Приказ МВД РФ от 23.11.2002 N 1150

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 23 ноября 2002 г. N 1150

О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ СИСТЕМ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ОТДЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ КРИМИНАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ И МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

В целях дальнейшего совершенствования оперативно-служебной деятельности как в целом, так и на приоритетных направлениях, нацеливания личного состава на достижение конечных результатов при выполнении возложенных оперативно-служебных задач - приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 января 2003 года:

1.1. Систему оценки деятельности органов внутренних дел (приложение N 1).

1.2. Инструкцию по оценке деятельности органов внутренних дел (приложение N 2).

1.3. Систему оценки деятельности отдельных подразделений криминальной милиции (приложение N 3).

1.4. Систему оценки деятельности отдельных подразделений милиции общественной безопасности (приложение N 4).

1.5. Систему оценки деятельности органов предварительного расследования (приложение N 5).

1.6. Форму статистической отчетности "Отчет о результатах деятельности органов внутренних дел" - "Форма 1-Крит" (приложение N 6).

2. Первым заместителям начальников служб, начальникам главных управлений, управлений МВД России, первому заместителю начальника СК при МВД России, начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России организовать:

2.1. Изучение личным составом утвержденных настоящим приказом систем оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений СКМ и СОБ МВД России, органов предварительного расследования в системе служебной подготовки с обязательным принятием зачетов.

2.2. Контроль за сбором информации, ее достоверностью и своевременностью представления в ГИЦ МВД России.

2.3. Анализ и оценку результатов деятельности подчиненных органов внутренних дел и подразделений, в том числе в ходе проведения инспектирования, контрольных проверок в строгом соответствии с вышеназванными документами.

3. Возложить персональную ответственность за применение новых систем оценки деятельности органов внутренних дел и отдельных подразделений на первых заместителей начальников служб, начальников главных управлений, управлений МВД России, первого заместителя начальника СК при МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России.

4. ГОИУ МВД России (А.В.Бокову) взять за основу системы оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности МВД России, органов предварительного расследования при разработке методики оценки деятельности инспектируемых подразделений.

5. ГИЦ МВД России (И.Г.Галимову) совместно с заинтересованными подразделениями МВД России до 1 июля 2003 г. разработать:

5.1. Проекты форм статистической отчетности, отражающие результативность деятельности подразделений уголовного розыска, по борьбе с экономической преступностью, по борьбе с организованной преступностью, по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, собственной безопасности органов внутренних дел.

5.2. Методики оценки деятельности отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

6. Рабочей комиссии МВД России по совершенствованию системы оценки деятельности органов внутренних дел и проведению эксперимента (И.И.Голубеву):

6.1. Провести в декабре 2003 года анализ результатов применения систем оценки деятельности органов внутренних дел, подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности МВД России, органов предварительного расследования, их влияния на оперативно-служебную деятельность и внести в них необходимые коррективы.

6.2. Подготовить до 1 сентября 2003 г. совместно с главными управлениями, управлениями МВД России проект приказа по существенному сокращению существующих форм статистической отчетности.

7. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра по курируемым направлениям деятельности.

Министр
Б.ГРЫЗЛОВ

Приложение N 1
к приказу МВД РФ
от 23 ноября 2002 г. N 1150

СИСТЕМА ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

<*> Далее - "УК России".

<**> Далее - "УПК России".

<***> Далее - "КоАП РФ".

Приложение N 2
к приказу МВД РФ
от 23 ноября 2002 г. N 1150

ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1. Настоящая Инструкция регламентирует порядок, критерии и механизм оценки основных <*> направлений правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации <**>. Новая система оценки вводится в целях получения оперативной информации об эффективности выполнения задач, стоящих перед ОВД, своевременного выявления и устранения недостатков в деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России.

<*> Оценка направлений работы органа внутренних дел, не указанных в настоящей Инструкции, осуществляется на основе действующих нормативных актов МВД России.

<**> Далее - "ОВД".

2. Оценка осуществляется на основе критериев, устанавливаемых Министром внутренних дел Российской Федерации по приоритетным задачам и функциям, выполнение которых возложено на ОВД.

3. Система оценки базируется на следующих принципах:

3.1. Основным ориентиром вводимой системы оценки деятельности ОВД является необходимость вернуть ОВД доверие граждан, поднять общественный престиж его деятельности, развернуть все милицейские коллективы и каждого работника в отдельности в сторону реальной, гарантированной защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

3.2. Система оценки деятельности ОВД имеет ведомственный характер.

3.3. Система оценки полностью основывается на имеющейся статистической отчетности и сопровождается методическими материалами <*> с указанием, откуда следует брать те или иные сведения для сопоставления и вывода оценочных критериев.

<*> Соответствующая методика прилагается к настоящей Инструкции.

3.4. Оценка осуществляется по каждому из критериев в отдельности без выведения единого интегрированного показателя, а также на основе сравнения каждого субъекта оценки самим с собой без ранжирования МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

3.5. Ориентация на результаты выполнения ОВД возложенных на них задач придает универсальность предлагаемой системе оценок, рассчитанной от горрайлиноргана до МВД России.

3.6. Система оценки является компактной, что достигается путем вычленения из всего многообразия вопросов, решаемых ОВД, системообразующих задач.

3.7. Для объективности выводов об эффективности деятельности ОВД в систему оценки, помимо критериев и показателей, характеризующих их деятельность с внутриведомственных позиций, включены результаты опросов общественного мнения.

3.8. Система оценки деятельности ОВД, помимо оценочной и регулятивной составляющих, ориентирована на стимулирование труда как ОВД в целом, так и отдельных сотрудников. Нагрузка на одного сотрудника рассчитывается исходя из штатной численности по состоянию на 1 января отчетного периода.

4. Основными источниками информации для оценки деятельности ОВД являются: государственная и ведомственная статистическая отчетность; акты по результатам инспектирования и контрольных проверок, письма и жалобы юридических и физических лиц; представления прокуратуры и определения судов, а также результаты изучения общественного мнения населения о деятельности ОВД; данные, характеризующие специфику обстановки, в которой работают ОВД; сведения о ресурсном обеспечении ОВД.

5. В качестве показателей <*> применяются учетные данные, которые детализируются с помощью индикаторов <**>, характеризующих результаты деятельности ОВД.

<*> Под показателями понимаются статистические сведения.

<**> В качестве индикаторов здесь и далее понимаются расчетные показатели.

6. Система оценки не предназначена для выяснения причин происходящих изменений в оперативной обстановке, она является своеобразной экспресс-информацией, позволяющей своевременно обнаруживать "узкие места" в деятельности ОВД и оперативно реагировать на устранение нежелательных тенденций.

7. Оценка деятельности ОВД осуществляется на основе критериев, характеризующих результативность деятельности по выполнению задач, которые определены в качестве основных для ОВД, а также ее качество и законность.

8. В качестве основных оцениваемых направлений деятельности ОВД определены:

регистрация и учет сообщений о преступлениях;

профилактика, предотвращение и пресечение преступлений;

выявление преступлений;

раскрытие преступлений;

предварительное следствие;

дознание;

обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

обращения граждан.

По каждому из указанных направлений определены свои специфические критерии, показатели и индикаторы.

9. Основными подходами при оценке деятельности ОВД являются:

9.1. Равная значимость критериев, показателей и индикаторов.

9.2. Отказ от такого показателя как "общий процент раскрываемости преступлений".

9.3. Акцент в оценке деятельности ОВД по раскрытию преступлений делается на доле раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений от числа преступлений данных видов, уголовные дела о которых находятся в производстве.

9.4. Стабильность показателя оценивается положительно.

9.5. Общая положительная оценка деятельности ОВД дается в случае выставления положительных оценок не менее чем по двум третям показателей.

10. Сбор и обработка показателей и индикаторов, включенных в систему оценки деятельности органов внутренних дел, осуществляются:

10.1. На уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации - информационными центрами, штабными подразделениями - в целом, иными подразделениями - по направлениям деятельности.

10.2. На уровне МВД России - Главным информационным центром, Главным организационно-инспекторским управлением - в целом, главными управлениями (управлениями) - по направлениям деятельности.

11. Отчетная информация представляется в статистическом виде.

12. Статистическая информация предоставляется информационными центрами в отраслевые и штабные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации ежемесячно.

13. Главный информационный центр МВД России представляет информацию в главные управления (управления) по направлениям деятельности ежеквартально нарастающим итогом, по итогам работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации - в Главное организационно-инспекторское управление МВД России ежемесячно.

14. В целях получения объективных оценок, кроме расчетных показателей, должны приниматься во внимание:

14.1. Существенные региональные особенности состояния криминальной обстановки, особенностей природно-географического положения и социально-экономических факторов, влияющих на организацию и осуществление правоохранительной деятельности.

14.2. Ресурсная обеспеченность ОВД, состояние кадрового корпуса, его профессиональная подготовка и выучка, способность и готовность на должном уровне выполнять соответствующие правоохранительные задачи и функции, соблюдая требования законов, иных нормативных актов.

14.3. Общественное мнение о деятельности ОВД, изучение которого направлено на установление общей оценки населения деятельности ОВД, качество и эффективность принимаемых ОВД мер по противодействию преступным и другим антиобщественным посягательствам на права, свободы, личные и имущественные интересы граждан, а также на определение степени доверия населения. Для этих целей могут использоваться данные результатов инспекторских и контрольных проверок, в том числе в форме легендируемых ситуаций, проведения оперативных учений и игр, приема зачетов.

Результаты изучения общественного мнения отражают отношение населения к тому, как ОВД выполняют возложенные на них задачи и функции и являются важнейшим источником информации, служащим основанием для оценки деятельности ОВД.

15. Данный подход обеспечивает взаимосвязь и взаимодополняемость методики оценки на базе статистической отчетности результатами изучения общественного мнения, позволяет сравнивать и сопоставлять их.

16. Существенное расхождение между методикой оценки на базе статистической отчетности и результатами изучения общественного мнения по тем или иным направлениям деятельности ОВД должно служить основанием для объяснения подобных противоречий.

17. В условиях отсутствия поправочных коэффициентов, которые учитывали бы специфику всех особенностей обстановки функционирования ОВД, применяются методы экспертных оценок. Основным экспертом является руководитель, определяющий итоговую оценку.

Приложение
к Инструкции по оценке деятельности
органов внутренних дел

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

<*> Данная нумерация соответствует нумерации индикаторов системы оценки деятельности ОВД.

Приложение N 3
к приказу МВД РФ
от 23 ноября 2002 г. N 1150

СИСТЕМА ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ КРИМИНАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ

Система оценки деятельности по борьбе с общеуголовной преступностью, а также подразделений уголовного розыска

Система оценки деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступлениями в сфере экономики, а также подразделений по борьбе с экономическими преступлениями

Система оценки результативности борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

<*> Далее - "наркопреступления".

Система оценки деятельности подразделений органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью

Приложение N 4
к приказу МВД РФ
от 23 ноября 2002 г. N 1150

СИСТЕМА ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Система оценки деятельности участковых уполномоченных милиции

Система оценки деятельности подразделений по делам несовершеннолетних

Система оценки деятельности ОМОН органов внутренних дел

Система оценки деятельности подразделений ППСМ

Система оценки деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы

Система оценки деятельности конвойных подразделений милиции и изоляторов временного содержания

Критерии оценки деятельности подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и административного законодательства <*>

<*> Далее - "БППРИАЗ".

Критерии оценки деятельности подразделений ГИБДД

Критерии оценки деятельности подразделений паспортно-визовой службы

Система оценки деятельности подразделений вневедомственной охраны

Система оценки деятельности органов внутренних дел на транспорте

Приложение N 5
к приказу МВД РФ
от 23 ноября 2002 г. N 1150

СИСТЕМА ОЦЕНКИ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

Система оценки органов предварительного следствия

Система оценки деятельности подразделений дознания

Приложение N 6
к приказу МВД РФ
от 23 ноября 2002 г. N 1150

Форма 1-Крит
Ежемесячная
Представляют МВД, ГУВД, УВД, УВДТ,
ГУВДРО по МСПД МВД России
в ГИЦ МВД России
к 10 числу после отчетного периода

ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
за _____________________ 20__ г.
(нарастающим итогом)

Раздел 1. Сведения о зарегистрированных и раскрытых преступлениях

Раздел 2. Сведения о некоторых результатах раскрытия преступлений

Раздел 3. Сведения о результатах розыскной работы ОВД

Раздел 4. Сведения о результатах следственной работы органов внутренних дел

Раздел 5. Сведения о выявленных административных правонарушениях

Раздел 6. Сведения об объектах, функционирование которых приостановлено по инициативе органов внутренних дел, и объеме услуг и помощи населению, оказываемых органами внутренних дел