ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 10 февраля 2005 г. N 3
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ЗАПРОСОВ УПОЛНОМОЧЕННОГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В целях установления единого порядка рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации запросов Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурорам рассмотрение запросов Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека (далее - Уполномоченный) осуществлять в строгом соответствии с требованиями Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, а также положениями настоящего приказа.
1.1. Исходить из того, что каждый вопрос, сформулированный Европейским судом по правам человека (далее - Суд) и поставленный в запросе Уполномоченного, а также доводы обратившегося в Суд физического или юридического лица (далее - заявитель) должны получить полное, всестороннее и объективное рассмотрение и оценку с учетом фактической и юридической сторож т дела, национального законодательства, подлежащего применению, и общепризнанных принципов и норм международного права
1.2. При выявлении в ходе разрешения запроса Уполномоченного нарушений закона, прав и свобод человека и гражданина или необходимости их предотвращения незамедлительно применять предоставленные полномочия для восстановления прав граждан, устранения нарушений закона.
2. Запросы Уполномоченного разрешать непосредственно в Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
В случае необходимости проверить на месте обстоятельства, указанные в запросе либо приведенные заявителем, направлять поручения об этом прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурорам.
Передача запросов на их рассмотрение для дачи ответа Уполномоченному запрещается.
3. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурорам обеспечить качественную проверку доводов и обстоятельств, приведенных заявителем и указанных в запросе Уполномоченного, своевременное представление проверочных материалов в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
4. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации запросы Уполномоченного разрешать подразделениям согласно подведомственности.
4.1. При наличии в запросе Уполномоченного вопросов, относящихся к компетенции нескольких подразделений, организацию проверки в полном объеме поручать подразделению, к компетенции которого относится большинство обозначенных в запросе вопросов либо наиболее значимый из них. Это подразделение считать ответственным исполнителем.
Руководителю подразделения - ответственного исполнителя не позднее 2 дней обеспечивать снятие копий необходимых документов, передачу их в соответствующие управления и отделы, подготовку в 3-дневный срок со дня поступления единого поручения о проверке, при необходимости - ходатайства о продлении срока ее проведения, а также ответа по существу на запрос Уполномоченного.
4.2. В случае неправильной разметки передачу запроса Уполномоченного другому подразделению, к компетенции которого относится его рассмотрение, производить не позднее следующего дня по мотивированному рапорту на имя заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, на которого возложены вопросы взаимодействия с Уполномоченным.
Передачу осуществлять после перерегистрации запроса в управлении по рассмотрению писем и приему граждан.
5. Запрос Уполномоченного разрешать в срок не позднее 30 дней со дня поступления в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, если в запросе не установлен иной срок предоставления Уполномоченному необходимых информации и документов.
6. По результатам проверки указанных в запросе обстоятельств, а также доводов заявителя подразделению - ответственному исполнителю составлять мотивированное заключение.
Заключение утверждать начальнику управления, отдела (на правах управления
6.1. В заключении производить сравнительный анализ фактических и правовых обстоятельств дела со статьями Конвенции о защите прав человека и основных свобод и (или) Протоколов к ней, регламентирующими те права, которые, по мнению заявителя, нарушены, а также с учетом обстоятельств по другим делам, рассмотренным Судом, если это указано в запросе Уполномоченного.
Обязательно делать вывод об исчерпывающем характере использованных заявителем внутригосударственных средств правовой защиты, исходя из положений ч.3 ст.46 Конституции Российской Федерации и практики Суда.
6.2. О необходимости использования в ходе рассмотрения запроса Уполномоченного положений Правил процедуры (Регламента) Суда указывать в заключении и ответе Уполномоченному.
6.3. О результатах проверки запроса Уполномоченного ставить в известность заместителя Генерального прокурора Российской Федерации по соответствующему направлению деятельности.
6.4. При наличии в запросе Уполномоченного просьбы о предоставлении копий тех или иных материалов находящегося в производстве уголовного дела в обязательном порядке получать от надзирающего прокурора письменное заключение о возможности предоставления таких копий, руководствуясь при этом положениями ст. 161 УПК Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регламентирующими работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
7. Подразделению - ответственному исполнителю проект ответа Уполномоченному с приложением электронной версии и материалов проверки представлять не позднее 3 дней до истечения срока, указанного в п.5 настоящего приказа, старшему прокурору организационного управления, в обязанности которого входит обеспечение взаимодействия с Уполномоченным, для изучения и представления на рассмотрение заместителю Генерального прокурора Российской Федерации.
В таком же порядке оформлять любые документы в адрес Уполномоченного.
7.1. Подразделению - ответственному исполнителю в случае невозможности своевременной подготовки ответа Уполномоченному представлять заместителю Генерального прокурора Российской Федерации, на которого возложены вопросы взаимодействия с Уполномоченным, не позднее чем за 3 дня до истечения контрольного срока ходатайство о продлении срока проверки и проект соответствующего уведомления Уполномоченному.
7.2. Ответ на запрос Уполномоченного и другие документы в его адрес подписывать заместителю Генерального прокурора Российской Федерации, на которого возложены вопросы взаимодействия с Уполномоченным, если не установлено иное.
7.3. При значительном объеме ответа (более 2-х страниц) Уполномочен ному направлять составленное с соблюдением требований, предусмотренных п.п.6.1 и 6.2 настоящего приказа, заключение, препровождая его сопроводительным письмом, подписанным в порядке п.п.7.2 настоящего приказа.
7.4. Ответ на запрос Уполномоченного и другие документы в его адрес направлять незамедлительно после их подписания.
При подписании ответа позднее срока, обозначенного в запросе Уполномоченного, безотлагательно отправлять ответ по факсимильной связи до его направления в установленном порядке.
7.5. Статистическую карточку на жалобу в связи с разрешением запроса Уполномоченного заполнять подразделению - ответственному исполнителю.
8. При поступлении дополнительного запроса Уполномоченного с просьбой о предоставлении копий документов информировать Уполномоченного по существу затребованных документов (при необходимости - с правовым обоснованием позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации).
9. Если необходимо получить от Уполномоченного сведения, документы или иную информацию для разрешения его запроса, направлять соответствующее обращение, подписанное в порядке п.п.7.2 настоящего приказа.
10. Организационному управлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации в месячный срок внести изменения в статистическую отчетность и форму статистической карточки на жалобу, в которых предусмотреть учет запросов Уполномоченного, систематически анализировать состояние работы по рассмотрению этих запросов.
11. Контроль за исполнением приказа осуществлять заместителю Генерального прокурора Российской Федерации, на которого возложены вопросы взаимодействия с Уполномоченным.
Приказ направить начальникам управлений, отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам.
Содержание приказа довести до сведения Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный
государственный
советник юстиции
В.В.УСТИНОВ