: <...>; участник - У., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.
2. Датой включения информации об ООО "Т" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.