Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 июля 2006 г. N 8073
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
ПРИКАЗ
от 9 июня 2006 г. N 122-с/1
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ РАСЧЕТА РАЗМЕРА ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ ЗАТРАТ И НОРМАТИВНОЙ ПРИБЫЛИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИМЕНЕНИЮ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ РЕГУЛИРУЕМЫХ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ОБЩЕДОСТУПНОЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005 год, N 44, ст. 4561) и Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004 год, N 29, ст. 3049; 2006 год, N 3, ст. 301), приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Методику расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи.
2. Установить, что утвержденная пунктом 1 настоящего Приказа Методика расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи, вступает в силу в установленном порядке.
Руководитель
Федеральной службы по тарифам
С.Г.НОВИКОВ
Приложение
к Приказу
Федеральной службы по тарифам
от 9 июня 2006 г. N 122-с/1
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА РАЗМЕРА ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ ЗАТРАТ И НОРМАТИВНОЙ ПРИБЫЛИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИМЕНЕНИЮ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ РЕГУЛИРУЕМЫХ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ОБЩЕДОСТУПНОЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ
I. Общие положения
1. Настоящая Методика расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи (далее - Методика), разработана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005 год, N 44, ст. 4561).
2. Настоящая Методика предназначена для использования федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее - регулирующий орган) и операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий в области связи, при расчете тарифов на регулируемые услуги связи.
3. Настоящая Методика определяет основные положения по расчету размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на услуги общедоступной электросвязи на основе данных бухгалтерского учета и данных, полученных в ходе ведения раздельного учета, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, Порядком ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, утвержденным Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 54 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации от 16.05.2006, регистрационный номер 7838), и с учетом Методических рекомендаций по ведению операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации 21 марта 2006 г. N 33 (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 01/3516-ЕЗ указанный Приказ в государственной регистрации не нуждается).
4. Понятия, используемые в настоящей Методике, соответствуют определениям, данным в Федеральном законе от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи".
II. Расчет экономически обоснованных затрат на услуги общедоступной электросвязи
5. В состав экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг общедоступной электросвязи, включаются:
а) расходы по обычным видам деятельности (за исключением амортизации), отнесенные на деятельность по оказанию услуг общедоступной электросвязи, по данным, полученным в ходе ведения раздельного учета;
б) амортизация основных средств, в том числе основных средств, полученных по договорам лизинга и принятым на баланс оператора связи, по данным бухгалтерского учета, полученным в ходе ведения раздельного учета, или в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях расчетное значение амортизации. Расчетное значение амортизационных отчислений приведено в Приложении 1 к настоящей Методике.
Распределение расчетного значения амортизации на услуги связи производится по схеме, аналогичной схеме распределения амортизации, установленной в Порядке ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, утвержденном Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 54 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации от 16.05.2006, регистрационный номер 7838);
в) амортизация нематериальных активов в соответствии с принятой учетной политикой оператора связи по данным бухгалтерского учета, полученным в ходе ведения раздельного учета;
г) расходы на налоги (за исключением НДС и акцизов), а также на иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
д) операционные расходы предприятия, связанные с оплатой услуг кредитных организаций, расходы, связанные с участием в совместной деятельности, проценты, уплачиваемые оператором связи за предоставление ему в пользование денежных средств (кредитов, займов), проценты, дисконт по причитающимся к оплате векселям и облигациям.
Указанные в подпунктах "г" и "д" настоящего пункта расходы оператора связи включаются в состав экономически обоснованных затрат пропорционально ранее отнесенным в рамках раздельного учета расходам по обычным видам деятельности на услуги связи и неосновным видам деятельности.
По результатам расчета экономически обоснованных затрат на услуги общедоступной электросвязи заполняется таблица 1, приведенная в Приложении 2 к настоящей Методике.
III. Порядок расчета нормативной прибыли от капитала, используемого при оказании услуг общедоступной электросвязи
6. Размер нормативной прибыли при оказании услуг общедоступной электросвязи рассчитывается по данным оператора связи за отчетный период, исходя из:
1) стоимости основных средств и иных активов, необходимых для оказания услуг общедоступной электросвязи;
2) величины оборотных средств, необходимых для оказания услуг общедоступной электросвязи;
3) нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании услуг общедоступной электросвязи;
4) стоимости капитала оператора связи.
7. Размер нормативной прибыли для услуг общедоступной электросвязи определяется в несколько этапов:
1 этап - расчет стоимости внеоборотных активов, необходимых для оказания услуг связи, учитываемых на балансе оператора связи, включая основные средства, полученные в лизинг;
2 этап - распределение стоимости внеоборотных активов, полученной на 1 этапе расчета, по всем услугам связи оператора связи и выделение стоимости внеоборотных активов, необходимых для оказания услуг общедоступной электросвязи;
3 этап - расчет величины оборотных средств, необходимых для оказания услуг связи, учитываемых на балансе оператора связи;
4 этап - распределение величины оборотных средств оператора связи по всем услугам связи и неосновным видам деятельности и выделение оборотных средств, необходимых для оказания услуг общедоступной электросвязи;
5 этап - расчет стоимости капитала, используемого при оказании услуг общедоступной электросвязи;
6 этап - расчет нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого для оказания услуг общедоступной электросвязи оператора связи;
7 этап - расчет размера нормативной прибыли на услуги общедоступной электросвязи.
8. Величина стоимости внеоборотных активов (в части основных средств и нематериальных активов), необходимых для оказания услуг связи, определяется суммированием стоимости нематериальных активов и основных средств в эксплуатации (строки 110, 120 формы N 1 по ОКУД, приложение N 1 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2003 г. N 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 5 августа 2003 г. N 07/8121-АК указанный Приказ в государственной регистрации не нуждается) - далее форма N 1) за вычетом стоимости основных средств, используемых в неосновных видах деятельности оператора связи (в социальной сфере и обслуживающих производствах и хозяйствах, жилом фонде) на конец отчетного периода, предшествующего осуществлению расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли.
9. Распределение стоимости внеоборотных активов по услугам общедоступной электросвязи оператора связи осуществляется пропорционально соответствующей доле амортизации по каждой услуге в общей сумме амортизации, учитываемой при расчете экономически обоснованных затрат.
где:
ВА_i - стоимость внеоборотных активов, необходимых для оказания i-услуги общедоступной электросвязи;
ВАос, на - стоимость внеоборотных активов оператора связи в части основных средств и нематериальных активов (определяемая в соответствии с п. 8 настоящей Методики);
А_i - амортизация i-ой услуги (по данным раздельного учета);
А - общая сумма амортизации (по данным бухгалтерского учета или расчетное значение амортизации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
10. Величина оборотных средств, используемых при оказании услуг общедоступной электросвязи и неосновных видов деятельности определяется по данным на конец отчетного периода, предшествующего осуществлению расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, путем суммирования величины оборотных активов за вычетом статей краткосрочных обязательств оператора связи следующим образом.
Величина оборотных средств оператора связи определяется:
суммированием следующих строк бухгалтерского баланса:
а) запасы (строка 210 формы N 1);
б) денежные средства и краткосрочные финансовые вложения (строки 250, 260 формы N 1), но не более размера денежных средств, необходимых для оплаты расходов по текущей, инвестиционной и финансовой деятельности в течение 15 календарных дней;
в) прочие оборотные активы (строка 270 формы N 1);
г) налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям (строка 220 формы N 1);
д) дебиторская задолженность (сумма строк 230 и 240 формы N 1);
за вычетом следующих строк бухгалтерского баланса:
а) кредиторская задолженность (строка 620 формы N 1);
б) доходы будущих периодов (строка 640 формы N 1);
в) резервы предстоящих расходов (строка 650 формы N 1);
г) прочие краткосрочные обязательства (строка 660 формы N 1).
11. Распределение величины оборотных средств (положительное или отрицательное значение) по услугам общедоступной электросвязи оператора связи осуществляется пропорционально соответствующей доле экономически обоснованных затрат по каждой услуге в общей сумме экономически обоснованных затрат.
ОС_i - величина оборотных средств оператора связи для оказания i-ой услуги;
ОС - величина оборотных средств оператора связи (определяемая в соответствии с п. 10 настоящей Методики);
ЭОЗ_i - экономически обоснованные затраты на оказание i-ой услуги;
ЭОЗ - экономически обоснованные затраты оператора связи (таблица 1, приведенная в приложении 2 к настоящей Методике);
12. Стоимость капитала, используемого при оказании соответствующих услуг общедоступной электросвязи, определяется как произведение стоимости капитала оператора связи и отношения стоимости внеоборотных активов и оборотных средств оператора связи, отнесенных на соответствующую услугу связи, к стоимости внеоборотных активов и оборотных средств оператора связи по следующей формуле:
К_i - стоимость капитала, используемого для оказания i-услуги общедоступной электросвязи;
К - стоимость капитала оператора связи, определяемая на конец отчетного периода, предшествующего осуществлению расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли (строка 490 раздела III. Капитал и резервы формы N 1);
ОС_i - величина оборотных средств оператора связи для оказания i-ой услуги (рассчитываемая в соответствии с п. 11 настоящей Методики);
ОС - величина оборотных средств оператора связи (определяемая в соответствии с п. 10 настоящей Методики);
ВА_i - стоимость внеоборотных активов, необходимых для оказания i-услуги общедоступной электросвязи (рассчитанная в соответствии с п. 9 настоящей Методики);
ВА - стоимость внеоборотных активов оператора связи, определяемая на конец отчетного периода, предшествующего осуществлению расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли (строка 190 раздела I. Внеоборотные активы формы N 1).
13. Норма прибыли (рентабельности) на капитал, используемый оператором связи (С_к), отражает доходность альтернативных направлений инвестирования, характеризующихся той же степенью риска, что и инвестиции в капитал оператора связи и определяется регулирующим органом для каждого оператора связи с учетом:
а) уровня рыночной ставки доходности по долгосрочным (не менее 2-х лет) государственным облигациям и факторов, отражающих риски инвестиций в негосударственный сектор, систематические риски инвестиций в капитал конкретного оператора связи (в случае если акции этого оператора связи обращаются на бирже) или другого оператора связи, чьи акции обращаются на бирже, имеющего аналогичные (сходные) условия деятельности;
б) оценки средневзвешенной стоимости использования заемных средств и капитала оператора связи, которая применяется оператором связи при принятии инвестиционных решений и отражается в соответствующих решениях совета директоров и (или) коллегиального органа управления оператора связи (за последние два года).
Средневзвешенная стоимость использования заемных средств и капитала оператора связи (С_ЗС,К) рассчитывается следующим образом:
ЗС - стоимость всех долговых обязательств оператора связи на конец отчетного периода, предшествующего осуществлению расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли;
К - стоимость капитала оператора связи на конец отчетного периода, предшествующего осуществлению расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли;
С'_ЗС - стоимость использования заемных средств, определяемая как средневзвешенная процентная ставка по полученным займам и кредитам, в том числе товарным кредитам и по лизинговым схемам, включая привлечение заемных средств путем выпуска и продажи облигаций и векселей оператора связи в отчетном периоде с учетом снижения налогооблагаемой прибыли (налоговой защиты);
С_К - норма прибыли (рентабельности) на капитал, используемый оператором связи (стоимость использования капитала).
В целях настоящей Методики для обеспечения сопоставимости с показателем стоимости использования капитала стоимость использования заемных средств С'_ЗС определяется с учетом отчислений налога на прибыль по следующей формуле:
где:
С_ЗС - стоимость использования заемных средств (без учета налогового эффекта), определяемая как средневзвешенная процентная ставка по всем долговым обязательствам оператора связи на момент их возникновения, включая долгосрочные и краткосрочные обязательства (строки 510, 520, 610 формы N 1), лизинговые схемы и товарные кредиты в течение отчетного периода;
Т - ставка налога на прибыль оператора связи (в единицах), определенная в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
Стоимость всех долговых обязательств оператора связи (ЗС) определяется суммированием стоимости всех долгосрочных и краткосрочных обязательств (строки 510, 520, 610 формы N 1), включая привлечение заемных средств путем выпуска и продажи облигаций, выдачи векселей оператора связи, товарные кредиты. При использовании лизинговых схем и товарных кредитов стоимость заемных средств определяется на основании первичных документов бухгалтерского учета.
Стоимость долговых обязательств оператора связи по займу или кредиту, полученному или выраженному в иностранной валюте или условных денежных единицах, учитывается в рублевой оценке по курсу Центрального Банка Российской Федерации, действовавшему на дату фактического совершения операции (предоставления кредита, займа, включая размещение заемных обязательств), при отсутствии курса Центрального Банка Российской Федерации - по курсу, определенному по соглашению сторон в соответствии с ПБУ 15/01 "Учет займов и кредитов и затрат по их обслуживанию", утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 2 августа 2001 г. N 60н (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 7 сентября 2001 года N 07/8985-ЮД указанный Приказ в государственной регистрации не нуждается);
в) доли прибыли в течение последних трех отчетных периодов (годов), остающейся в распоряжении оператора связи после налогообложения и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, от стоимости капитала оператора связи на конец соответствующих отчетных периодов.
Норма прибыли (рентабельности) на капитал определяется как среднее значение оценок, полученных при расчете нормы прибыли (рентабельности) на капитал по вариантам, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" настоящего пункта.
14. Размер нормативной прибыли по i-той регулируемой услуге общедоступной электросвязи (П_(рег_i)) до налогообложения (НДС и налог на прибыль) за отчетный период рассчитывается по формуле:
где К_(рег_i) - стоимость капитала, используемого при оказании i-той услуги общедоступной электросвязи, за отчетный период.
По результатам расчета нормативной прибыли на услуги общедоступной электросвязи заполняется таблица 2, приведенная в Приложении 2 к настоящей Методике.
Приложение 1
к Методике расчета
размера экономически
обоснованных затрат
и нормативной прибыли,
подлежащих применению при
формировании регулируемых
тарифов на услуги
общедоступной электросвязи
ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАСЧЕТНОГО ЗНАЧЕНИЯ АМОРТИЗАЦИОННЫХ ОТЧИСЛЕНИЙ
Расчетные значения амортизационных отчислений средств связи, сооружений связи и линий связи применяются в случае несоответствия, в определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" размере, остаточной стоимости основных средств по данным бухгалтерского учета стоимости замещения с учетом износа объекта оценки (рассчитанного от стоимости замещения), а также в случае если регулирующим органом при установлении цен (тарифов) на услуги связи, в определенных законодательством Российской Федерации случаях, учитывается стоимость современного функционального эквивалента части сети связи, используемой для оказания соответствующих услуг связи.
Для основных средств вычисление стоимости замещения проводится по текущей (восстановительной) стоимости, в случае если на рынке есть продукция, аналогичная объекту оценки.
В случае, когда основные средства связи не могут быть заменены аналогичными основными средствами связи (например, аналогичные средства связи больше не изготавливаются и не реализуются на рынке), вычисление стоимости замещения средств связи осуществляется по стоимости современного функционального эквивалента части сети связи (объекта оценки) (далее - СФЭ), который обладает той же производительностью и функциональными возможностями, что и заменяемое (оцениваемое) основное средство связи.
Стоимость замещения определяется как сумма затрат на приобретение, сооружение и изготовление основных средств за исключением налога на добавленную стоимость и иных налогов.
При оценке стоимости СФЭ учитываются затраты на проектно-изыскательские, строительно-монтажные, пуско-наладочные и прочие работы, связанные со сдачей средств связи в эксплуатацию.
При определении стоимости замещения как оператор связи, так и регулирующий орган используют полученные от организаций-изготовителей или продавцов (дилеров) данные о стоимости на аналогичную продукцию или продукцию, которая обладает той же производительностью и функциональными возможностями, что и заменяемое (оцениваемое) основное средство; сведения об уровне цен, опубликованные в специальной литературе или размещенные в сети Интернет; экспертные заключения о текущей (восстановительной) стоимости объектов основных средств, иные достоверные источники, включая договоры на поставку средств связи.
Определение расчетного значения амортизации по стоимости СФЭ на отчетный период производится исходя из стоимости СФЭ и сроков его полезного использования. Срок полезного использования устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации по ведению бухгалтерского учета.
Таблица 1.
Определение расчетного значения амортизационных отчислений
<*> Износ замещаемых объектов оценки (основных средств) рассчитывается исходя из стоимости замещения, а также аналогичных норм амортизации и периода использования основных средств, которые применяются в бухгалтерском учете к объектам оценки при расчете амортизации.
<**> В случае если остаточная стоимость отдельных объектов основных средств по данным бухгалтерского учета не соответствует стоимости их замещения с учетом износа в размере, установленном законодательством Российской Федерации, то при учете стоимости замещения объектов оценки в экономически обоснованных затратах на услуги электросвязи оператор связи выделяет данные, предусмотренные графами 2 - 8 таблицы 1, в отношении группы соответствующих объектов оценки (графа 1).
Таблица 2.
Определение амортизации по основным средствам связи, принятым для определения современного функционального эквивалента
Приложение 2
к Методике расчета
экономически обоснованных затрат
и нормативной прибыли на услуги
общедоступной электросвязи
Расчет экономически обоснованных затрат на услуги общедоступной электросвязи
Расчет экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на услуги общедоступной электросвязи