УТВЕРЖДЕНО
Генеральным прокурором
Российской Федерации
16 апреля 1996 года
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРОВ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ
1. Управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе - самостоятельное структурное подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", процессуальным и иным законодательством, приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, а также настоящим Положением.
2. Основными задачами управления являются: создание организационных и методических предпосылок для наиболее эффективной реализации прокурорами предоставленных законом полномочий по участию в арбитражном судопроизводстве; содействие в осуществлении правосудия, по арбитражным делам в целях укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономике, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций, и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
3. Работа управления организуется по двум главным взаимодополняемым направлениям: непосредственной реализации полномочий по участию в арбитражном процессе по конкретным делам; руководства (в пределах компетенции Генеральной прокуратуры Российской Федерации) аналогичной деятельностью нижестоящих прокуратур.
4. Решая поставленные задачи по названным направлениям деятельности, управление использует следующие основные формы работы:
рассмотрение поступающих из других подразделений Генеральной прокуратуры и подчиненных прокуратур материалов, требующих реагирования в форме обращения руководителей Генеральной прокуратуры в арбитражные суды, оформление исковых заявлений и заявлений Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей в защиту государственных и общественных интересов в порядке арбитражного судопроизводства и их направление согласно установленным правилам о подсудности споров;
участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации; надзорное опротестование решений и определений по этим делам;
проверка по заявлениям лиц, участвующих в деле, законности и обоснованности решений, определений и постановлений арбитражных судов, рассмотрение представлений нижестоящих прокуроров о принесении протестов по арбитражным делам, подготовка надзорных протестов и участие в их рассмотрении;
изучение проектов постановлений Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам правоприменительной практики и подготовка по ним замечаний и предложений; подготовка представлений Генерального прокурора Российской Федерации в Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о даче арбитражным судам разъяснений по вопросам применения законодательства;
подготовка заключений по протестам, внесенным Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и его заместителями в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
прием граждан, должностных лиц, представителей предприятий и организаций по вопросам, относящимся к компетенции управления;
анализ, изучение и проверка работы нижестоящих прокуратур по выполнению требований Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", применению материального и процессуального законодательства, исполнению приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей (по вопросам, отнесенным к компетенции управления), оказание практической помощи;
изучение, распространение и внедрение передового опыта работы, направление с этой целью на места анализов, обзоров, информационных и методических писем по вопросам участия прокуроров в арбитражном процессе;
постоянное взаимодействие с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, направленное на комплексное решение проблем укрепления законности и правопорядка, реализацию наиболее оптимальных способов устранения правонарушений в экономической сфере, возмещение причиненного государству и обществу ущерба;
участие в мероприятиях по повышению деловой квалификации отраслевых кадров путем проведения семинаров, конференций, стажирования и использования других форм;
взаимодействие с научными и учебными заведениями в целях наиболее эффективного решения стоящих перед управлением задач;
деловое сотрудничество с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, направленное на формирование основанной на законодательстве, соответствующей потребностям правового гражданского общества судебной и прокурорской практики;
осуществление мер по преданию гласности результатов участия прокуроров в арбитражном процессе, формированию правильного общественного мнения об этом направлении деятельности прокуратуры.
5. Участие в правотворческой деятельности
Управление совместно с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и научными учреждениями участвует в работе по совершенствованию законодательства путем выработки на основе изучения прокурорской практики соответствующих предложений, а также дачи заключений по законопроектам.
6. Структура управления
В состав управления входят: первый и второй отделы по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, методическая группа и канцелярия.
Управление возглавляет начальник - старший помощник Генерального прокурора Российской Федерации, отделы - начальники-помощники Генерального прокурора Российской Федерации. Начальник первого отдела является заместителем начальника управления.
В отделах имеются старшие прокуроры и прокуроры. В состав методической группы входят старший прокурор, прокурор. Канцелярия состоит из заведующего, старшего инспектора, инспектора и специалиста.
7. Основной принцип организации работы управления и распределения обязанностей между его работниками - зонально-предметный, позволяющий оптимизировать нагрузку, эффективно сочетать непосредственное участие в рассмотрении дел арбитражными судами с руководством работой прокуратур по закрепленным зонам, углубленным изучением судебной и прокурорской практики по важнейшим отраслям законодательства.
Конкретные формы реализации названного принципа предусматриваются как настоящим Положением, так и утверждаемыми заместителем Генерального прокурора Российской Федерации памяткой по организации работы прокурора (старшего прокурора) управления и распределением обязанностей между работниками управления.
8. Начальник управления:
осуществляет руководство работой управления, контроль и проверку исполнения, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач;
обеспечивает совместно с начальниками отделов и управлением кадров подбор работников, подготовку аттестаций и представлений о присвоении классного чина, поощрении, привлечении к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению их деловой квалификации;
организует планирование работы управления, выполнение приказов, указаний и поручений Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, планов работы и решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, представляет материалы на рассмотрение коллегии;
рассматривает предложения руководителей отделов по результатам разрешения обращений и жалоб особого контроля;
распределяет обязанности между работниками управления, а также поручения и материалы, поступающие от руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
проводит оперативные совещания по наиболее важным вопросам работы управления;
непосредственно организует и контролирует работу методической группы:
по поручению руководства Генеральной прокуратуры возглавляет проверки работы нижестоящих прокуратур, вносит предложения, готовит материалы по реализации результатов;
обеспечивает подготовку материалов к заседаниям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
принимает решения по жалобам, ранее отклоненным начальниками отделов, о подготовке протестов, исковых заявлений (заявлений) в арбитражный суд;
организует взаимодействие с другими управлениями и отделами аппарата, с иными правоохранительными органами, научными и учебными юридическими учреждениями;
ведет личный прием граждан, должностных лиц, представителей предприятий и организаций.
9. Начальники отделов:
обеспечивают совместно с начальником управления подбор, расстановку, воспитание работников, повышение их профессионального мастерства, готовят проекты аттестаций, предложения о присвоении классного чина, поощрении, привлечении к дисциплинарной ответственности;
непосредственно организуют и контролируют работу входящих в отдел старших прокуроров и прокуроров, несут персональную ответственность за работу отдела:
организуют поступление, анализ и обобщение материалов о работе подчиненных прокуратур;
участвуют в планировании работы управления, обеспечивают качественное и своевременное выполнение приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, решений коллегии Генеральной прокуратуры и планов работы, иных поручений руководства Генеральной прокуратуры и начальника управления;
участвуют в подготовке и проведении учебно-методических мероприятий;
проводят прием граждан и представителей организаций, контролируют своевременное и качественное разрешение жалоб, представлений нижестоящих прокуроров об опротестовании судебных актов. Принимают решения об отклонении жалоб, подготовке протестов, исковых заявлений (заявлений) в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, вносят руководству Генеральной прокуратуры предложения об отклонении представлений прокуроров субъектов Российской Федерации, утверждают заключения по делам;
обеспечивают подготовку необходимых материалов к заседаниям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
организуют стажирование работников нижестоящих прокуратур;
возглавляют по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации бригады по проведению проверок нижестоящих прокуратур, вносят предложения и готовят документы по их реализации;
обеспечивают полный и правильный учет работы отделов, своевременное и качественное составление статистической и иной отчетности:
проводят оперативные совещания отделов;
обеспечивают соблюдение в отделах существующих правил по ведению делопроизводства;
выполняют иные поручения руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации и начальника управления.
10. Прокуроры отделов:
рассматривают обращения граждан, юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции отдела, изучают арбитражные дела, представления прокуроров, готовят проекты заявлений, исковых заявлений, протестов, ответы заявителям;
проводят прием граждан, представителей юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции отдела, анализируют работу с обращениями, вносят предложения по ее совершенствованию;
осуществляют непосредственный контроль за работой нижестоящих прокуратур по закрепленной зоне в части, касающейся компетенции отдела:
анализируют прокурорскую и арбитражно-судебную практику, действующее законодательство в правовых сферах и отраслях законодательства, которые за ними закреплены;
проводят стажирование работников нижестоящих прокуратур, участвуют в другой работе по повышению их деловой квалификации;
вносят руководству отдела предложения о совершенствовании правоприменительной практики и действующего законодательства;
готовят характеризующие участие прокуроров в арбитражном процессе материалы для опубликования в печати, освещения в иных средствах массовой информации;
выполняют другие поручения руководства отдела.
11. Старшие прокуроры отделов, кроме обязанностей, предусмотренных в п.10 настоящего Положения:
выполняют персональные поручения руководителей отдела по делам и материалам, представляющим повышенную сложность;
осуществляют контроль за работой наиболее крупных прокуратур республик, краев, областей и городов федерального подчинения (в соответствии с распределением обязанностей);
осуществляют выезды на места с проверками, изучением передового опыта, оказанием практической помощи;
принимают участие в подготовке заданий, выполнении плановых мероприятий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и работе над документами по их реализации;
возглавляют рабочие группы, создаваемые для выполнения наиболее важных и ответственных поручений руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
выполняют иные ответственные поручения руководства отдела.
12. Старший прокурор и прокурор методической группы:
регулярно анализируют статистические и иные данные об участии прокуроров в арбитражном судопроизводстве, о работе управления, информируют руководство управления о состоянии исполнения приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, относящихся к компетенции управления, о выполнении планов работы;
изучают прокурорскую практику по участию в арбитражном процессе, обобщают работу по рассмотрению и разрешению обращений организаций и граждан;
готовят по указанным выше вопросам документы аналитического и методического характера, предложения по совершенствованию законодательства, заключения по проектам постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
вносят предложения по планированию работы Генеральной прокуратуры и управления, готовят плановые задания;
организуют занятия по повышению деловой квалификации работников управления, участвуют в учебных мероприятиях, проводимых Институтом повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, региональных учебных мероприятиях;
составляют статистический отчет о работе управления;
готовят для публикации материалы из практики участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве;
участвуют в подготовке документов, вносимых управлением на рассмотрение коллегии Генеральной прокуратуры, проектов приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей по вопросам деятельности управления, обзоров, информационных писем и других материалов методического характера;
по поручению начальника управления выполняют обязанности прокурора отдела, предусмотренные настоящим Положением.
13. Заведующий канцелярией, старший инспектор и инспектор
Должностные обязанности заведующего канцелярией, старшего инспектора и инспектора определяются Инструкцией по делопроизводству Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Обязанности между ними распределяет начальник управления.
14. Специалист:
осуществляет компьютерное обеспечение делопроизводства и информационно-справочных потребностей управления;
в случае необходимости составляет в указанных целях компьютерные программы;
оказывает практическую помощь другим работникам управления в овладении навыками работы на компьютерах и в пользовании ими;
выполняет иные поручения руководства управления по компьютерному обеспечению работы управления, отдельным вопросам делопроизводства.