ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ
ПРИКАЗ
от 22 декабря 2000 г. N 294
ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПОРЯДКА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОТНЕСЕННЫХ К КОМПЕТЕНЦИИ ГОССТРОЯ РОССИИ
В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и от 24 ноября 1999 г. N 1289 "О государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу" и в целях упорядочения ведения лицензирования приказываю:
1. Установить, что лицензирование всех видов деятельности, отнесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. N 326 к компетенции Госстроя России, с 1 января 2001 года осуществляется непосредственно Госстроем России.
2. Подготовку документов для лицензирования всех указанных видов деятельности осуществлять через Федеральный лицензионный центр при Госстрое России и его филиалы в шести федеральных округах, установленных Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 N 849.
По Центральному федеральному округу функции окружного центра осуществляются Федеральным лицензионным центром при Госстрое России.
3. Утвердить схему организации лицензирования указанных видов деятельности (Приложение N 1).
4. Утвердить форму документа, подтверждающего наличие лицензии (Приложение N 2).
5. Утвердить Порядок формирования и ведения единого реестра лицензий Госстроя России (Приложение N 3).
6. Управлению государственных инспекций, надзора, инвентаризации и лицензирования (Грузинова М.А.) и Федеральному лицензионному центру при Госстрое России (Кривов А.С.) с 1 января 2001 года приступить к работе по осуществлению лицензирования в соответствии с настоящим Приказом и завершить переход на установленный порядок до 1 апреля 2001 г.
7. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Председателя Госстроя России Маслова Н.В.
Приложение 1
к Приказу Госстроя России
от 22 декабря 2000 г. N 294
СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОТНЕСЕННЫХ К КОМПЕТЕНЦИИ ГОССТРОЯ РОССИИ
Подразделения окружных ФЛЦ при Госстрое России (в субъектах РФ):
Прием заявлений и пакетов лицензионных документов от соискателей лицензий и лицензиатов.
Рассмотрение материалов заявлений и проверка на предмет соответствия квалификационным требованиям и условиям.
Ведение архива лицензионных документов (учет, хранение, выдача, уничтожение).
Осуществление надзорной деятельности.
Ввод информации по соискателям, лицензиатам, контрольной деятельности в локальную базу данных для передачи сведений в окружные филиалы ФЛЦ при Госстрое России.
Выдача документов, подтверждающих наличие лицензии.
Окружные филиалы ФЛЦ при Госстрое России (Северо - Западный, Северо - Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный):
Прием заявлений и пакетов лицензионных документов от соискателей лицензий и лицензиатов округа.
Рассмотрение материалов заявлений и проверка на предмет соответствия квалификационным требованиям и условиям.
Ведение архива лицензионных документов (учет, хранение, выдача, уничтожение).
Осуществление надзорной деятельности.
Ввод информации по соискателям, лицензиатам, контрольной деятельности в локальную базу данных.
Выдача документов, подтверждающих наличие лицензии.
Аккумулирование сведений, поступающих из подразделений окружных филиалов.
Анализ информации и представление сведений в ФЛЦ при Госстрое России по заявлениям соискателей и лицензиатов на предмет оформления и выдачи лицензий.
Оказание методической помощи филиалам в соответствующих субъектах РФ, контроль.
Федеральный лицензионный центр при Госстрое России:
Прием заявлений и пакетов лицензионных документов от соискателей лицензий и лицензиатов округа (по Центральному федеральному округу).
Рассмотрение материалов заявлений и проверка на предмет соответствия квалификационным требованиям и условиям.
Ведение архива лицензионных документов (учет, хранение, выдача, уничтожение).
Осуществление надзорной деятельности.
Ввод информации по соискателям, лицензиатам, контрольной деятельности в локальную базу данных.
Выдача документов, подтверждающих наличие лицензии.
Аккумулирование сведений, поступающих из окружных филиалов.
Анализ информации и представление на рассмотрение комиссии Госстроя России проектов протоколов на выдачу лицензий, протоколов на приостановление и возобновление лицензий.
Ввод в Единый реестр лицензий сведений о принятых решениях.
Разработка методических и нормативных материалов.
Оказание методической помощи филиалам, контроль.
Лицензионная комиссия Госстроя России:
Рассматривает проекты протоколов, подготовленные ФЛЦ при Госстрое России, и представляет протоколы рассмотрения на утверждение руководством Госстроя России и включение в Единый реестр лицензий.
Госстрой России:
Принимает решения о выдаче лицензий, приостановление и возобновление действия лицензий, утверждает представленные протоколы.
Руководит процессом лицензирования.
Контролирует выполнение решений и соблюдение нормативно - правовых актов в области лицензирования.
Подписывает документы, подтверждающие наличие лицензии.
Приложение 2
к Приказу Госстроя России
от 22 декабря 2000 г. N 294
ГОССТРОЙ РОССИИ
ЛИЦЕНЗИЯ
Приложение 3
к Приказу Госстроя России
от 22 декабря 2000 г. N 294
ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЕДИНОГО РЕЕСТРА ЛИЦЕНЗИЙ ГОССТРОЯ РОССИИ
Настоящий Порядок формирования и ведения Единого реестра лицензий Госстроя России разработан в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 25.09.1998 N 158-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Основные цели создания и ведения Единого реестра лицензий
Единый реестр лицензий Госстроя России (далее - Реестр) предназначен для ведения унифицированной в пределах Российской Федерации системы записей о выдаче документов, подтверждающих наличие лицензий при лицензировании видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России, накопления и использования информации о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих указанные виды деятельности.
Использование современных компьютерных технологий для формирования и ведения Единого реестра лицензий
Программно - технический комплекс формирования и ведения Реестра базируется на взаимодействии центральной базы данных (на физическом уровне хранящейся на сервере, расположенном в Федеральном лицензионном центре при Госстрое России) и региональных базах данных посредством удаленного доступа через сеть ИНТЕРНЕТ.
Центральная база данных обеспечивает хранение полного Реестра лицензий, прием запросов, обработку данных и выдачу отчетов, репликацию региональных баз данных. В зависимости от организационных условий и технических возможностей региональных подразделений предусматривается один из двух альтернативных вариантов соединения с центральной базой данных: соединение в режиме прямого доступа или соединение в пакетном (сеансовом) режиме. Учитывая различную техническую оснащенность региональных центров, в основу разработки программно - аппаратных комплексов положены реальные требования к типам и производительности компьютеров, модемам и базовому программному обеспечению.
Сохранность и защита информации в Реестре обеспечивается технической службой Федерального лицензионного центра при Госстрое России (далее ФЛЦ при Госстрое России). При этом обеспечивается разграничение доступа к ресурсам, резервное копирование и восстановление данных, зеркальное копирование на устройства хранения информации без остановки штатной работы сервера.
Основные составляющие информационной модели Единого реестра лицензий
В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в Реестре лицензий указывается следующая информация:
- сведения о лицензиатах;
- сведения о лицензирующем органе, выдавшем лицензии;
- виды деятельности, на осуществление которых выданы лицензии;
- даты выдачи и номера лицензий;
- сроки действия лицензий;
- сведения о регистрации лицензий в реестрах;
- основания и даты приостановления и возобновления действия лицензий;
- основания и даты аннулирования лицензий;
- сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
В целях единообразия идентификации лицензий и осуществления функций поиска данных в Реестре устанавливается единый формат реестровых номеров лицензий, учитывающий территориальное деление Российской Федерации, признаки структурных подразделений ФЛЦ при Госстрое России, виды лицензируемой деятельности, идентификационный номер налогоплательщика, признак деятельности на объектах, относящихся к исключительной компетенции Госстроя России.
Формат реестрового номера:
1 - символы "ГС" (Госстрой России);
2 - код федерального округа (коды приведены в нижеследующей таблице);
3 - код территории субъекта Российской Федерации;
4 - код структурного подразделения ФЛЦ при Госстрое России;
5 - код вида деятельности;
6 - признак деятельности на объектах, относящихся к исключительной компетенции Госстроя России;
7 - идентификационный номер налогоплательщика (ИНН - 10 символов для юридического лица, 12 символов - для индивидуального предпринимателя);
8 - номер записи, автоматически присваиваемый компьютерной системой управления базой данных территориального лицензионного центра (присваивается программно в процессе работы с базой данных);
9 - номер, отражающий очередной период продления действия лицензии.
Например, под реестровым номером ГС-2-76-01-01-0-7716578364-000016-1 в Едином реестре лицензий Госстроя России зарегистрирована лицензия:
- оформленная в Северо - Западном федеральном округе (2);
- Верхне - Волжским окружным филиалом ФЛЦ при Госстрое России (76-01);
- для вида деятельности "Осуществление изысканий для строительства" (01);
- по объектам, не отнесенным к исключительной компетенции Госстроя России (0);
- идентификационный номер налогоплательщика ИНН = 7716578364;
- в территориальной базе данных лицензия имеет номер 000016;
- выдана на 1-й срок действия.
КОДЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (В СООТВЕТСТВИИ С УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 13 МАЯ 2000 Г. N 849)
Поставщики и потребители информации Единого реестра лицензий
В формировании Единого реестра лицензий Госстроя России участвуют:
1. Госстрой России.
2. Федеральный лицензионный центр при Госстрое России.
3. Филиалы ФЛЦ при Госстрое России.
Потребителями Единого реестра лицензий Госстроя России являются:
1. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2. Государственные надзорные и контролирующие органы.
3. Организаторы конкурсов на выполнение работ и оказание услуг в строительстве, градостроительстве, архитектуре и жилищно - коммунальном хозяйстве (государственные заказчики, уполномоченные юридические лица, иные заказчики (инвесторы) - держатели инвестиционных ресурсов).
4. Поставщики и потребители продукции и услуг в сфере деятельности, относящейся к компетенции Госстроя России, так и в иных сферах.
5. Научные и учебные учреждения строительного комплекса.
6. Международные организации.
Схема информационных потоков при подготовке, принятии и реализации решений в процессе лицензирования и осуществления надзорной деятельности
При лицензировании видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России, соискатели лицензий - юридические лица и индивидуальные предприниматели - представляют в ФЛЦ при Госстрое России и его филиалы заявления и обосновывающие материалы (по описи). В процессе осуществления надзорной деятельности формируются соответствующие документы контроля (акты, предписания).
Сведения о соискателе лицензии или лицензиате при рассмотрении заявлений, а также результаты надзорной деятельности заносятся в локальную базу данных лицензий ФЛЦ при Госстрое России и его филиалов.
Программно - технический комплекс формирования и ведения Единого реестра лицензий обеспечивает автоматизированную доставку сведений в центральную базу данных Реестра, сопровождаемую Федеральным лицензионным центром при Госстрое России.
На основании поступивших данных формируются списки соискателей лицензий и списки лицензиатов, представляемых на приостановление или возобновление действия лицензий и направляются на рассмотрение комиссией Госстроя России.
По представлению комиссии Госстрой России принимает соответствующие решения. Заверенные копии утвержденных Госстроем России протоколов о выдаче лицензий и включении их в Единый реестр лицензий либо об отказе в выдаче лицензий, а также протоколы о приостановлении или возобновлении действия лицензий передаются в ФЛЦ при Госстрое России для ввода в центральную базу данных Реестра.
Программно - технический комплекс формирования и ведения Реестра обеспечивает автоматизированную доставку результатов принятых решений в локальные базы данных лицензий ФЛЦ при Госстрое России и его филиалов.
На основании принятых Госстроем России решений ФЛЦ при Госстрое России и его филиалы в трехдневный срок направляют (вручают) соискателям лицензий уведомления о выдаче лицензии или уведомления об отказе в выдаче лицензий. Решения о приостановлении или возобновлении действия лицензий доводятся в трехдневный срок до лицензиата и соответствующего налогового органа.
Выдача документа, подтверждающего наличие лицензии, производится в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора. Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется на специальном бланке, утвержденном в установленном порядке.
Документы, подтверждающие наличие лицензии, подписываются Председателем Госстроя России и уполномоченными им лицами.
Предоставление информации из Единого реестра лицензий Госстроя России
Из Реестра лицензий может быть представлена информация о лицензирующем органе, лицензиате и его лицензиях, в том числе:
- виды деятельности, на осуществление которых выданы лицензии;
- реестровые номера лицензий и сроки действия;
- сведения о регистрации лицензий в Реестре, основания и даты приостановления и возобновления действия лицензий;
- основания и даты аннулирования лицензий.
Информация, содержащаяся в Реестре лицензий, является открытой для ознакомления и выдается безвозмездно органам государственной власти и органам местного самоуправления. Иным физическим и юридическим лицам информация выдается на платной основе. Срок подготовки информации - не более трех дней с даты подачи соответствующего заявления.
Идентификация лицензиатов и лицензий в Едином реестре лицензий Госстроя России
В целях осуществления функций поиска данных в Реестре принята следующая система идентификации:
- для юридических лиц ключом поиска является 10-значный идентификационный номер налогоплательщика (ИНН, например 7716578364);
- для индивидуальных предпринимателей ключом поиска является 12-значный идентификационный номер налогоплательщика (ИНН, например 76267389512);
- для лицензий ключом поиска является номер, под которым лицензия зарегистрирована в Реестре (реестровый номер).
Формы заявлений о выдаче информации из Реестра лицензий
Заявления на получение информации из Реестра федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляются в лицензирующий орган или структурные подразделения ФЛЦ при Госстрое России посредством почты, факсимильного аппарата, электронной почты, телефонограммой или сдаются заявителем непосредственно в службу делопроизводства организации.
Заявление должно содержать информацию, необходимую для осуществления поисковых операций в Реестре (ИНН для лицензиата либо реестровый номер для лицензии). При отсутствии указанных поисковых ключей информация, полученная в результате поисковой операции, не может гарантировать однозначного результата.
Для заявителей, не относящихся к органам государственной власти и органам местного самоуправления, информация выдается на платной основе. Оплата услуг по представлению информации из Реестра осуществляется одним из способов в соответствии с действующим законодательством. Факт оплаты доводится в соответствующей форме до лицензирующего органа или структурного подразделения ФЛЦ при Госстрое России одновременно с заявлением.
Состав сведений, выдаваемых из Реестра лицензий
Информация, подготовленная на основании представленного заявления, выдается заявителю, как правило, в виде выписки. Возможна выдача информации в ином виде (ответ на бланке организации, факсимильное сообщение, сообщение по электронной почте, компьютерная дискета). При указании в заявлении поисковых ключей (ИНН либо реестрового номера лицензии), выдаваемая информация может содержать либо отрицательный ответ (в случае отсутствия в Реестре сведений по лицензиату или лицензии), либо включает в себя набор сведений о лицензиате и лицензиях:
- виды деятельности, на осуществление которых выданы лицензии;
- реестровые номера лицензий и сроки действия;
- сведения о регистрации лицензий в реестре, основания и даты приостановления и возобновления действия лицензий;
- основания и даты аннулирования лицензий.
Предоставление из Реестра лицензий дополнительной информации
Органам внутренних дел, прокуратуры, судопроизводства, налоговой полиции, прочим надзорным и контролирующим организациям в необходимых случаях из Реестра может быть представлена дополнительная информация:
- сведения лицензирующего органа о результатах надзорной деятельности за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий;
- сведения о квалификационном составе инженерно - технических работников, технической базе лицензиата и другие сведения, заявленные при оформлении лицензии.
Состав дополнительной информации и форма ее представления согласовываются с организацией - заявителем.