Постановление Правительства Белгородской области от 16.12.2013 N 522-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2013 г. N 522-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства Белгородской области от 10.02.2014 N 37-пп, от 14.04.2014 N 156-пп, от 02.06.2014 N 211-пп, от 01.12.2014 N 435-пп, от 18.05.2015 N 194-пп, от 13.07.2015 N 269-пп, от 29.12.2015 N 500-пп, от 28.03.2016 N 85-пп, от 25.04.2016 N 119-пп, от 12.09.2016 N 337-пп, от 19.12.2016 N 456-пп, от 09.01.2017 N 2-пп, от 13.02.2017 N 55-пп, от 10.04.2017 N 128-пп, от 25.08.2017 N 328-пп, от 28.12.2017 N 507-пп)

В целях исполнения Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 1275-р "О концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 320 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", постановлений Правительства Белгородской области от 27 мая 2013 года N 201-пп "Об утверждении Концепции внедрения программного бюджета в бюджетный процесс Белгородской области", от 27 мая 2013 года N 202-пп "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Белгородской области", от 7 октября 2013 года N 401-пп "Об утверждении перечня государственных программ Белгородской области" и в связи с переходом на программный бюджет Правительство Белгородской области постановляет: (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 19.12.2016 N 456-пп)

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа).

2. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) при формировании проекта областного бюджета на 2014 - 2020 годы ежегодно предусматривать денежные средства на реализацию мероприятий Программы.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов разработать и утвердить муниципальные программы развития экономического потенциала и формирования благоприятного предпринимательского климата, разработанные с учетом положений государственной программы.

4. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года следующие постановления Правительства области:

- от 31 августа 2009 года N 297-пп "Об областной программе "Сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел, поддержка производства сувенирной продукции на территории Белгородской области на 2010 - 2014 годы";

- от 18 января 2010 года N 9-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие наноиндустрии Белгородской области на 2010 - 2014 годы";

- от 31 мая 2010 года N 194-пп "О долгосрочной целевой программе "Производство овощной продукции защищенного грунта и создание современных складских мощностей для хранения сельскохозяйственной продукции, произведенной в Белгородской области, на 2010 - 2014 годы";

- от 23 октября 2010 года N 346-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 - 2015 годы";

- от 30 октября 2010 года N 364-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Белгородской области на 2010 - 2015 годы и целевые показатели на период до 2020 года";

- от 27 июня 2011 года N 239-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение инвестиционного климата для привлечения инвестиций в экономику Белгородской области в 2011 - 2015 годах";

- от 27 августа 2012 года N 351-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Модернизация и развитие машиностроительного комплекса Белгородской области на 2012 - 2016 годы";

- от 29 октября 2012 года N 427-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие возобновляемых источников энергии на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года";

- от 14 января 2013 года N 5-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы".

5. Департаменту внутренней и кадровой политики области (Сергачев В.А.) обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации области.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент экономического развития области (Абрамов О.В.).

Информацию о ходе исполнения постановления представлять ежегодно до 15 апреля начиная с 2015 года, об исполнении - к 15 апреля 2021 года.

Губернатор
Белгородской области
Е. САВЧЕНКО

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Белгородской области
от 16 декабря 2013 г. N 522-пп

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства Белгородской области от 10.02.2014 N 37-пп, от 14.04.2014 N 156-пп, от 02.06.2014 N 211-пп, от 01.12.2014 N 435-пп, от 18.05.2015 N 194-пп, от 13.07.2015 N 269-пп, от 29.12.2015 N 500-пп, от 28.03.2016 N 85-пп, от 25.04.2016 N 119-пп, от 12.09.2016 N 337-пп, от 19.12.2016 N 456-пп, от 09.01.2017 N 2-пп, от 13.02.2017 N 55-пп, от 10.04.2017 N 128-пп, от 25.08.2017 N 328-пп, от 28.12.2017 N 507-пп)

Паспорт государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"

<*> В связи с переходом на использование Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) с 2017 года (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 25 января 2010 года N 27-пп (далее - Стратегия области), определено, что стратегической целью развития области является достижение для населения Белгородской области достойного человека качества жизни и его постоянное улучшение на основе инновационно ориентированной экономической и социальной политики, развития наукоемких и конкурентоспособных производств с учетом геостратегических приоритетов на юго-западе Российской Федерации.

Белгородская область демонстрирует устойчивые позитивные тенденции экономического развития, которые подтверждаются основными макроэкономическими показателями региона. Правительство области проводит активную политику по развитию экономики области, направленную на создание долговременных факторов экономического роста, диверсификацию и модернизацию производства, наращивание конкурентных преимуществ области, стимулирование инновационной активности предприятий и организаций.

В 2012 году ВРП по оценке департамента экономического развития области в текущих основных ценах составил 564,6 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах выше ВРП 2009 года на 29,4 процента. Ведущими секторами, обеспечивающими основной объем ВРП области являются: промышленность, сельское хозяйство, торговля, строительство, транспорт, на долю которых приходится 85 процентов произведенного ВРП. ВРП на душу населения в 2011 году составил 333,5 тыс. рублей, что на 5,3 процентного пункта выше чем в целом по России. По данному показателю область находится на 13-м месте среди регионов Российской Федерации и на 2-м месте среди областей Центрального федерального округа (после г. Москва).

Положительная динамика валового регионального продукта в 2010 - 2012 годах обусловлена ростом его инвестиционной составляющей, проводимыми в области модернизацией, расширением и реконструкцией добывающих и обрабатывающих производств, развитием высокотехнологичных производств, внедрением новых энергосберегающих технологий, реализацией областных программ по развитию агропромышленного комплекса.

В целях выполнения решения поставленной Губернатором области задачи по увеличению ВРП области, экономического потенциала муниципальных районов и городских округов в 1,5 раза на период до 2017 года реализуется комплекс мер, утвержденный постановлением Правительства области от 20 августа 2012 года N 345-пп "Об утверждении комплекса мер по увеличению валового регионального продукта Белгородской области в 1,5 раза". Он предусматривает разработку и реализацию органами исполнительной власти области и администрациями муниципальных районов и городских округов проектов и программ, направленных на расширение и модернизацию промышленного производства, сельского хозяйства, строительства и торговли, развитие экспортоориентированных и импортозамещающих производств, увеличение инновационной составляющей экономики, повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала, рост эффективности трудового потенциала и функционирования социальной сферы. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

В рамках реализации Стратегии области в 2010 - 2012 годах проводилась активная инвестиционная политика в регионе, предусматривающая улучшение инвестиционного климата, направленная на решение стратегических задач модернизации экономики и обновления производственной сферы, ее диверсификации. По оценке независимых экспертов область имеет одновременно стабильный и качественный инвестиционный климат. Так, по итогам рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов 2010 - 2011 годов, проведенного рейтинговым агентством "Эксперт РА", Белгородская область заняла 2-е место и обладает минимальным инвестиционным риском в Центральном федеральном округе. По итогам 2012 года Белгородская область обладает минимальным инвестиционным риском в Российской Федерации.

Правительством области реализуется комплекс мер, предусматривающий формирование максимально комфортных условий для инвесторов и благоприятной инвестиционной среды (оказывается содействие по выделению земельных участков под строительство производственных объектов, осуществляется опережающее развитие энергосистем, совершенствуется региональное налоговое законодательство, увеличиваются объемы государственной поддержки, внедряется проектное управление).

При Губернаторе области работает Инвестиционный Совет, осуществляющий рассмотрение и одобрение инвестиционных проектов, планируемых к реализации по приоритетным направлениям развития экономики и социальной сферы.

Для активизации инвестиционной деятельности, обеспечения дополнительного привлечения инвестиций в экономику области и эффективного взаимодействия с инвесторами при реализации инвестиционных проектов в январе 2011 года создано открытое акционерное общество "Корпорация "Развитие" со стопроцентным участием Белгородской области.

В целях стимулирования инвестиционной активности в области постоянно совершенствуется налоговое законодательство. Предусмотрена возможность применения хозяйствующими субъектами области пониженных ставок по налогу на прибыль организаций, реализующих проекты в сфере энергоэффективности и энергосбережения; дифференцированных ставок по налогу на имущество организаций, реализующих на территории области инвестиционные проекты, направленные на повышение энергоэффективности и энергосбережения; развитие наноиндустрии, модернизацию машиностроительного комплекса; создание высокотехнологичных производств в кооперации с высшими учебными заведениями области.

Рассматривая инвестиции в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее - НИОКР) как инвестиции в будущее, для стимулирования производственных предприятий области действует норма права, направленная на увеличение финансирования инновационных исследований.

Принятая в 2011 году долгосрочная целевая программа "Улучшение инвестиционного климата для привлечения инвестиций в экономику Белгородской области в 2011 - 2015 годах" объединила реализуемые в целях динамичного роста и диверсификации экономики мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности области для российских и иностранных инвесторов и определила дальнейшие перспективы совершенствования условий развития инвестиционной деятельности и механизмов ее поддержки и стимулирования.

В целях дальнейшего улучшения инвестиционного климата в рамках соглашения с АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" в Белгородской области завершена реализация требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, что позволило продолжить формирование инфраструктуры эффективной коммуникации между бизнесом и властью, устранение необоснованных затрат, рисков и административных барьеров, создать дополнительные организационные условия для стимулирования предпринимательской активности.

В 2012 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по полному кругу предприятий и организаций составил 136,2 млрд. рублей, что выше уровня 2009 года в сопоставимых ценах на 46 процентов. По объему инвестиции в основной капитал на душу населения в 2012 году область заняла 24-е место среди регионов России и 2-е место - в Центральном федеральном округе.

Одним из ключевых факторов, обусловивших в последние годы сдвиги в экономике, стало повышение роли инноваций и технологической модернизации предприятий. Для формирования конкурентоспособного высокотехнологического сектора наноиндустрии на территории области реализуется долгосрочная целевая программа "Развитие наноиндустрии Белгородской области на 2010 - 2014 годы".

Программные мероприятия направлены на снятие инфраструктурных и научно-технических ограничений развития наноиндустрии области, увеличение проектной активности организаций, внедрение механизмов по стимулированию спроса на продукцию наноиндустрии и выход продукции, произведенной с использованием нанотехнологий, на внешний рынок, рост производства и потребления высокотехнологичной продукции, реализацию образовательных проектов и популяризацию инноваций.

В настоящее время в сфере наноиндустрии реализованы проекты ООО "Растительные волокна", ООО "СКИФ-М", ООО "Белгородский завод сапфиров "Монокристалл", ООО "Техсапфир", ООО "Таксифолия", ООО "Завод "Краски КВИЛ"; создано более 25 малых и средних инновационных предприятий и 5 объектов специализированной инновационной инфраструктуры. Белгородским государственным технологическим университетом им. В.Г.Шухова принято участие в разработке и реализации 4 образовательных программ, связанных с опережающей подготовкой и переподготовкой кадров в сфере наноиндустрии.

Объем продукции, произведенной с использованием нанотехнологий, увеличился с 38 тыс. рублей в 2009 году до 247,6 млн. рублей в 2012 году.

Абзацы девятнадцатый - двадцать первый - Утратили силу. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 29.12.2015 N 500-пп)

Промышленное производство является основой экономического потенциала Белгородской области. На территории области созданы и успешно функционируют горнодобывающая, металлургическая, машиностроительная и химическая и фармацевтическая промышленности, энергетика, транспорт и связь. (в ред. Постановлений Правительства Белгородской области от 29.12.2015 N 500-пп, от 28.12.2017 N 507-пп)

Деятельность Правительства области направлена на усиление модернизационных аспектов, импортозамещение, развитие инновационной деятельности предприятий и создание новых современных конкурентоспособных производств, сохранение и дальнейшее развитие достигнутых предприятиями позиций на внешнем и внутреннем рынках. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 29.12.2015 N 500-пп)

В результате реализации промышленной политики объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности в 2012 году составил 515,9 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах выше уровня 2009 года на 25,5 процента. В 2012 году наибольший удельный вес в структуре отгруженной промышленной продукции занимали обрабатывающие производства - 76,9 процента, в том числе 21,7 процента - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, при этом удельный вес добычи полезных ископаемых - 18,3 процента, а производства электроэнергии, газа и воды - 4,7 процента. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 29.12.2015 N 500-пп)

В промышленном производстве области к числу перспективных направлений, развитие которых будет стимулировать рост экономики региона, относятся: производство химических веществ и химических продуктов; производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях; производство резиновых и пластмассовых изделий; производство металлургическое; производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования; производство компьютеров, электронных и оптических изделий; производство электрического оборудования; производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки; производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов; производство прочих транспортных средств и оборудования; производство прочих готовых изделий; ремонт и монтаж машин и оборудования, которые обладают большим потенциалом для развития, диверсификации экономики области и импортозамещения. Развитие именно этих отраслей экономики способно обеспечить рост доходов как бизнеса, так и населения региона. Поэтому стимулирование развития этих отраслей и создание производственной инфраструктуры являются приоритетными направлениями деятельности Правительства Белгородской области. (в ред. Постановлений Правительства Белгородской области от 19.12.2016 N 456-пп, от 28.12.2017 N 507-пп)

Однако темпы развития промышленности Белгородской области сдерживаются технологическим отставанием промышленных предприятий, обусловленным следующими факторами:

- преобладание в структуре промышленности производств с высоким уровнем износа основных фондов и низкой долей инновационной продукции;

- отставание темпов обновления производственных мощностей от потребностей развития;

- недостаточная развитость кооперационных связей с предприятиями;

- дефицит инвестиционных ресурсов, оборотных средств. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

Государственная программа призвана обеспечить проведение государственными органами Белгородской области последовательной и эффективной промышленной политики, ориентированной на модернизацию производственного комплекса региона и повышение доли инновационной продукции в общем объеме производимой продукции, что создаст реальные возможности для повышения конкурентоспособности отраслей промышленности, роста объемов производства, повышения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, повышения качества жизни населения. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

В целях улучшения социально-экономического положения и обеспечения динамичного развития монопрофильного муниципального образования "Губкинский городской округ" планируется создание территории опережающего социально-экономического развития, что будет способствовать диверсификации структуры экономики моногорода, привлечению инвестиций, созданию новых производств и рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия АО "Лебединский горно-обогатительный комбинат". (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

Предпринимателям и организациям, осуществляющим деятельность на территории опережающего социально-экономического развития, планируется предоставление налоговых льгот, при условии, что их деятельность не будет связана с градообразующим предприятием. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

В области активно ведется работа по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства и созданию благоприятного предпринимательского климата.

По состоянию на 1 января 2013 года в сфере малого и среднего предпринимательства области функционировало 71,7 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 21,9 тыс. малых и средних предприятий - юридических лиц и 49,6 тыс. индивидуальных предпринимателей. В секторе малого и среднего предпринимательства трудилось по оценке департамента экономического развития области, с учетом деятельности индивидуальных предпринимателей, 224,8 тыс. человек, то есть каждый четвертый трудоспособный житель области. Оборот малых и средних предприятий за 2012 год составил 252,3 млрд. рублей, что составляет 23 процента в общем обороте предприятий и организаций области. За период с 2010 по 2012 год число субъектов малого и среднего предпринимательства выросло по оценке департамента экономического развития области на 8,9 тыс. единиц, численность занятых в данном секторе, с учетом деятельности индивидуальных предпринимателей, на 9,8 тыс. человек.

Государственная поддержка субъектам предпринимательства оказывалась в рамках областной программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы" и долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2016 годы" в форме предоставления целевых займов и грантов, поручительств по частично обеспеченным банковским кредитам, субсидирования части процентной ставки по кредитам, полученным для осуществления модернизации производства, поддержки лизинговой и внешнеэкономической деятельности, развития процессов бизнес-инкубирования стартующих малых инновационных предприятий, частичной компенсации затрат действующим малым инновационным компаниям, создания объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, предоставления информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего бизнеса. В этот сектор за счет всех источников финансирования, включая средства областного и федерального бюджетов, кредитные ресурсы коммерческих банков и прочие внебюджетные источники, привлечено за 2010 - 2012 годы около 5 млрд. рублей.

В областном бюджете ежегодно предусматриваются значительные средства для поддержки данного сектора экономики. По итогам конкурсов, ежегодно проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации, в область привлекаются федеральные субсидии на софинансирование мероприятий по государственной поддержке предпринимательства. За 2010 - 2012 годы в область привлечено из федерального бюджета на эти цели 1,2 млрд. рублей.

Большое внимание оказывается в области созданию благоприятного предпринимательского климата и устранению административных барьеров.

За 2010 - 2012 годы с субъектами предпринимательства было заключено около 270 договоров купли-продажи муниципального недвижимого имущества общей площадью около 13,1 тыс. кв. метров с предоставлением рассрочки платежей до четырех лет. Более 1300 субъектов малого предпринимательства арендовали в 2012 году помещения областной и муниципальной собственности общей площадью 148 тыс. кв. метров.

Созданы залоговые фонды на базе имущества областной и муниципальной собственности для обеспечения кредитных обязательств субъектов малого бизнеса, организована система гарантирования кредитных обязательств Микрофинансовой компании Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, реализующей проект микрофинансирования малого бизнеса путем ежегодного предоставления государственной гарантии области. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

В области сформирована инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса: Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, Белгородский гарантийный фонд содействия кредитованию, ОГБУ "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр", некоммерческая организация "Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Белгородской области", АО "Дирекция по развитию промышленных зон", промышленный парк "Северный", бизнес-инкубаторы. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Осуществляют работу созданные в 2008 году областной межведомственный координационный совет при Губернаторе области по защите интересов малого и среднего предпринимательства и улучшению инвестиционного климата и межведомственные координационные советы при главах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и распоряжением Губернатора области от 4 марта 2013 года N 109-р "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей Белгородской области" в области создан институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей Белгородской области.

С 2007 года в Белгородской области реализованы долгосрочные целевые программы в сфере сельского туризма. В соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 23 октября 2010 года N 346-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 - 2013 годы" развитие сельского туризма осуществлялось за счет средств федерального и областного бюджетов в рамках совместного проекта Минэкономразвития России и Правительства Белгородской области.

Абзац. - Исключен. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

В 2013 году развитие всех видов туризма в регионе осуществлялось в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 14 января 2013 года N 5-пп.

В 2012 году объем услуг туристических услуг, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения составил 1313,1 млн. рублей, что в 1,7 раза больше чем в 2009 году, число койко-мест в коллективных средствах размещения (специализированных и гостиничного типа) снизилось на 262 мест, а количество туристов, посетивших область увеличилось на 40,7 тыс. человек.

В 2010 - 2013 годах в рамках исполнения Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на территории Белгородской области реализовывались мероприятия, направленные на снижение потребления энергетических ресурсов хозяйствующими субъектами, оснащение приборами учета энергетических ресурсов всех потребителей.

Для снижения энергоемкости ВРП Белгородской области были разработаны следующие нормативные правовые акты:

Закон Белгородской области от 12 июля 2012 года N 120 "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Белгородской области" разработан с целью реализации на территории Белгородской области Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 года N 419 "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". Реализация положений настоящего закона способствует устойчивому обеспечению экономики и населения области топливом и энергией, сокращению удельного потребления топливно-энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы и реального сектора экономики, росту конкурентоспособности, энергетической и экологической безопасности Белгородской области.

Постановление Правительства Белгородской области от 29 октября 2012 года N 428-пп "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в 2012 году на финансирование и реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Белгородской области на 2010 - 2015 годы и целевые показатели на период до 2020 года", порядка предоставления из средств бюджета Белгородской области субсидий в 2012 году на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию проектов организациями, осуществляющими деятельность в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Распоряжение Правительства Белгородской области от 12 ноября 2012 года N 600-рп "Об обеспечении финансирования работ по разработке, внедрению информационной системы, информационной поддержке и пропаганде в области повышения энергетической эффективности в Белгородской области".

С 2009 года потребление энергетических ресурсов Белгородской областью выросло более чем на 1 млн. тонн условного топлива за счет введения новых промышленных, сельскохозяйственных, инфраструктурных объектов и составило на начало 2013 года 13,7 млн. тонн условного топлива, приборами учета всех видов энергетических ресурсов оснащено около 80 процентов бюджетных учреждений. Энергоемкость ВРП в 2012 году составила 24,37 кг условного топлива/тыс. рублей ВРП, что ниже, чем в 2009 году на 38 процентов.

Дальнейшее осуществление мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности позволит создать условия для достижения при любом сценарии развития экономики снижения энергоемкости валового регионального продукта. За счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации экономики и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов будут созданы дополнительные условия для повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики, роста уровня и качества жизни населения.

Таблица 1

Стратегический (SWOT) анализ развития сфер государственной программы

Таким образом, наряду с высокими социально-экономическими показателями за 2010 - 2012 годы Белгородская область испытывает ряд проблем:

- замедление темпов роста инвестиционной активности. В 2012 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 100,9 процента, тогда как в 2010 и 2011 годах - 122,3 процента и 118,4 процента соответственно;

- низкий уровень инновационной активности, затрат на исследования и разработки. Уровень инновационной активности в 2012 году составил 9,2 процента, тогда как в 2009 году составлял 11,1 процента;

- технико-технологическое отставание предприятий машиностроительного комплекса от внешних и внутренних конкурентов, низкая доля (7,3 процента в 2012 году) машиностроительных производств в общем объеме промышленного производства;

- низкая доля оборота малых и средних предприятий в общем объеме ВРП области (в 2011 году - 12,6 процента, что ниже среднероссийского уровня на 6,4 процента), диспропорция в структуре оборота малого бизнеса (60 процентов оборота приходится на сферу торговли);

- низкий уровень развития внутреннего и въездного туризма (доля туристических услуг, услуг гостиниц и аналогичных мест размещения (в действующих ценах) составляет 0,2 процента к ВРП области), недостаточное информационное сопровождение сферы туризма, регионального туристического продукта; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

- высокий уровень энергоемкости экономики (в 2012 году - 24,37 кг условного топлива/тыс. рублей ВРП, приборами учета всех видов энергетических ресурсов оснащено около 80 процентов бюджетных учреждений);

- недостаточная проработанность нормативно-правовой базы для вовлечения в процесс энергосбережения всех отраслей экономики области, недостаточное финансирование мероприятий из бюджетных источников, отсутствие инструментов и стимулов для привлечения средств из внебюджетных источников.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития области базируются на итогах социально-экономического развития области за истекший период. Инновационный социально ориентированный сценарий развития области, выбранный в качестве целевого для Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, предусматривает наращивание темпов роста ВРП области. Приоритетами развития будут: обеспечение роста экономики за счет повышения эффективности и роста производительности труда на действующих предприятиях и за счет создания новых рабочих мест, реализация активной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, повышение доли инновационной продукции в общем объеме производства, инновационного, производственного, сервисного малого и среднего бизнеса, формирование и развитие региональной альтернативной энергетики, освоение рекреационно-сервисного потенциала области. Объем валового регионального продукта области прогнозируется в 2020 году в текущих основных ценах 928,9 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах выше уровня 2012 года в 1,3 раза. В расчете на душу населения области ВРП оценивается в 2020 году в размере 598,1 тыс. рублей. В промышленности главным направлением будет усиление модернизационных аспектов, развитие инновационной деятельности предприятий и создание новых современных конкурентоспособных производств, применение энерго- и ресурсосберегающих технологий, сохранение и дальнейшее развитие достигнутых предприятиями позиций на внешнем и внутреннем рынках. В прогнозируемом периоде продолжится тенденция диверсификации производства. В структуре производства будет увеличиваться доля отраслей высокой степени переработки. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2020 году по промышленным видам деятельности прогнозируется в объеме 943,5 млрд. рублей, что выше 2012 года в сопоставимых ценах в 1,4 раза. В 2020 году оборот розничной торговли оценивается в 405,4 млрд. рублей, платные услуги в 107,7 млрд. рублей. Они возрастут по сравнению с 2012 годом в сопоставимых ценах в 1,2 раза и в 1,2 раза соответственно. (в ред. Постановлений Правительства Белгородской области от 01.12.2014 N 435-пп, от 19.12.2016 N 456-пп, от 28.12.2017 N 507-пп)

Эффективная и полная реализация мероприятий настоящей государственной программы позволит обеспечить достижение цели и решения поставленных задач за счет концентрации бюджетных и внебюджетных источников, увязки сроков реализации мероприятий и объемов их финансирования с ожидаемыми результатами, а также будет являться важным инструментом увеличения экономического потенциала области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере экономического развития на долгосрочную перспективу отражены в Стратегии области. В качестве основного сценария развития области был выбран инновационный социально ориентированный сценарий. В соответствии с данным документом стратегическими задачами и приоритетами являются:

- повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг региональных товаропроизводителей, модернизации существующих производств, обеспечивающих возможность интеграции в глобальную экономику;

- структурная диверсификация экономики региона на основе инновационного технологического перевооружения, выделения приоритетных секторов и сегментов специализации, развития новых инновационно ориентированных производств;

- формирование территориальных кластеров, позволяющих интенсифицировать экономический рост и конкурентоспособность региона в целом, индуцировать значительный прирост добавленной стоимости, в том числе и за счет мультипликативного эффекта;

- повышение устойчивости экономики области за счет совершенствования условий и стимулирования развития малого бизнеса и перехода его на качественно новый уровень участия в формировании валового регионального продукта;

- создание условий для раскрытия потенциала развивающихся и новых секторов экономики (зона опережающего развития "Машиностроительный комплекс", туристско-рекреационный кластер);

- формирование основы новой экономики - экономики знаний, создание высокотехнологичных, наукоемких производств, развитие био-, нано-, информационных технологий, альтернативной энергетики, развития энергоэффективности и энергосбережения.

Таким образом, исходя из обозначенных стратегических задач и приоритетов государственной политики Правительства области целью государственной программы является создание условий для увеличения экономического потенциала Белгородской области, формирование благоприятного предпринимательского климата и повышение инновационной активности бизнеса в регионе.

Для достижения поставленной цели потребуется решение следующих задач:

1. Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Белгородской области и повышение инновационной активности бизнеса в Белгородской области.

2. Создание условий для модернизации и развития промышленности Белгородской области. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

3. Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Белгородской области.

4. Формирование в Белгородской области конкурентоспособной туристской индустрии при эффективном использовании и сохранении туристско-рекреационных ресурсов региона.

5. Создание условий для снижения энергоемкости валового регионального продукта области не менее чем на 40 процентов в 2020 году по отношению к уровню 2013 года.

6. Обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти области по созданию условий для увеличения экономического потенциала и формирования благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области.

Государственная программа реализуется в 2014 - 2020 годах, этапы реализации не выделяются.

По итогам реализации государственной программы к концу 2020 года будут достигнуты следующие конечные результаты:

1. Объем валового регионального продукта на душу населения составит 598,1 тыс. рублей. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

2. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2020 году составят 103,5 процента (в сопоставимых ценах) к уровню 2013 года. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

3. Рост индекса производства отраслей машиностроительного комплекса области в 1,2 раза к уровню 2017 года. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

4. Рост индекса промышленного производства по виду экономической деятельности "Производство химических веществ и химических продуктов" в 1,1 раза к уровню 2017 года. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

5. Рост индекса промышленного производства по виду экономической деятельности "Производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях" в 1,7 раза к уровню 2017 года. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

6. Увеличение доли добавленной стоимости субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме ВРП области до 30 процентов. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

7. Увеличение общего объема туристских услуг, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения до 2,1 млрд. рублей. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

8. Пункт исключен. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

Следует отметить, что на достижение показателей объем валового регионального продукта на душу населения, удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, энергоемкость валового регионального продукта области, доля оборота малых и средних предприятий существенное влияние окажут государственные программы Белгородской области, реализуемые в сферах агропромышленного комплекса, строительства, транспорта и других.

Показатели конечного результата реализации государственной программы по годам реализации, показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм представлены в приложении N 1 к государственной программе.

Перечень мероприятий подпрограмм, а также сроки и этапы их реализации подлежат ежегодной корректировке в соответствии со Стратегией области, достигнутых результатов в предшествующий период реализации государственной программы.

3. Перечень нормативных правовых актов Белгородской области, принятие или изменение которых необходимо для реализации государственной программы

Перечень правовых актов Белгородской области, принятие или изменение которых необходимо для реализации государственной программы, представлен в приложении N 2 к государственной программе.

4. Обоснование выделения подпрограмм

Система подпрограмм государственной программы сформирована таким образом, чтобы достигнуть цели и обеспечить решение задач государственной программы, и состоит из 6 подпрограмм:

Подпрограмма 1 "Улучшение инвестиционного климата и стимулирование инновационной деятельности".

Подпрограмма направлена на формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Белгородской области. В рамках подпрограммы решаются задачи:

- улучшение инвестиционного климата и продвижение имиджа Белгородской области как инвестиционно и инновационно привлекательного региона;

- поддержка совместно с государственными институтами развития фундаментальной науки и научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы обеспечит:

- увеличение удельного веса инновационной продукции (товаров, работ, услуг) в общем объеме отгруженной продукции до 15 процентов в 2020 году; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Абзац восьмой - Исключен. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

Абзац девятый - Исключен. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- увеличение отношения внутренних затрат на исследования и разработки к валовому региональному продукту до 1 процента в 2020 году.

Подпрограмма 2 "Развитие промышленности". (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

Подпрограмма направлена на создание условий для модернизации и развития промышленности Белгородской области. В рамках подпрограммы решаются задачи: (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

- обеспечение условий для модернизации действующих производств за счет технического перевооружения, внедрения новейших технологий и оборудования;

- стимулирование научных исследований и разработок, направленных на создание новых технологий за счет реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, важнейших инновационных проектов, получения грантов.

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы обеспечит:

Абзацы четырнадцатый - пятнадцатый. - Исключены. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятиями машиностроительного комплекса области до 57,3 млрд. рублей в 2020 году <*>; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

- увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "Производство химических веществ и химических продуктов" до 10,0 млрд. рублей в 2020 году <*>; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

- увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "Производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях" до 13,4 млрд. рублей в 2020 году <*>; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

- создание не менее 1600 рабочих мест в машиностроительном комплексе за 2014 - 2020 годы; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

Абзац двадцатый. - Исключен. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

Подпрограмма 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства".

Подпрограмма направлена на создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Белгородской области. В рамках подпрограммы решаются задачи:

- обеспечение доступности инфраструктуры государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы обеспечит:

- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения области с 24,8 процента в 2013 году до 27,4 процента в 2020 году; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Абзац двадцать седьмой. - Исключен. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах до 134 процентов в 2020 году по отношению к показателю 2014 года; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

- увеличение оборота в расчете на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах до 123,5 процента в 2020 году по отношению к показателю 2014 года; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

- увеличение доли обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей) до 12,9 процента в 2020 году; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

- увеличение годового объема закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляемых у субъектов малого и среднего предпринимательства, до 100,7 процента в 2020 году в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

- увеличение доли экспорта малых и средних предприятий в общем объеме экспорта области до 3,5 процента в 2020 году. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Подпрограмма 4 "Развитие туризма, ремесленничества и придорожного сервиса".

Подпрограмма направлена на формирование в Белгородской области конкурентоспособной туристской индустрии при сохранении туристско-рекреационных ресурсов региона. В рамках подпрограммы решаются задачи:

- формирование имиджа Белгородской области как привлекательного туристского региона;

- развитие инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса Белгородской области;

- создание благоприятной предпринимательской среды для развития туризма, придорожного сервиса и ремесленничества.

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы обеспечит:

- увеличение количества туристов и экскурсантов, посетивших туристские объекты Белгородской области, до 713,8 тыс. человек в 2020 году; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Абзац сороковой. - Исключен. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

Подпрограмма 5 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности".

Подпрограмма направлена на создание условий для снижения энергоемкости валового регионального продукта. В рамках подпрограммы решается задача по развитию энергетической инфраструктуры и повышению энергоэффективности экономики области.

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит снижение энергоемкости ВРП Белгородской области на 40 процентов к 2020 году по отношению к 2013 году.

Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы". Подпрограмма направлена на эффективную реализацию полномочий в сфере установленных функций департамента экономического развития Белгородской области и Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области. В рамках подпрограммы решается задача по исполнению государственных функций (оказанию государственных услуг) департаментом экономического развития Белгородской области и Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в соответствии с действующим законодательством.

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы обеспечит достижение среднего уровня достижения целевых показателей государственной программы не менее 95 процентов.

Система основных мероприятий и показателей подпрограмм представлена в приложении N 1 к государственной программе.

Сроки реализации подпрограмм совпадают со сроками реализации государственной программы в целом, этапы по подпрограммам не выделяются.

5. Ресурсное обеспечение государственной программы

Планируемые объемы финансирования программы в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 02.06.2014 N 211-пп)

Таблица 2

Планируемые объемы финансирования государственной программы

(в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

тыс. рублей

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы, подпрограмм государственной программы области из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации государственной программы, подпрограмм государственной программы за счет средств бюджета Белгородской области представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

Сводная информация по государственным заданиям приводится в приложении N 5 к государственной программе.

Объем финансового обеспечения государственной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

6. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках государственной программы, выделены следующие риски ее реализации:

1. Макроэкономические риски связаны с существующей вероятностью кризисных явлений в мировой и российской экономиках, снижения темпов роста экономики и инвестиционной активности, высокой инфляцией и колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители, железорудное сырье и металлопродукцию, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов всех уровней. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий всех подпрограмм.

Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий подпрограмм, направленных улучшение инвестиционного климата и экономическое стимулирование малого и среднего бизнеса, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий государственной программы, расширения платных услуг населению.

2. Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, сокращением бюджетных расходов на курируемые сферы.

Возникновение данных рисков может привести к сокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие, достижению не в полном объеме или недостижению как непосредственных, так и конечных результатов государственной программы.

Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования расходов;

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.

Минимизация данных рисков предусматривается путем привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий государственной программы, применения механизмов государственно-частного партнерства.

3. В рамках реализации государственной программы может быть выделен риск недостаточной финансовой мотивации инвесторов, который может привести к недостижению целевых значений по ряду показателей реализации государственной программы вследствие отсутствия внебюджетных источников, предусмотренных на финансирование мероприятий государственной программы.

Для сокращения возможных негативных последствий риска предусмотрены меры по организации целенаправленного маркетинга, в том числе всестороннего информирования потенциальных инвесторов о наиболее благоприятных сторонах проектов, усилению информационной, методической и консультационной поддержки потенциальных инвесторов.

4. Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации государственной программы планируется на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании, а также проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве.

5. Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации государственной программы.

С целью управления информационными рисками в ходе реализации государственной программы будет проводиться работа, направленная на:

- использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации государственной программы;

- выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации налоговой, бюджетной, инвестиционной, демографической, социальной политики (социально-экономических и финансовых показателей);

- мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) государственной программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации государственной программы).

6. Административные риски связаны с неэффективным управлением реализацией подпрограмм, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации мероприятий государственной программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий государственной программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

- формирование эффективной системы управления реализацией государственной программы и ее подпрограмм;

- регулярная публикация в СМИ отчетов о ходе реализации государственной программы и подпрограмм;

- повышение эффективности взаимодействия участников реализации государственной программы;

- заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

- создание системы мониторинга реализации государственной программы;

- своевременная корректировка мероприятий государственной программы.

Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров, что снижает эффективность работы и качество предоставляемых услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения подбора высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов, формирования резерва кадров.

Управление рисками будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Паспорт подпрограммы 1 "Улучшение инвестиционного климата и стимулирование инновационной деятельности"

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Инвестирование является одним из важнейших источников экономического роста и основой научно-технического прогресса. Успешное решение задач обеспечения устойчивого и сбалансированного экономического роста региона на основе диверсификации экономики и повышения ее конкурентоспособности в значительной степени зависит от формирования и реализации стимулирующей политики привлечения инвестиций, которые оказывают существенное влияние на уровень социально-экономического развития Белгородской области.

Эффективным механизмом привлечения капитала в экономику и социальную сферу, а также стимулом деловой активности бизнеса являются благоприятные организационные и экономические условия ведения предпринимательской деятельности.

Правительством области реализуется комплекс мер, предусматривающий формирование максимально комфортных условий для инвесторов и благоприятного инвестиционного климата (оказывается содействие по выделению земельных участков под строительство производственных объектов, осуществляется опережающее развитие энергосистем, совершенствуется региональное налоговое законодательство, увеличиваются объемы государственной поддержки, внедряется проектное управление).

В рамках принятой в июне 2011 года долгосрочной целевой программы "Улучшение инвестиционного климата для привлечения инвестиций в экономику Белгородской области в 2011 - 2015 годах" реализуются мероприятия, направленные на совершенствование нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности в Белгородской области, создание благоприятной административной среды и подготовленной инфраструктуры для привлечения инвестиций, совершенствование финансовых механизмов дальнейшего привлечения инвестиций, продвижение имиджа Белгородской области как инвестиционно привлекательного региона на территории Российской Федерации и за рубежом, поддержку продвижения инновационной продукции на внутренних и внешних рынках, кадровое обеспечение инвестиционного процесса.

Реализация комплекса мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата, способствует росту объема инвестиций. Темп роста инвестиций в основной капитал в области в сопоставимых ценах в 2012 году к 2007 году составил 113,1 процента (по Российской Федерации - 113,5 процента). На развитие экономики и социальной сферы области направлено за счет всех источников финансирования за 2007 - 2012 годы 619,4 млрд. рублей.

Наибольший объем инвестиций в основной капитал осваивается в промышленности, сельском хозяйстве, жилищном и дорожном строительстве, а также направляется на развитие материальной базы социальной сферы, инженерной инфраструктуры районов массовой индивидуальной застройки, комплексное благоустройство населенных пунктов области.

Важным показателем инвестиционной активности остается привлечение иностранных инвестиций в регион. С 2007 года по 2012 год в экономику области вложено 6,4 млрд. долларов США. Наибольший интерес иностранные компании проявляют к проектам, реализуемым в сферах: добыча полезных ископаемых, металлургическое производство и производство пищевых продуктов. Наибольший объем иностранных инвестиций поступил из Нидерландов, Германии, Кипра.

Наряду с созданием экономических условий, способствующих дальнейшему улучшению инвестиционного климата, Правительство области особое внимание уделяет мероприятиям по совершенствованию организационных условий ведения предпринимательской деятельности, формированию инфраструктуры эффективной коммуникации между бизнесом и властью, защите прав инвесторов, кадровому обеспечению экономики области.

Белгородская область активно сотрудничает с АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" и решением Наблюдательного совета агентства под председательством Президента Российской Федерации В.В.Путина в 2012 году включена в перечень субъектов Российской Федерации, участвующих в пилотной апробации внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - Стандарт).

В настоящее время Правительством области завершена реализация требований Стандарта, в рамках которого проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, в том числе затрагивающей вопросы защиты прав инвесторов, реализованы мероприятия в сфере кадрового обеспечения экономики области и создания благоприятных организационных условий для ведения предпринимательской деятельности.

Департаментом экономического развития области ежегодно формируется План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в области на текущий год и размещается на инвестиционном портале Белгородской области www.belgorodinvest.com. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

Утверждена разработанная департаментом экономического развития области совместно с органами исполнительной власти области Инвестиционная стратегия области (постановление Правительства области от 3 июня 2013 года N 206-пп) как составляющая Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года.

Приоритетами реализации Инвестиционной стратегии области являются:

- развитие традиционных отраслей экономики области на основе внедрения инноваций (зона опережающего развития "Агропромышленный комплекс", горно-металлургический, строительный кластеры);

- создание условий для раскрытия потенциала развивающихся и новых секторов экономики (зона опережающего развития "Машиностроительный комплекс", туристско-рекреационный, транспортно-логистический кластеры);

- формирование основ новой экономики - экономики знаний, создание высокотехнологичных, наукоемких производств, развитие био-, нано-, информационных технологий, альтернативной энергетики, энергоэффективность и энергосбережение;

- создание высокопроизводительных рабочих мест;

- создание экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

- развитие социального предпринимательства многокомпонентного социального кластера.

Определен перечень крупнейших инвестиционных проектов.

Приняты Инвестиционная декларация Белгородской области (распоряжение Губернатора области от 20 сентября 2012 года N 650-р), которой устанавливаются основные принципы взаимодействия органов исполнительной власти и государственных органов Белгородской области с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, к числу которых относится: равенство, вовлеченность, прозрачность и применение лучших практик. Утверждено Положение о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Белгородской области, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность (постановление Правительства Белгородской области от 13 октября 2014 года N 378-пп). Разработаны методические рекомендации по проведению органами местного самоуправления оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов. (в ред. Постановлений Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп, от 28.12.2017 N 507-пп)

В целях создания условий для увеличения притока инвестиций, упрощения процедур ведения предпринимательской деятельности, повышения уровня деловой репутации в муниципальных районах и городских округах области внедрен Стандарт деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании (Муниципальный инвестиционный стандарт). (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

По итогам рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов в 2012 году, проведенного рейтинговым агентством "Эксперт РА", Белгородская область обладает минимальным инвестиционным риском в Российской Федерации.

Одним из основных факторов конкурентоспособности региональной экономики в современных условиях является уровень развития ее инновационного сектора.

Вместе с тем, в настоящее время инновационная активность бизнеса Белгородской области остается невысокой. Уровень инновационной активности в 2012 году составил 9,2 процента, тогда как в 2009 году составлял 11,1 процента.

Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года предусматривается ускоренное развитие как традиционных, так и высокотехнологичных секторов экономики в целях обеспечения устойчивого инновационного социально ориентированного развития.

Разработка обоснованной и эффективной научно-технической и инновационной политики региона осуществляется в соответствии с положениями Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации". (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Важнейшей характеристикой уровня развития научной сферы является показатель величины внутренних затрат на исследования и разработки и его доли в валовом региональном продукте области. На протяжении последних лет наблюдалась тенденция роста величины внутренних затрат на исследования и разработки. В 2012 году внутренние затраты на исследования и разработки составили 1216,2 млн. рублей в текущих ценах, что выше уровня 2011 года на 29 процентов и в 10,6 раза - уровня 2002 года.

В рамках Соглашения между Российским фондом фундаментальных исследований (далее - РФФИ) и Правительством Белгородской области осуществляется поддержка фундаментальных исследований научных коллективов области на условиях софинансирования из бюджета Белгородской области (50 процентов) и РФФИ (50 процентов).

На конец 2012 года в Белгородской области 15 организаций выполняли научные исследования и разработки. Их число за период с 2000 года сократилось в 2 раза, в основном за счет полного исчезновения конструкторских, технологических организаций, уменьшения числа проектных и проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций.

В структуре научных исследований и разработок образовательные учреждения высшего профессионального образования приобретают все большее значение, что свидетельствует о заинтересованности высших учебных заведений и их исследовательских структур в развитии вузовской науки, располагающей высококвалифицированными кадрами.

В целях развития и эффективного использования научно-исследовательского потенциала Правительством области осуществляются мероприятия, направленные поддержку кооперации вузов с промышленностью и стимулирование создания малых инновационных компаний с участием университетов.

Принятие Федерального закона от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" позволило вузам и научным организациям создавать хозяйственные общества - малые инновационные предприятия. Согласно данному закону права пользования результатами интеллектуальной деятельности университетов (патенты, свидетельства, секреты производства) внесены в уставный капитал этих предприятий. Малые инновационные предприятия в ходе своей деятельности обеспечивают коммерциализацию научно-технических и технологических разработок университетов, обеспечивая их тиражирование и реализацию на рынке. На базе высших учебных заведений области в 2009 году действовало 20 малых инновационных компаний, в 2010 году - 52 компании, в 2011 году - 61 предприятие, в 2012 году - 114 предприятий.

Одной из главных составляющих развития инновационной экономики Белгородской области является формирование регионального конкурентоспособного рынка интеллектуальных услуг, направленного на развитие изобретательской, патентно-лицензионной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов региона.

В настоящее время отмечается возрастающий интерес как научно-исследовательских, так и предпринимательских структур к вопросам правовой охраны и хозяйственного оборота интеллектуальной собственности, что объясняется активной политикой государства по формированию в стране инновационной экономики, совершенствованием нормативной правовой базы в этой сфере.

Правительство Белгородской области, следуя проводимой государственной политике, уделяет большое внимание вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной и предпринимательской деятельности, оказывает содействие в решении возникающих проблем при охране результатов интеллектуальной деятельности.

Создание максимально комфортных условий для инновационного предпринимательства обеспечивается механизмами государственной поддержки инновационной деятельности.

Для обеспечения совместной деятельности ведущих научных и образовательных учреждений, стимулирования спроса на инновационную продукцию развиваются элементы региональной инновационной инфраструктуры, выполняющие функцию обеспечения и поддержки инновационных предприятий на разных этапах инновационного процесса.

Реализуются меры по формированию комплекса высокотехнологичных производств, расширению позиций области на рынках наукоемкой продукции, в том числе развитию наноиндустрии, биофармацевтики. По этим направлениям в области нарабатывается практика успешной реализации проектов, внедряются, в том числе при федеральной поддержке, программы подготовки кадров, схемы реализации продукции и услуг как на внутриобластном рынке, так и за пределами области и Российской Федерации.

Для насыщения рынка отечественной конкурентоспособной продукцией в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие наноиндустрии Белгородской области на 2010 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 18 января 2010 года N 9-пп, проведены мероприятия по организации производств на основе современных нанотехнологий. За период реализации программы объем продукции, произведенной с использованием нанотехнологий, увеличился с 38 млн. рублей в 2009 году до 247,6 млн. рублей в 2012 году.

В рамках системы содействия продвижению продукции наноиндустрии распоряжением Правительства Белгородской области от 12 ноября 2012 года N 593-рп "О мерах по стимулированию спроса на инновационную нанотехнологическую продукцию в Белгородской области" начиная с 2013 года предусмотрено увеличение доли закупаемой инновационной нанотехнологической продукции в размере не менее 5 процентов от общего годового объема закупок.

В 2012 году объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг составил 21,7 млрд. рублей (в том числе в организациях промышленности - 20,3 млрд. рублей, в организациях сферы услуг - 1,4 млрд. рублей) и по сравнению с 2011 годом увеличился в 1,4 раза (15,5 млрд. рублей).

Реализуемые мероприятия в сфере создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и повышения инновационной активности бизнеса позволят решить следующие проблемы, тенденции которых проявляются как на федеральном, так и на региональном уровнях:

1. Достаточно высокие риски ведения предпринимательской деятельности. При этом Белгородская область входит в перечень российских регионов, обладающих минимальными инвестиционными рисками.

2. Наличие административных барьеров, прежде всего для развития малого и среднего бизнеса, в том числе инновационного.

3. Снижение доли кредитных организаций в структуре источников финансирования инвестиций.

4. Недостаточная интеграция образования, науки и бизнеса. Необходимость углубления кооперации субъектов экономики с сектором исследований и разработок с опорой на созданную и развивающуюся региональную инновационную инфраструктуру, стимулирование спроса на инновации.

5. Низкий уровень расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки и обновление основных производственных фондов предприятий.

6. Слабое развитие рынка интеллектуальной собственности и культуры работы с интеллектуальной собственностью на территории Белгородской области.

7. Сложившаяся отраслевая структура малого и среднего бизнеса с преобладанием торгового сектора и сферы услуг.

Перечисленные факторы негативным образом отражаются на инвестиционной привлекательности бизнеса, в том числе инновационного, и способствуют снижению конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг.

Создавая благоприятные организационные и экономические условия ведения инновационной и предпринимательской деятельности, формируя эффективную систему привлечения инвестиций, в том числе в высокотехнологичные проекты, и сопровождения инвестиционных проектов, обеспечивается диверсификация и динамичный рост экономики области, повышается конкурентоспособность хозяйствующих субъектов, улучшается инвестиционный климат, нивелируются риски снижения инвестиционной и инновационной активности.

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Главными приоритетами в сфере реализации подпрограммы 1 являются создание благоприятных организационных и экономических условий ведения предпринимательской деятельности, развития изобретательской, патентно-лицензионной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов области, формирование эффективной системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов для обеспечения диверсификации и динамичного роста инновационной экономики области, развития территориальных кластеров, повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, роста уровня и качества жизни населения области.

В соответствии с этим главной целью подпрограммы 1 является формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Белгородской области и повышение инновационной активности бизнеса.

Достижение цели подпрограммы 1 обеспечивается путем решения следующих задач:

1. Улучшение инвестиционного климата и продвижение имиджа Белгородской области как инвестиционно и инновационно привлекательного региона.

2. Поддержка совместно с государственными институтами развития фундаментальной науки и научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Срок реализации подпрограммы 1 - 2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 1

Достижение цели и решение задач намечается за счет реализации трех основных мероприятий и комплекса мер по нормативно-правовому регулированию, налоговому стимулированию и информационной поддержке.

В рамках решения задачи 1 "Улучшение инвестиционного климата в области и продвижение имиджа Белгородской области как инвестиционно и инновационно привлекательного региона" планируется реализовать следующие меры:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере инвестиционной и инновационной деятельности в Белгородской области;

- расширение перечня налоговых льгот (дифференцированных ставок) по налогам на прибыль и имущество организаций;

- внедрение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов;

- формирование и ежегодное обновление Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Белгородской области;

- проведение мониторинга намерений хозяйствующих субъектов области по реализации социально и экономически значимых инвестиционных проектов;

- внедрение муниципального стандарта по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, реализация мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и снятие административных барьеров в муниципальных образованиях области; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

- развитие института государственно-частного партнерства на территории Белгородской области; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

- создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для развития изобретательской и патентно-лицензионной деятельности хозяйствующих субъектов Белгородской области;

- стимулирование спроса на инновационную нанотехнологическую продукцию.

Таблица 3

Основные меры по улучшению инвестиционного климата в Белгородской области

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить улучшение организационных и экономических условий осуществления инвестиционной деятельности, повысить информированность представителей бизнес-сообществ о реализуемых в области проектах и созданной инфраструктуре, повысить эффективность работы органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности, снизить административные барьеры, повысить уровень патентной активности и стимулировать спрос на инновационную нанотехнологическую продукцию.

1.1. Основное мероприятие "Организация выставочной деятельности".

В целях презентации экономического и инновационного потенциала Белгородской области в средствах массовой информации, на российских и международных экономических, инвестиционных и инновационных форумах планируется:

1) участие единой экспозиции Белгородской области, представителей департамента экономического развития Белгородской области:

- в ежегодных выставках Центрального федерального округа, имеющих инвестиционную и инновационную направленность, включая механизмы государственной поддержки и государственно-частного партнерства. Данные выставки отражают результаты реализации приоритетов национальной политики, успешные производственные и социальные проекты, демонстрирующие достижения регионов Центрального федерального округа в различных направлениях экономики, а также перспективные направления социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

- ежегодных международных инвестиционных и экономических форумах, в том числе в Ежегодном Международном инвестиционном форуме в Сочи, который является самой масштабной в России инвестиционной площадкой по представлению экономического потенциала российских регионов;

- проводимом ежегодно начиная с 1998 года Московском международном Салоне изобретений и инновационных технологий "Архимед", который является ведущим мировым форумом изобретательства, авторитетной площадкой для демонстрации новых производственных и творческих достижений;

- ежегодно организуемом ведущими российскими институтами развития при поддержке Правительства Российской Федерации форуме "Открытые инновации", который является глобальной дискуссионной площадкой, ориентированной на поиск новых решений в области развития инноваций и коммерциализации новейших технологий. Представители Белгородской области ежегодно участвуют в мероприятиях Форума при организационной поддержке Правительства области;

2) подготовка и актуализация, публикация в средствах массовой информации, сети Интернет презентационных материалов, выпуск каталогов об инвестиционном и инновационном потенциале Белгородской области.

Реализация данных мероприятий направлена на повышение инвестиционной привлекательности Белгородской области для потенциальных инвесторов и представителей бизнес-сообществ, сохранение Белгородской областью лидирующих позиций по показателям инвестиционной активности и низких инвестиционных рисков среди субъектов Российской Федерации и Центрального федерального округа.

Финансирование основного мероприятия 1.1 осуществляется за счет средств областного бюджета.

В рамках решения задачи 2 "Поддержка совместно с государственными институтами развития фундаментальной науки и научной, научно-технической и инновационной деятельности" будут реализованы следующие основные мероприятия:

1.2. Основное мероприятие "Поддержка фундаментальных научных исследований".

Грантовое финансирование фундаментальных научных исследований РФФИ в настоящее время осуществляется в рамках Соглашения, заключенного между РФФИ и Правительством Белгородской области от 19 августа 2011 года N 174/34. Перечень проектов фундаментальных исследований, финансируемых за счет средств областного бюджета на очередной год, утверждается отдельным постановлением Правительства Белгородской области.

Финансирование основного мероприятия 1.2 осуществляется на условиях софинансирования за счет средств областного бюджета и средств РФФИ.

1.3. Основное мероприятие "Поддержка научной, научно-технической и инновационной деятельности совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере".

Финансовая поддержка проектов субъектов инновационного предпринимательства, направленных на проведение исследований в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, осуществляется в рамках Соглашения о взаимодействии между Правительством Белгородской области и федеральным государственным бюджетным учреждением "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" по поддержке субъектов малого предпринимательства в научно-технической сфере от 16 октября 2013 года N 47.

Финансирование основного мероприятия 1.3 осуществляется за счет привлечения денежных средств Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Система основных мероприятий и показателей подпрограммы 1 представлена в приложении N 1 к государственной программе.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 1. Перечень показателей подпрограммы 1

В результате реализации подпрограммы 1 к 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов:

Абзац второй. - Исключен. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

Абзац третий. - Исключен. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

- увеличение удельного веса инновационной продукции (товаров, работ, услуг) в общем объеме отгруженной продукции до 15 процентов в 2020 году; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 01.12.2014 N 435-пп)

- увеличение отношения внутренних затрат на исследования и разработки к валовому региональному продукту до 1 процента в 2020 году.

Сведения о динамике значений показателей конечного и непосредственного результатов представлены в приложении N 1 к государственной программе.

Кроме того, реализация подпрограммы 1 направлена:

на улучшение организационных и экономических условий осуществления инвестиционной деятельности;

повышение инвестиционной привлекательности Белгородской области для потенциальных инвесторов и представителей бизнес-сообществ;

повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности;

снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов;

сохранение Белгородской областью лидирующих позиций по показателям инвестиционной активности и низких инвестиционных рисков среди субъектов Российской Федерации и Центрального федерального округа;

привлечение частных инвестиций в социальные объекты и объекты инфраструктуры области; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов области;

повышение уровня значимости интеллектуальной собственности деятельности новаторов, субъектов хозяйствования в регионе, использующих интеллектуальную собственность.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 1 (в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета, основных мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы)

Планируемые объемы финансирования подпрограммы 1 в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 02.06.2014 N 211-пп)

Таблица 4

Планируемые объемы финансирования подпрограммы 1

(в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 02.06.2014 N 211-пп)

тыс. рублей

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 1 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1 за счет средств бюджета Белгородской области по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

Объем финансового обеспечения подпрограммы 1 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Паспорт подпрограммы 2 "Развитие промышленности" (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз развития (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

Сферой реализации подпрограммы 2 является поддержка организаций отдельных видов экономической деятельности в сфере промышленности раздела C - обрабатывающие производства, играющих ведущую роль в промышленном производстве Белгородской области и обладающих наибольшим потенциалом для развития: производство химических веществ и химических продуктов; производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях; производство резиновых и пластмассовых изделий; производство металлургическое; производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования; производство компьютеров, электронных и оптических изделий; производство электрического оборудования; производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки; производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов; производство прочих транспортных средств и оборудования; производство прочих готовых изделий; ремонт и монтаж машин и оборудования. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 25 января 2010 года N 27-пп, одной из зон опережающего развития является машиностроительный комплекс области. Ведущая роль машиностроения определяется, прежде всего, тем, что оно тесно взаимосвязано с ведущими отраслями экономики, обеспечивает их устойчивое функционирование, наполнение потребительского рынка и является основой развития технологического ядра промышленности. Отрасль, являясь крупным потребителем продукции металлургии, химической промышленности, энергетики, транспорта и связи, содействует развитию этих и других смежных с ними отраслей.

В промышленности Белгородской области, как и в большинстве других промышленных регионов России, имеются факторы, тормозящие рост количественных и качественных показателей, уровня ее конкурентоспособности: высокая степень физического и морального износа основных производственных фондов на большинстве промышленных предприятий региона; ограниченные объемы инвестиций в развитие их производственной базы. Данные факторы взаимосвязаны и оказывают влияние друг на друга. В частности, устаревшая производственная база предприятий не может быть обновлена без достаточных инвестиций, одновременно она не может самостоятельно обеспечить высокий уровень доходности предприятий, что ограничивает внутренние источники для инвестирования, ухудшает потенциальные возможности для привлечения кредитов на развитие производства.

На предприятиях промышленности области относительно низкий уровень рентабельности производства, высокий уровень накладных расходов, энергоемкости и металлоемкости технологий, долгосрочный период возвратности инвестиций, неравные условия конкуренции на рынке с зарубежными производителями аналогичной продукции, а также недостаток квалифицированных кадров. Организации имеют также относительно низкий уровень фондоотдачи, длительный производственный цикл, потребность в дорогостоящем высокотехнологичном оборудовании, что приводит к замедлению оборота средств.

К примеру, степень износа основных фондов в машиностроительных организациях составляет 40 - 50 процентов, коэффициент обновления - 6 - 12 процентов в год, в результате чего продукция организаций недостаточно конкурентоспособна и, как следствие, невысокие объемы продаж, нехватка финансовых средств на обновление оборудования.

Одной из основных задач, стоящих сегодня перед предприятиями высокотехнологичных производственных сфер (машиностроение, металлургия), является активизация инвестиционной деятельности за счет использования всех потенциальных источников финансирования с целью ускорения технического перевооружения и модернизации производственной базы, освоения новых, конкурентоспособных видов продукции.

В сложившейся ситуации большинству промышленных предприятий региона для реализации проектов по техническому перевооружению и модернизации производства необходимо комплексное использование внутренних и внешних источников финансирования.

Для реализации единой федеральной и региональной промышленной политики в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" принят закон Белгородской области от 30 июня 2016 года N 87 "О промышленной политике в Белгородской области", в котором обозначены основные направления регионального стимулирования промышленного производства. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

Привлечение банковских кредитов для реализации долгосрочных инвестиционных программ и проектов предприятиями промышленности является массово доступным источником инвестирования ввиду достаточной развитости банковского сектора отечественной экономики, но одновременно дорогостоящим инструментом из-за высоких ставок по долгосрочным кредитам.

В связи с этим для решения указанных проблем в подпрограмме 2 предусмотрены мероприятия по поддержке создания новых производств, модернизации и технического перевооружения существующих производственных мощностей промышленных предприятий, занятых в вышеуказанных видах экономической деятельности обрабатывающих производств, а также создания современной производственной инфраструктуры путем стимулирования и развития индустриальных (промышленных) парков. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 19.12.2016 N 456-пп)

В целях предоставления финансовой поддержки предприятиям промышленности в 2017 году создан государственный фонд развития промышленности Белгородской области, полномочиями которого наделена Микрофинансовая компания Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. В рамках деятельности регионального фонда развития промышленности на условиях софинансирования с ФГАУ "Российский фонд технологического развития" обеспечивается льготное заемное финансирование инвестиционных проектов, направленных на внедрение новых технологий и продукции и реализуемых по приоритетным отраслям промышленности, установленным ФГАУ "Российский фонд технологического развития". (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

Реализация мероприятий подпрограммы 2 позволит к 2020 году довести объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по машиностроительному комплексу области до 57,3 млрд. рублей, по производствам химических веществ и химических продуктов - до 10 млрд. рублей, лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, - до 13,4 млрд. рублей, создать не менее 1600 рабочих мест в машиностроительном комплексе. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Целью подпрограммы 2 является создание условий для модернизации и развития промышленности Белгородской области. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение условий для создания новых и модернизации действующих производств за счет технического перевооружения, внедрения новейших технологий и оборудования;

- стимулирование научных исследований и разработок, направленных на создание новых технологий и продукции за счет реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, важнейших инновационных проектов, получения грантов.

Срок реализации подпрограммы 2 - 2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 2 (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 19.12.2016 N 456-пп)

Мероприятия подпрограммы 2 направлены на стимулирование модернизации действующих производственных мощностей и создание новых производств промышленными предприятиями области, а также создание отечественных конкурентоспособных образцов продукции, отвечающих современным требованиям эксплуатации, используемых технологий, безопасности труда путем стимулирования инновационного развития отрасли и инвестиций в НИОКР.

В рамках решения задачи 1 "Обеспечение условий для создания новых и модернизации действующих производств за счет технического перевооружения, внедрения новейших технологий и оборудования" будут реализовываться:

Основное мероприятие 2.1 "Модернизация и техническое перевооружение производственных мощностей промышленных предприятий, направленных на создание и (или) развитие производства новой высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, в том числе в соответствии с утвержденными отраслевыми планами импортозамещения", которое предусматривает софинансирование затрат из федерального и областного бюджетов организациям машиностроительного комплекса области на реализацию проектов модернизации и развития производств. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

Основное мероприятие 2.3 "Предоставление субсидий управляющим компаниям на возмещение части затрат на уплату основного долга и процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на капитальное строительство, модернизацию и (или) реконструкцию индустриального (промышленного) парка", которое предусматривает предоставление субсидий из федерального бюджета в бюджет области на возмещение понесенных затрат в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 года N 1119 "Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков" и установленным Порядком предоставления субсидий управляющим компаниям на возмещение части затрат на уплату основного долга и процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на капитальное строительство, модернизацию и (или) реконструкцию индустриального (промышленного) парка.

Основное мероприятие 2.4 "Формирование регионального фонда развития промышленности", которое предусматривает предоставление субсидии из областного бюджета Микрофинансовой компании Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства в целях предоставления финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности на территории Белгородской области в форме займов. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

В рамках решения задачи 2 "Стимулирование научных исследований и разработок, направленных на создание новых технологий за счет реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, важнейших инновационных проектов, получения грантов" будет реализовываться основное мероприятие 2.2 "Разработка и внедрение инновационных технологий, научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок для реализации инвестиционных проектов" за счет средств организаций машиностроительного комплекса области, выполнивших разработку и внедрение инновационных технологий, научно-исследовательские работы и опытно-конструкторские разработки для реализации инвестиционных проектов. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Система основных мероприятий и показателей подпрограммы 2 представлена в приложении N 1 к государственной программе.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 2. Перечень показателей подпрограммы 2 (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

В результате реализации подпрограммы 2 к 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов:

1. Увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятиями машиностроительного комплекса области до 57,3 млрд. рублей.

2. Увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "Производство химических веществ и химических продуктов" до 10,0 млрд. рублей.

3. Увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "Производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях" до 13,4 млрд. рублей.

4. Создание не менее 1600 рабочих мест в машиностроительном комплексе за 2014 - 2020 годы.

Сведения о динамике значений показателей конечного и непосредственного результатов представлены в приложении N 1 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 2 (в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета, основных мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы 2)

Планируемые объемы финансирования подпрограммы 2 в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 02.06.2014 N 211-пп)

Таблица 5

Планируемые объемы финансирования подпрограммы 2

(в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 01.12.2014 N 435-пп)

тыс. рублей

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 2 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 за счет средств бюджета Белгородской области по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

Объем финансового обеспечения подпрограммы 2 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Паспорт подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства"

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Одним из важнейших блоков государственной программы является стимулирование развития малого и среднего предпринимательства.

В рамках подпрограммы 3 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" предусматривается решение задач по обеспечению доступности инфраструктуры государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, повышению доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия подпрограммы 3 направлены на стимулирование экономической активности, создание эффективной институциональной среды, улучшение предпринимательского климата, поддержку модернизации, инновационного развития и внешнеэкономической деятельности малых и средних компаний. Подпрограмма направлена как на стимулирование роста общего числа субъектов предпринимательской деятельности, так и на изменение отраслевой структуры малых и средних компаний.

По состоянию на 1 января 2013 года в сфере малого и среднего предпринимательства области функционировало 71,7 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 21,9 тыс. малых и средних предприятий - юридических лиц и 49,6 тыс. индивидуальных предпринимателей. В секторе малого и среднего предпринимательства трудилось по оценке, с учетом деятельности индивидуальных предпринимателей, 224,8 тыс. человек, то есть каждый четвертый трудоспособный житель области. Оборот малых и средних предприятий за 2012 год составил 252,3 млрд. рублей, что составляет 23 процента в общем обороте предприятий и организаций области. За период с 2010 по 2012 год число субъектов малого и среднего предпринимательства выросло по оценке на 8,9 тыс. единиц, численность занятых в данном секторе, с учетом деятельности индивидуальных предпринимателей, - на 9,8 тыс. человек.

В Белгородской области активно проводится работа по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства. За 2010 - 2012 годы в этот сектор по всем источникам финансирования привлечено 5,0 млрд. рублей, в том числе средств областного и федерального бюджетов - 1,6 млрд. рублей, кредитных ресурсов коммерческих банков и прочих внебюджетных источников - 3,4 млрд. рублей.

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется программно-целевым методом. Реализована областная программа "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы", в 2011 году была начата реализация долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2016 годы".

С 2005 года в области решаются вопросы о ежегодном софинансировании мероприятий по государственной поддержке предпринимательства из федерального бюджета в рамках совместных программ Правительства области и Минэкономразвития России. За 2005 - 2012 годы в область привлечено из федерального бюджета 1,4 млрд. рублей, в том числе в 2012 году - 336 млн. рублей.

Государственная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается в форме предоставления целевых займов и грантов, поручительств по частично обеспеченным банковским кредитам, поддержки лизинговой и внешнеэкономической деятельности, развития процессов бизнес-инкубирования стартующих инновационных предприятий, частичной компенсации инновационных затрат действующим малым и средним инновационным компаниям, создания объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, предоставления информационно-образовательных услуг имущественной поддержки. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 10.04.2017 N 128-пп)

С 2010 года приоритеты государственной поддержки значительно изменились основными мероприятиями поддержки стали содействие малому инновационному предпринимательству, поддержка малых компаний, заключивших договоры лизинга оборудования, поддержка экспортно-ориентированных компаний. При этом сохранены наиболее востребованные направления: грантовая поддержка, поддержка микрофинансирования, предоставление гарантий, создание специализированной инфраструктуры.

С 2013 года действуют новые меры поддержки. Так, главный приоритет программы - обеспечение доступа к финансовым ресурсам малых компаний с численностью занятых свыше 30 человек. Для них разработаны меры, направленные в первую очередь на поддержку модернизации производства:

субсидирование процентных ставок по кредитам;

компенсация расходов на приобретение оборудования;

субсидирование расходов по лизингу оборудования.

При этом для компаний с численностью свыше 30 человек, занятых в инновационной сфере, увеличены предельные объемы поддержки с 5 млн. рублей до 15 млн. рублей.

В рамках компетенции органов исполнительной власти области принимаются меры по устранению административных барьеров. С 2008 года на региональном и муниципальном уровнях при органах исполнительной власти действуют межведомственные координационные советы по защите интересов предпринимателей, службы: "горячая линия", "телефон доверия", общественные приемные по рассмотрению обращений предпринимателей, призванные оперативно рассматривать обращения предпринимателей и принимать меры для решения проблем.

Для решения задач, связанных с улучшением делового климата, защитой интересов бизнеса, рассмотрением обращений предпринимателей по вопросам нарушения их прав, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" формируется институт регионального Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области.

По основным показателям развития малого бизнеса (число малых предприятий на 1000 жителей, удельный вес численности работников малых предприятий в общей численности занятых в экономике региона, оборот малых предприятий) Белгородская область устойчиво удерживает лидирующие позиции в Центральном федеральном округе России.

Малое предпринимательство является одним из самых перспективных и динамично развивающихся секторов экономики, который наиболее гибко реагирует на ее изменения. В связи с этим в области создаются предпосылки для интеграции малого бизнеса в инновационную среду. Обеспечение значимого увеличения количественных и качественных показателей доли малого инновационного бизнеса, развитие научно-технологического потенциала малого и среднего предпринимательства - ключевые ориентиры государственной региональной политики по развитию малого и среднего предпринимательства.

Проводимые в Белгородской области мероприятия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства способствуют стабилизации социально-экономической ситуации в области, улучшению условий ведения предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, сложившаяся отраслевая структура малого и среднего предпринимательства не отвечает задачам модернизации экономики области.

Преимущественным направлением деятельности субъектов малого предпринимательства по-прежнему остаются торговля и услуги, доля которых в общем обороте предприятий малого и среднего предпринимательства составила в 2012 году 42,9 процента. В структуре оборота малых предприятий отмечается достаточно низкая доля обрабатывающих производств - 11 процентов в 2012 году. По оценке департамента экономического развития области 52 процента субъектов малого и среднего предпринимательства зарегистрированы и осуществляют деятельность в трех крупных городах области (Белгород, Старый Оскол, Губкин), предпринимательская активность сельского населения недостаточно высокая.

Практически отсутствуют элементы инфраструктурной поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне. Комплекс консультационных услуг предприниматель имеет возможность получить в основном только в областном центре. Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства области осуществляется преимущественно за счет средств областного и федерального бюджетов.

Факторами, сдерживающими развитие предпринимательства, являются существующие административные барьеры в сфере организации и ведения бизнеса, которые не позволяют обеспечивать устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства. Сохраняется невысокая эффективность деятельности малых предприятий, существуют проблемы охраны и безопасности труда, размер средней заработной платы в малом и среднем предпринимательстве остается ниже среднеобластного уровня.

На основе позитивных результатов, достигнутых в предшествующие годы, в 2014 - 2020 годах целесообразно дальнейшее стимулирование развития производственной и инновационной предпринимательской деятельности, создание условий для роста капитализации предприятий малого и среднего предпринимательства, принятие дополнительных мер по вовлечению в сферу предпринимательства молодежи, незанятого сельского населения.

Указанные задачи необходимо решать в сочетании с принятием мер по ликвидации административных барьеров, коррупционных факторов, улучшению качества предоставления государственных услуг субъектам предпринимательства, повышению эффективности управления органов исполнительной власти.

Подход к решению проблем, который предусмотрен подпрограммой "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства", необходим для обеспечения концентрации и координации финансовых, имущественных и организационных ресурсов, взаимодействия органов власти всех уровней, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства и бизнес-сообщества для решения задач ускоренного развития малого и среднего предпринимательства.

В период реализации подпрограммы будет реализовываться комплекс мер, направленных на активизацию развития предпринимательства в неторговом секторе экономики, увеличение доли малого и среднего бизнеса в выпуске инновационной и высокотехнологичной продукции, поддержку деловой интеграции малых предприятий со средними и крупными предприятиями, сокращение административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности за счет обеспечения перехода на преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности. В результате сфера малого и среднего предпринимательства станет более диверсифицированной в отраслевом разрезе и более равномерно распределенной по территории области, займет существенное место в экономике. Будет оказываться содействие саморегулированию предпринимательского сообщества, проводиться совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства.

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Условия и порядок оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Организацией, образующей инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства Белгородской области, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы собственности, оказывающее субъектам малого и среднего предпринимательства хотя бы одну из следующих форм поддержки:

- финансовую;

- имущественную;

- информационную;

- консультационную;

- поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников;

- поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества;

- поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

- поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Государственная поддержка деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства Белгородской области, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Государственную поддержку за счет средств областного и (или) федерального бюджетов получают организации инфраструктуры, оказывающие хотя бы одну из нижеперечисленных видов поддержки субъектам малого и (или) среднего предпринимательства:

- предоставление целевых займов субъектам малого и среднего предпринимательства размером до 3 млн. рублей за счет кредитных ресурсов коммерческих банков на реализацию инвестиционных проектов и пополнение оборотных средств; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 09.01.2017 N 2-пп)

- субсидирование за счет средств областного и (или) федерального бюджетов части процентной ставки по кредитам и займам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга);

- предоставление гарантий (поручительств) субъектам малого и среднего предпринимательства по частично обеспеченным кредитам и займам, привлекаемым для развития бизнеса;

- поддержка малых и средних предприятий, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, в формах, установленных действующим федеральным законодательством и нормативными правовыми актами области;

- оказание информационно-образовательных услуг;

- выпуск газеты для предпринимателей;

- поддержка и стимулирование развития внутреннего туризма, в том числе сельского туризма, в рамках утвержденных государственных программ;

- создание условий для развития малых инновационных предприятий на льготных условиях бизнес-инкубатора с предоставлением имущественной и информационно-консультационной поддержки;

- реализация мероприятий инвестиционных проектов по созданию технопарков, промышленных парков и других элементов инновационной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства с целью открытия высокотехнологичных производственных предприятий на основе взаимодействия науки, промышленности и предпринимательства; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 09.01.2017 N 2-пп)

- подготовка и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства в целях формирования кадрового потенциала, способного обеспечить развитие предпринимательства.

Имущественную поддержку путем предоставления государственных преференций в рамках пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в виде передачи областного имущества по договорам аренды, договорам безвозмездного пользования и иным договорам получают организации инфраструктуры, имеющие право на получение государственной поддержки за счет средств областного и (или) федерального бюджетов. Государственную поддержку в виде предоставления государственной преференции путем передачи областного имущества в доверительное управление без проведения конкурсов, аукционов также получают организации инфраструктуры, созданные для оказания услуг по управлению объектами недвижимости нежилого фонда, оказания услуг по предоставлению объектов недвижимости нежилого фонда в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставления иных форм имущественной поддержки. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 10.04.2017 N 128-пп)

Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе принципов, установленных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), и оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Белгородской области.

Государственная поддержка не оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, перечисленным в части 3 статьи 14 Федерального закона N 209-ФЗ. Государственная поддержка не оказывается в случаях, установленных частью 5 статьи 14 названного Федерального закона, а также в следующих случаях:

субъект малого и среднего предпринимательства находится в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

субъект малого и среднего предпринимательства имеет просроченную задолженность по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

При обращении за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить органу исполнительной власти области, уполномоченному на предоставление поддержки или организации инфраструктуры, уполномоченной на предоставление имущественной поддержки: (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 10.04.2017 N 128-пп)

- заявление о соответствии вновь созданного юридического лица и вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом N 209-ФЗ, по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 10 марта 2016 года N 113 "Об утверждении формы заявления о соответствии вновь созданного юридического лица и вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

- заявку о предоставлении соответствующей формы поддержки, установленной статьей 16 Федерального закона N 209-ФЗ;

- справку налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и другим обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

- справку о среднемесячной заработной плате на последнюю отчетную дату;

- документы, подтверждающие расходы субъекта малого и среднего предпринимательства в рамках реализации соответствующего мероприятия.

Срок рассмотрения обращений (заявок) субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам оказания государственной поддержки в рамках настоящей Программы не должен превышать шестидесяти календарных дней со дня представления субъектом предпринимательства вышеуказанных документов для предоставления соответствующей формы поддержки. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства информируется о решении, принятом по его обращению, в течение пяти дней со дня принятия решения.

В Белгородской области созданы и постоянно совершенствуются институты развития предпринимательства, которые реализуют механизмы государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Ведущей структурой, оказывающей полный комплекс услуг малому бизнесу, является Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. Субъекты предпринимательства, в первую очередь на начальных этапах своего развития, получают здесь финансово-кредитную, имущественную, информационно-образовательную поддержку. За 2010 - 2012 годы субъектам малого и среднего бизнеса предоставлены целевые гранты размером 300 тыс. рублей на сумму 211 млн. рублей, займы размером до 1 млн. рублей на сумму 2,1 млрд. рублей, субсидии в объеме 325 млн. рублей на частичное возмещение предпринимательских расходов по кредитным и лизинговым договорам и в объеме 8,3 млн. рублей на организацию 18 центров дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста. За указанный период фондом было организовано обучение основам ведения бизнеса более 4,5 тыс. начинающих предпринимателей.

Упрощению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам способствует деятельность Белгородского гарантийного фонда содействия кредитованию. За 2010 - 2012 годы гарантийным фондом предоставлены гарантии (поручительства) по частично обеспеченным банковским кредитам 50 субъектам малого предпринимательства на сумму 122,1 млн. рублей, что позволило привлечь в сектор малого предпринимательства кредитные ресурсы в объеме 271,5 млн. рублей и создать 225 новых рабочих мест за счет реализации инвестиционных проектов.

Большое внимание оказывается созданию и развитию производственно-инновационной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Развивается деятельность созданной на условиях государственно-частного партнерства некоммерческой организации "Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Белгородской области", целью которой является инвестиционная поддержка малых и средних производственных компаний. Сформирован закрытый паевой инвестиционный фонд с объемом капитализации 400 млн. рублей, где 200 млн. рублей - средства областного и федерального бюджетов в равных долях, 200 млн. рублей - средства управляющей компании закрытого паевого инвестиционного фонда. Ведется работа по отбору и инвестированию бизнес-проектов малых и средних предприятий.

Деятельность действующего областного государственного бюджетного учреждения "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр" (далее - ОГБУ "БРРИЦ") направлена на решение вопросов внедрения инноваций, организации в секторе малого и среднего предпринимательства высокотехнологичных производственных предприятий, выпускающих наукоемкую продукцию. ОГБУ "БРРИЦ" за 2010 - 2012 годы оказана поддержка 27 малым инновационным предприятиям в объеме 101,2 млн. рублей в форме компенсации инновационных затрат. Более 50 малых инновационных предприятий-резидентов действующего при ОГБУ "БРРИЦ" инновационного бизнес-инкубатора общей площадью 7 тыс. кв. метров получили в аренду на льготных условиях сроком на три года офисные помещения, оснащенные оргтехникой, для реализации инновационных проектов в области информационных, медицинских и ресурсосберегающих технологий.

С 2009 года в области на основе государственно-частного партнерства реализуется пилотный проект "Создание промышленного парка "Северный", где на производственных площадях 80 тыс. кв. метров к 2015 году будет размещено не менее 25 малых и средних производственных инновационных предприятий и создано 2 тыс. рабочих мест. Запланированный объем производства резидентов промышленного парка - 8 млрд. рублей в год. На реализацию проекта использовано за 2009 - 2012 годы 1,5 млрд. рублей. Из них средства областного бюджета в объеме 168 млн. рублей и средства федерального бюджета в объеме 315 млн. рублей направлены на создание инженерной инфраструктуры, внебюджетные источники финансирования в объеме более 1 млрд. рублей использованы на строительство производственных корпусов.

В 2012 году на территории промышленного парка "Северный" введен в эксплуатацию бизнес-инкубатор энергосберегающих технологий общей площадью 3,4 тыс. кв. метров для размещения не менее 7 малых инновационных производственных компаний, специализирующихся в области энергосбережения. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

В 2013 году промышленный парк "Северный" предоставил 9 малым предприятиям в аренду с правом выкупа производственные площади размером 14,3 тыс. кв. метров, обеспеченные необходимой инженерной инфраструктурой. Это существенно сокращает предпринимательские издержки на технологическое присоединение к энергетическим мощностям, освобождает бизнес от неоправданно высоких финансовых и временных затрат на получение разрешений и согласований при отводе земли, строительстве производственных корпусов. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

В 2013 году в области начата реализация четырех новых проектов, предусматривающих дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства - создание технопарка в г. Белгороде, центра кластерного развития и регионального центра инжиниринга, которые необходимы для будущего эффективного функционирования технопарка, а также центра инноваций в социальной сфере, что станет точкой роста социальных инициатив в области. Строительство и реконструкция на базе технопарка инновационной инфраструктуры общей площадью более 26 тыс. кв. метров позволит разместить не менее 70 малых и средних инновационных предприятий по направлениям: биотехнология, биофармацевтика, энергоэффективность и энергосбережение, в том числе альтернативная энергетика, информационные технологии, новые материалы и нанотехнологии.

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 3

Целью государственной политики в рамках реализации подпрограммы 3 является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Белгородской области.

Достижение заявленной цели потребует решения следующих задач:

- обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Подпрограммой 3 определены приоритетные и перспективные для оказания государственной поддержки направления развития малого и среднего предпринимательства:

- производственная и инновационная деятельность;

- природоохранная деятельность;

- переработка вторичного сырья; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 01.12.2014 N 435-пп)

- строительство; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 01.12.2014 N 435-пп)

- сельское хозяйство; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 01.12.2014 N 435-пп)

- рыбоводство; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 01.12.2014 N 435-пп)

- субсидирование части затрат субъектов социального предпринимательства - субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, улучшение условий жизнедеятельности гражданина и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, а также на обеспечение занятости, оказание поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 09.01.2017 N 2-пп)

- развитие оптово-розничной торговли, общественного питания, сферы бытовых услуг населению и других направлений предпринимательской деятельности в сельских поселениях; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 01.12.2014 N 435-пп)

- развитие предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- организация групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и создание дошкольных образовательных центров;

- создание дворовых комплексов по оказанию социальных, бытовых, торговых услуг;

- создание дворовых, детских и спортивных площадок;

- развитие малых форм хозяйствования на селе;

- социальное предпринимательство; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

- деятельность в области народно-художественных промыслов, ремесленной деятельности, сельского и экологического туризма. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

Сроки реализации подпрограммы 3: 2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 3 (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы 3 будет осуществляться путем реализации основных мероприятий:

3.1. Поддержка некоммерческих организаций.

3.2. Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (организаций).

3.3. Расходы на содержание Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области.

3.4. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Реализация указанного мероприятия будет осуществляться в рамках следующих направлений:

1. Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на содействие развитию системы кредитования.

Указанное направление включает реализацию следующих мероприятий:

а) создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на содействие развитию системы кредитования, - фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств).

В рамках указанного мероприятия осуществляется создание (капитализация) региональных фондов поручительств (гарантийных фондов).

Белгородский гарантийный фонд содействия кредитованию специализируется на предоставлении поручительств по кредитным договорам, договорам займа, договорам финансовой аренды (лизинга), договорам банковской гарантии и иным договорам, заключенным субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями инфраструктуры поддержки с финансовыми организациями - партнерами. Поручительства предоставляются в рамках соглашений о сотрудничестве, заключенных в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 28 ноября 2016 года N 763 "Об утверждении требований к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности".

Максимальный размер предоставляемого поручительства - не более 70 процентов от объема обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства перед финансовой организацией.

В целях привлечения кредитных ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства Белгородским гарантийным фондом содействия кредитованию, Акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (далее - АО "Корпорация "МСП") и Акционерным обществом "Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства" предоставляются гарантийные продукты в форме синдицированных гарантий и согарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки.

Белгородский гарантийный фонд содействия кредитованию в рамках соглашения, заключенного в 2015 году с АО "Корпорация "МСП", внедряет единые стандарты работы Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства;

б) создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на содействие развитию системы кредитования, - микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования.

В рамках указанного мероприятия осуществляется развитие системы микрофинансирования.

Микрофинансирование осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением Правительства Белгородской области от 15 мая 2017 года N 162-пп "О мерах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Белгородской области".

Микрофинансовая компания Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства специализируется на предоставлении микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства.

Микрозаймы предоставляются на реализацию инвестиционных проектов и на пополнение оборотных средств.

Максимальный размер микрозайма по программе микрофинансирования не превышает единовременно на одного субъекта малого и среднего предпринимательства 3 млн. рублей, срок предоставления микрозайма не превышает 5 лет.

2. Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на оказание консультационной поддержки.

Указанное направление включает реализацию следующих мероприятий:

а) создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на оказание консультационной поддержки, - центров поддержки предпринимательства.

В рамках указанного мероприятия осуществляется создание и (или) развитие центра поддержки предпринимательства.

Центр поддержки предпринимательства (далее - ЦПП) является структурным подразделением Микрофинансовой компании Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства.

Целью деятельности ЦПП является реализация мероприятий, направленных на популяризацию предпринимательства посредством:

- предоставления консультационных услуг потенциальным и действующим предпринимателям по вопросам финансового планирования, маркетингового, патентно-лицензионного, правового и информационного сопровождения деятельности и т.д.;

- организации и (или) реализации специальных программ обучения;

- предоставления информации о возможностях получения кредитных и иных финансовых ресурсов;

- информирования о деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, АО "Корпорация "МСП", лизинговых компаний и банков-партнеров;

- организации и проведения мероприятий, связанных с популяризацией предпринимательства, в том числе в рамках Года предпринимательства в 2018 году;

- разъяснения особенностей применения субъектами малого и среднего предпринимательства систем налогообложения, в том числе предоставления двухлетних "налоговых каникул" для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной и патентной систем налогообложения;

- разъяснения системы организации государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе внедрения "риск-ориентированного" подхода при организации государственного контроля (надзора) в рамках действующего законодательства;

- разъяснения порядка участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках крупнейших заказчиков в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

б) создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на оказание консультационной поддержки, - центров народно-художественных промыслов, ремесленной деятельности, сельского и экологического туризма.

В рамках указанного мероприятия осуществляется создание и (или) развитие центра народно-художественных промыслов.

Центр народно-художественных промыслов (далее - Центр НХП) является структурным подразделением областного государственного бюджетного учреждения "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр" (далее - ОГБУ "БРРИЦ").

Целью деятельности Центра НХП является оказание информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в области народных художественных промыслов, ремесел;

в) создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на оказание консультационной поддержки, - центров инноваций социальной сферы.

В рамках указанного мероприятия осуществляется создание и (или) развитие центров инноваций социальной сферы.

Центр инноваций социальной сферы (далее - ЦИСС) является структурным подразделением ОГБУ "БРРИЦ" и относится к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства.

Целью деятельности ЦИСС является продвижение и поддержка субъектов социального предпринимательства и реализуемых ими проектов в области социального предпринимательства как части их основной предпринимательской деятельности, проведение обучающих и консультационных мероприятий для действующих и потенциальных предпринимателей, обеспечение информационно-аналитического и юридического сопровождения субъектов социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, а также организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах "Лучший социальный проект года";

г) создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на оказание консультационной поддержки, - многофункциональных центров для бизнеса.

В рамках указанного мероприятия осуществляется создание и (или) развитие, многофункциональных центров для бизнеса.

Многофункциональные центры для бизнеса (далее - МФЦ для бизнеса) осуществляют деятельность в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" для оказания комплекса государственных и муниципальных услуг, услуг организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, АО "Корпорация МСП", иных организаций предпринимателям и гражданам, планирующим начать предпринимательскую деятельность.

3. Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области промышленного и сельскохозяйственного производства, а также разработку и внедрение инновационной продукции и (или) экспорт товаров (работ, услуг).

Указанное направление включает реализацию следующих мероприятий:

а) создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области промышленного и сельскохозяйственного производства, а также разработку и внедрение инновационной продукции и (или) экспорт товаров (работ, услуг), - инжиниринговых центров.

В рамках указанного мероприятия осуществляется создание и (или) развитие инжиниринговых центров.

Региональный центр инжиниринга (далее - РЦИ) является структурным подразделением ОГБУ "БРРИЦ" и относится к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства.

Целью деятельности РЦИ является содействие повышению технологической готовности субъектов малого и среднего предпринимательства за счет разработки (проектирования) технологических и технических процессов и обеспечения решения проектных, инженерных, технологических и организационно-внедренческих задач субъектов малого и среднего предпринимательства.

РЦИ оказывает содействие в реализации проектов модернизации, технологического перевооружения и (или) создания новых производств и видов продукции посредством оказания консультационных, инженерно-консультационных, проектно-конструкторских и расчетно-аналитических услуг, проведения обучающих семинаров, тренингов, вебинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

б) создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области промышленного и сельскохозяйственного производства, а также разработку и внедрение инновационной продукции и (или) экспорт товаров (работ, услуг), - центров кластерного развития.

В рамках указанного мероприятия осуществляется создание и (или) развитие центров кластерного развития.

Центр кластерного развития (далее - ЦКР) является структурным подразделением ОГБУ "БРРИЦ" и относится к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства.

Целью деятельности ЦКР является выявление кластерных инициатив, содействие координации проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих развитие территориальных кластеров, в том числе инновационных территориальных кластеров, и обеспечение кооперации участников территориальных кластеров между собой.

ЦКР обеспечивает предоставление участникам кластера консультационных услуг по вопросам правового обеспечения деятельности, маркетинговых услуг, оказание содействия при получении государственной поддержки, организацию и проведение обучающих тренингов, семинаров с целью обучения кадров для предприятий малого и среднего предпринимательства;

в) создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области промышленного и сельскохозяйственного производства, а также разработку и внедрение инновационной продукции и (или) экспорт товаров (работ, услуг), - частных промышленных парков.

В рамках указанного мероприятия осуществляется создание и (или) развитие частного промышленного парка.

Реализация мероприятия по созданию частного промышленного парка предусматривает:

1) выполнение проектных работ по созданию промышленного парка;

2) ведение строительно-монтажных и отделочных работ по созданию производственных корпусов;

3) подключение базовых инженерных коммуникаций, включая сети водоснабжения, канализации, электро- и газовые сети;

4) строительство дорог и автостоянок.

Реализация мероприятия позволит стимулировать развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в производственной сфере.

4. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в монопрофильных муниципальных образованиях.

Указанное направление включает реализацию мероприятия, оказание финансовой поддержки решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях, в том числе поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства, поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности.

Порядок предоставления субсидий бюджету монопрофильного муниципального образования - Губкинский городской округ в рамках мероприятия "Оказание финансовой поддержки решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях, в том числе поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства, поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности" представлен в приложении N 9 к настоящей государственной программе.

Кроме того, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в монопрофильном муниципальном образовании, осуществляется в формах предоставления целевых займов, поручительств по частично обеспеченным банковским кредитам, информационно-консультационных и образовательных услуг, предусмотренных в подпунктах 3.4.6, 3.4.10, 3.4.26 пункта 3.4 перечня мероприятий, реализуемых в рамках основных мероприятий подпрограммы 3 настоящей Программы (приложение N 6 к государственной программе Белгородской области).

На территории монопрофильного муниципального образования планируется создание центра оказания услуг на базе финансово-кредитной организации по предоставлению субъектам предпринимательства государственных, муниципальных и иных услуг.

5. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты в сфере производства товаров (работ, услуг) в сельской местности Белгородской области.

Указанное направление включает реализацию мероприятия "Программа "500/10000", в рамках которого субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания производства товаров (работ, услуг) в сельской местности.

В рамках указанного мероприятия реализуется Программа "500/10000", предусматривающая создание в 2018 - 2020 годах в сельской местности области не менее 500 малых и средних предприятий с численностью занятых не менее 10000 человек в производственном секторе экономической деятельности и сфере оказания услуг населению.

Участниками Программы "500/10000" являются субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Белгородской области и реализующие инвестиционные проекты в сельской местности в период с 2017 по 2020 годы в сферах экономической деятельности, предусмотренных разделами A, C, F, I, M, S Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года N 14-ст.

Участникам Программы "500/10000" в рамках указанного мероприятия оказывается на конкурсной основе финансовая поддержка в форме предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания производства товаров (работ, услуг) в сельской местности.

Условия и порядок предоставления данной формы финансовой поддержки, включая перечень видов экономической деятельности, в рамках которых предоставляется поддержка, определяются нормативным правовым актом Правительства области.

Участники Программы "500/10000" вправе также получать государственную финансовую поддержку в форме целевых займов, поручительств по частично обеспеченным банковским кредитам, информационно-консультационных и образовательных услуг, предусмотренных в подпунктах 3.4.6, 3.4.10, 3.4.26, 3.4.28 пункта 3.4 перечня мероприятий, реализуемых в рамках основных мероприятий подпрограммы 3 настоящей Программы (приложение N 6 к государственной программе Белгородской области).

Кроме того, участникам Программы "500/10000" предоставляются государственные преференции в виде предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена, без торгов с размером арендной платы 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка в год на период строительства.

6. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Имущественная поддержка организаций инфраструктуры в рамках пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" осуществляется путем предоставления государственных преференций в виде передачи областного имущества по договорам аренды, договорам безвозмездного пользования и иным договорам без проведения конкурсов, аукционов на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Порядок принятия решений о предоставлении соответствующих государственных преференций регулируется Положением о предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Белгородской области, по договорам аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 25 августа 2014 года N 322-пп.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем:

- предоставления на льготных условиях нежилых помещений (частей нежилых помещений) в бизнес-инкубаторах, технопарках по результатам конкурсов, аукционов или без проведения конкурсов, аукционов в соответствии с Положениями о соответствующих бизнес-инкубаторах, технопарках;

- предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды деятельности, государственных преференций в виде передачи областного имущества по договорам аренды, договорам безвозмездного пользования и иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования областным имуществом, без проведения конкурсов, аукционов и (или) на льготных условиях;

- предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства независимо от вида деятельности государственных преференций в виде передачи организацией инфраструктуры, в доверительном управлении которой находится областное имущество, нежилых помещений (частей нежилых помещений) в аренду по рыночной стоимости без проведения конкурсов, аукционов при условии отсутствия поданных в отношении соответствующих объектов недвижимости заявлений о предоставлении имущественной поддержки от других субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для получения имущественной поддержки в зависимости от принадлежности имущества субъект малого и среднего предпринимательства обращается в орган исполнительной власти области, уполномоченный на распоряжение областным имуществом, организацию инфраструктуры, осуществляющую управление бизнес-инкубатором, технопарком, или в организацию инфраструктуры, в доверительном управлении которой находится областное имущество.

Рассмотрение заявлений о предоставлении имущественной поддержки органом исполнительной власти области, уполномоченным на распоряжение областным имуществом, и принятие решения о предоставлении имущественной поддержки осуществляются в порядке, установленном Положением о предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Белгородской области, по договорам аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 25 августа 2014 года N 322-пп.

Рассмотрение заявлений о предоставлении имущественной поддержки организацией инфраструктуры, осуществляющей управление бизнес-инкубатором, технопарком, и принятие решения о предоставлении имущественной поддержки осуществляются в порядке, установленном Положением о соответствующем бизнес-инкубаторе, технопарке.

Рассмотрение заявлений о предоставлении имущественной поддержки организацией инфраструктуры, в доверительном управлении которой находится областное имущество, осуществляется в порядке, утвержденном такой организацией по согласованию с учредителем управления и размещенном на официальном сайте такой организации и официальном сайте органа исполнительной власти области, уполномоченного на распоряжение областным имуществом, в сети Интернет. Срок рассмотрения заявлений о предоставлении имущественной поддержки организацией инфраструктуры, в доверительном управлении которой находится областное имущество, не должен превышать десяти рабочих дней.

7. Расширение участия малых и средних предприятий в закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц.

В рамках указанного направления в целях расширения доступа малых и средних предприятий к закупкам товаров, работ, услуг, осуществляемых для государственных и муниципальных нужд, и к закупкам товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с участием АО "Корпорация "МСП" осуществляется:

- проведение мероприятий, направленных на повышение уровня технологической и организационной готовности малых и средних предприятий к участию в закупках;

- формирование реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, готовых выступать поставщиками продукции для конкретных заказчиков и способных выпускать заявленную ими номенклатуру продукции;

- "доращивание" организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе с использованием мер финансовой и иной поддержки, малых и средних предприятий в целях стимулирования их развития в качестве потенциальных поставщиков (исполнителей подрядчиков) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг конкретными заказчиками.

8. Использование субсидий на финансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности.

В рамках указанного направления поддержки осуществляется использование субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности.

Мероприятием предусмотрено создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку, в том числе бизнес-инкубаторов, промышленных парков, индустриальных парков, агропромышленных парков, технопарков (за исключением капитального ремонта).

В целях развития промышленных и индустриальных парков в области на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области, находящиеся в пользовании управляющих компаний промышленных парков и индустриальных парков, бизнес-инкубаторов, размер арендной платы составит 0,01 процента от кадастровой стоимости в год на 5-летний период с даты предоставления земельного участка.

Органам местного самоуправления рекомендовано установить на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в пользовании управляющих компаний промышленных парков и индустриальных парков, бизнес-инкубаторов, действующих и создаваемых на территории области, арендную плату в размере 0,01 процента от кадастровой стоимости в год на 5-летний период с даты предоставления земельного участка.

9. Поддержка малых инновационных компаний.

В рамках указанного направления осуществляется поддержка малых инновационных компаний в рамках следующих мероприятий:

а) реализация образовательных программ (оказание образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации в сфере деятельности малых инновационных компаний с предоставлением сертификатов);

б) предоставление в аренду на льготных условиях нежилых помещений в бизнес-инкубаторах, технопарке;

в) предоставление льготного налогообложения в соответствии с законами Белгородской области от 27 ноября 2003 года N 104 "О налоге на имущество организаций" и от 18 сентября 2007 года N 142 "О льготах по налогу на прибыль организаций".

Система основных мероприятий и показателей подпрограммы представлена в приложении N 1 к государственной программе.

В соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами области главный распорядитель бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый аудит подведомственных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, в части обеспечения целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Ежегодно осуществляется оценка результативности расходования субсидий на основании представленных получателями бюджетных средств отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 3. Перечень показателей подпрограммы 3 (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

В результате реализации подпрограммы 3 к 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов:

- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения области до 27,4 процента в 2020 году; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Абзац третий. - Исключен. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах до 134 процентов в 2020 году по отношению к показателю 2014 года;

- увеличение оборота в расчете на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах до 123,5 процента в 2020 году по отношению к показателю 2014 года;

- увеличение доли обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей) до 12,9 процента в 2020 году; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

- увеличение годового объема закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляемых у субъектов малого и среднего предпринимательства, до 100,7 процента в 2020 году в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

- увеличение доли экспорта малых и средних предприятий в общем объеме экспорта области до 3,5 процента в 2020 году. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Целевые индикаторы подпрограммы 3 соответствуют показателям Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года N 1083-р "Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года". Достижение целевых показателей подпрограммы 3 обеспечивается следующими целевыми группами (секторами) малых и средних предприятий:

- массовый сектор - предприятия, которые специализируются на осуществлении торговых операций, предоставлении услуг гражданам, производстве и реализации сельскохозяйственной продукции, что обеспечивает занятость, повышение качества среды для проживания;

- высокотехнологичный сектор - экспортно-ориентированные предприятия, предприятия в сферах обрабатывающего производства и предоставления услуг, быстрорастущие предприятия, которые обеспечивают внедрение инноваций и решают задачи по диверсификации экономики и повышению ее конкурентоспособности.

Достижение целевых показателей подпрограммы 3 позволит улучшить отраслевую структуру малого и среднего предпринимательства области и обеспечить к концу 2020 года удельный вес производственного сектора в обороте малых и средних предприятий в размере 40 процентов, инновационного сектора соответственно - 20 процентов, социального предпринимательства - 20 процентов, сервисных услуг - 20 процентов.

Сведения о динамике значений показателей конечного и непосредственного результатов представлены в приложении N 1 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 3 (в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета, основных мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы 3)

Планируемые объемы финансирования подпрограммы 3 в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 02.06.2014 N 211-пп)

Таблица 6

Планируемые объемы финансирования подпрограммы 3

(в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 18.05.2015 N 194-пп)

тыс. рублей

Общий объем предоставляемых государственных гарантий Белгородской области за 2014 - 2020 годы составит 1085000 тыс. рублей, в том числе по годам: (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.03.2016 N 85-пп)

2014 год - 155000 тыс. рублей; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.03.2016 N 85-пп)

2015 год - 155000 тыс. рублей; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.03.2016 N 85-пп)

2016 год - 155000 тыс. рублей; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.03.2016 N 85-пп)

2017 год - 155000 тыс. рублей; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.03.2016 N 85-пп)

2018 год - 155000 тыс. рублей; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.03.2016 N 85-пп)

2019 год - 155000 тыс. рублей; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.03.2016 N 85-пп)

2020 год - 155000 тыс. рублей. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.03.2016 N 85-пп)

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 3 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 3 за счет средств бюджета Белгородской области по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

Сводная информация по государственным заданиям приводится в приложении N 5 к государственной программе.

Перечень мероприятий, реализуемых в рамках основных мероприятий подпрограммы 3, представлен в приложении N 6. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 10.02.2014 N 37-пп)

Объем финансового обеспечения подпрограммы 3 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Паспорт подпрограммы 4 "Развитие туризма, ремесленничества и придорожного сервиса"

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Одним из приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года является формирование в Белгородской области конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера при эффективном использовании и сохранении туристско-рекреационных ресурсов региона.

Для обеспечения реализации данного направления требуется развитие всех составляющих его элементов: природного комплекса, историко-культурного наследия, средств размещения, туристских фирм, предприятий питания и индустрии развлечений (парки, музеи, театры), транспорта (автомобильный, железнодорожный, авиационный), финансовой инфраструктуры (страховые компании, банки, фонды), предприятий, производящих сувенирную продукцию.

Необходимо их объединение посредством общественных организаций и системы туристских маршрутов в единое туристическое пространство области в целях реализации принципа комплексности туристского продукта. При этом каждый из элементов единого туристического пространства области должен представлять интерес для туриста и функционировать как самостоятельный туристский продукт и в то же время быть частью сети туристических маршрутов.

В Белгородской области имеются все предпосылки для того, чтобы сфера туризма стала одной из значимых составляющих экономического и социокультурного развития региона, существенным источником пополнения областного бюджета: область является приграничной, имеет развитую систему транспортного сообщения, связи и телекоммуникаций, международный аэропорт, располагает значительными туристско-рекреационными ресурсами (культурно-историческими, военно-историческими, историко-этнографическими, аграрно-туристскими и др.).

На территории области расположено 1227 объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории, культуры и археологии) народов Российской Федерации. Наиболее древние памятники архитектуры области датируются XVII - XVIII в.в.: Успенско-Николаевский собор - первый каменный храм города Белгорода и Смоленский собор, Никольский храм в с. Слоновка Новооскольского района. Одним из наиболее загадочных памятников архитектуры является "Круглое здание", расположенное в селе Головчино Грайворонского района. В меловых горах региона обнаружено около десяти пещерных монастырей, среди которых наиболее известны Холковская, Валуйская и Шмарнинская пещеры. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

Музейная сеть области представлена 40 государственными учреждениями, совокупный фонд которых составляет сегодня более 460 тыс. предметов хранения. Их количество ежегодно увеличивается в среднем на 4 процента. На территории области также находятся 2 музея-заповедника - "Белогорье" и "Прохоровское поле". Разработаны маршруты с посещением данных заповедников.

В области сохранены музыкальные и хореографические народные традиции, многие образцы устного народного творчества. До нашего времени дошли известные с древних времен многие художественные ремесла: гончарный промысел, резьба по дереву, вышивка, ручное ткачество. Ежегодно проходят разнообразные фестивали, собирающие гостей из России и других стран. В каждом муниципальном образовании области проходят многочисленные фольклорные праздники.

Наличие богатого историко-культурного наследия региона, сформированная система охраны памятников истории и культуры на региональном и муниципальном уровне составляют основу для создания узнаваемого имиджа региона и конкурентоспособного туристского продукта.

Абзац девятый. - Исключен. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.03.2016 N 85-пп)

Немаловажное значение в туристской инфраструктуре имеют коллективные средства размещения (далее - КСР) - гостиницы и аналогичные средства размещения (мотели, общежития для приезжих и другие) и специализированные средства размещения (санаторно-курортные организации, детские загородные оздоровительные учреждения стационарного типа и другие). Большая часть КСР области располагает такими объектами инфраструктуры, как парковки, рестораны, бары, бассейны, сауны и другие.

В Белгородской области функционируют 195 коллективных средств размещения, в числе которых 98 гостиниц, 8 хостелов, 8 санаториев, 19 детских оздоровительных лагерей, 60 гостевых усадеб сельского туризма, баз отдыха и придорожных комплексов, 1 пансионат и 1 кемпинг. Общий номерной фонд составляет 4254 номера, 11782 койко-места. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Действующие гостиничные предприятия области сегодня располагают достаточным для принятия туристов количеством мест. Коэффициент использования номерного фонда в гостиницах Белгородской области составляет 40 - 60 процентов. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

Практически все туристские услуги, за исключением социального туризма, оказываются в области субъектами малого предпринимательства.

На 1 января 2016 года деятельность в сфере туристских услуг на территории Белгородской области осуществляли 30 туроператоров и 77 турагентов по внутреннему и въездному туризму. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

Основными видами туристской деятельности, получившими наибольшее развитие в Белгородской области, являются: сельский туризм, историко-культурный туризм, основанный на экскурсионном интересе к памятникам истории и культуры на территории области; деловой туризм, связанный с функционированием на территории предприятий агропромышленного комплекса, энергетики и др.; рекреационный отдых в санаториях и на базах отдыха.

Абзац шестнадцатый. - Исключен. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

С 2007 года в Белгородской области реализованы долгосрочные целевые программы в сфере сельского туризма. Развитие данного направления туризма осуществлялось в соответствии с утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 23 октября 2010 года N 346-пп долгосрочной целевой программой "Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 - 2013 годы" за счет средств федерального и областного бюджетов в рамках совместного проекта Минэкономразвития России и Правительства Белгородской области.

В 2013 году развитие всех видов туризма в регионе осуществлялось в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 14 января 2013 года N 5-пп.

Абзац девятнадцатый. - Исключен. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Несмотря на хороший туристско-рекреационный потенциал области, темпы развития туристской отрасли недостаточно высокие. Жители области для целей, связанных с отдыхом, предпочитают выезжать за пределы региона.

К основным проблемам развития туризма в регионе можно отнести:

- недостаточно развитую материальную базу туристской индустрии, нехватку гостиничных номеров средней категории;

- небольшой ассортимент услуг развлечений при их высокой стоимости;

- недостаточное продвижение турпродуктов на внутреннем и внешнем рынках;

- не соответствующую требованиям и ожиданиям туристов квалификацию персонала объектов туризма.

Природные ресурсы и культурное наследие, которыми располагает Белгородская область, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в регионе. Для организации полноценного и востребованного отдыха на территории области следует модернизировать материальную базу индустрии туризма и расширить спектр предоставляемых услуг: оборудовать пляжи и спортивные площадки, провести реконструкцию памятников истории и культуры, наладить экскурсионное обслуживание, обеспечить возможности для детского отдыха. Расширение предложения услуг индустрии развлечений будет способствовать снижению стоимости услуг для конечного потребителя, что будет положительно влиять на качество жизни населения области.

Эффективное и рациональное использование ресурсов при одновременном развитии региональной инфраструктуры, широкая информационная поддержка въездного и внутреннего туризма, повышение качества услуг и привлечение в отрасль профессиональных кадров в совокупности обеспечат повышение конкурентоспособности областного туристского продукта в средне- и долгосрочной перспективе.

Максимальная эффективность мероприятий подпрограммы может быть обеспечена за счет территориальной концентрации ресурсов в наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма муниципальных образованиях области с использованием кластерного подхода, без которого в сложившихся условиях невозможно обеспечить активное привлечение больших объемов частных инвестиций для реализации масштабных ключевых проектов формирования инфраструктуры туризма. Кластерный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий разных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 4

Целью государственной политики в рамках реализации настоящей подпрограммы 4 является формирование в Белгородской области конкурентоспособной туристской индустрии при эффективном использовании и сохранении туристско-рекреационных ресурсов региона.

Достижение заявленной цели потребует решения следующих задач:

- формирование имиджа Белгородской области как привлекательного туристского региона;

- развитие инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса Белгородской области;

- создание благоприятной предпринимательской среды для развития туризма и придорожного сервиса.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 4

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы 4 "Развитие туризма, ремесленничества и придорожного сервиса" будет осуществляться путем реализации трех основных мероприятий:

4.1. "Создание и продвижение туристского продукта Белгородской области".

4.2. "Развитие и модернизация инфраструктуры туризма и придорожного сервиса".

4.3. "Развитие предпринимательства в сфере сельского туризма в Белгородской области", в рамках которых планируется реализация комплексов мероприятий. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 10.02.2014 N 37-пп)

В рамках решения задачи 1 "Формирование имиджа Белгородской области как привлекательного туристского региона" будет реализовываться основное мероприятие 4.1 "Создание и продвижение туристского продукта Белгородской области", предусматривающее создание и продвижение качественного областного турпродукта на российский и международные рынки, обеспечение стабильности туристского потока, а также популяризации отдыха на территории области.

С этой целью будет налажена система информационного сопровождения, которая позволит: наполнить интересной и актуальной информацией туристический портал Белгородской области, сделать интерактивную карту достопримечательностей; создать туристско-информационный центр; издать туристические карты, путеводители, рекламные плакаты; участвовать в российских и международных выставках, форумах; проводить выставки, конкурсы, рекламно-информационные туры; проводить мероприятия событийного туризма. Событийный туризм - одно из направлений развития туризма в области - сочетает в себе традиционный отдых и участие в зрелищных мероприятиях. Направление событийного туризма включает организацию и проведение различных праздников, ярмарок, фестивалей и других мероприятий, собирающих большое количество участников и посетителей. Для развития данного направления планируется проведение мероприятий во всех муниципальных образованиях области, что поможет выравнять сезонную посещаемость и обеспечить возвращаемость туристов. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

В целях кадрового и информационно-аналитического обеспечения развития туризма планируется проведение ежегодных научно-практических конференций по вопросам развития въездного и внутреннего туризма, предоставление возможности специалистам отрасли принимать участие в региональных, межрегиональных и международных конференциях, семинарах, форумах, проведение обучающих семинаров и стажировок, в том числе с привлечением иностранных специалистов, формирование единой системы аккредитации гидов-экскурсоводов в Белгородской области.

В рамках решения задачи 2 "Развитие инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса Белгородской области" будет реализовываться основное мероприятие 4.2 "Развитие и модернизация инфраструктуры туризма и придорожного сервиса", предусматривающее реализацию инвестиционных проектов по созданию и модернизации туристских объектов и придорожных комплексов на условиях государственно-частного партнерства, посредством софинансирования капитального строительства и модернизации объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости.

Наиболее перспективные проекты будут представлены на конкурсы для получения субсидий на условиях софинансирования из федерального бюджета, а также включения в перечень мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы и Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

Для привлечения инвестиций на развитие туристской индустрии области планируется осуществить комплекс консалтинговых услуг, включая научные и проектно-изыскательские работы, разработку технико-экономических обоснований проектов, перспективных для инвестирования, а также содействовать продвижению инвестиционных проектов на российских и международных инвестиционных биржах, выставках и форумах.

Организация качественного придорожного сервиса создаст положительный имидж Белгородской области. В рамках развития автотуризма планируется оборудование кемпингов, стоянок и других объектов придорожного сервиса, издание и распространение рекламно-информационной продукции, изготовление рекламных баннеров о достопримечательностях области и установка их на дорогах.

Предпринимательство в сельском туризме требует дополнительных знаний об особенности ведения этого бизнеса. Для достижения поставленной задачи 3 "Создание благоприятной предпринимательской среды для развития туризма и придорожного сервиса" будет реализовываться основное мероприятие 4.3 "Развитие предпринимательства в сфере сельского туризма в Белгородской области", которое предусматривает поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области народно-художественных промыслов, ремесленной деятельности, сельского и экологического туризма, а также оказание учебно-образовательной помощи субъектам предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере сельского туризма, в том числе проведение консультаций, обучающих курсов и семинаров, тренингов, бизнес-игр, обеспечение учебной литературой. Развитие сельского туризма в области позволит повысить занятость и доходы сельского населения муниципальных образований области, осуществить благоустройство территорий и развитие социальной сферы села. (в ред. Постановлений Правительства Белгородской области от 10.02.2014 N 37-пп, от 28.03.2016 N 85-пп)

Реализация мероприятий, софинансируемых из средств федерального бюджета, осуществляется в соответствии с соглашениями, заключенными между Правительством Белгородской области и Минэкономразвития России, и порядками предоставления субсидий из областного и федерального бюджетов на реализацию мероприятия государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация начатых и не законченных по состоянию на 1 января 2014 года мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, софинансируемых из средств федерального бюджета, осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между Правительством Белгородской области и Минэкономразвития России от 2 августа 2013 года N 012-МБ-13 и порядками предоставления субсидий из областного и федерального бюджетов на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Белгородской области. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 10.02.2014 N 37-пп)

В соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ и нормативными правовыми документами области главный распорядитель бюджетных средств осуществляет финансовый контроль за получателями бюджетных средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Ежегодно осуществляется оценка результативности расходования федеральных субсидий на основании представленных получателями бюджетных средств отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий.

Система основных мероприятий и показателей подпрограммы 4 представлена в приложении N 1 к государственной программе.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 4. Перечень показателей подпрограммы 4

В результате реализации подпрограммы 4 к 2020 году планируется достижение следующих основных конечных результатов:

- увеличение количества туристов и экскурсантов, посетивших туристские объекты Белгородской области, до 713,8 тыс. человек; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Абзац третий. - Исключен. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

Сведения о динамике значений показателей конечного и непосредственного результатов представлены в приложении N 1 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 4 (в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета, основных мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы 4)

Планируемые объемы финансирования подпрограммы 4 в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 02.06.2014 N 211-пп)

Таблица 7

Планируемые объемы финансирования подпрограммы 4

(в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 18.05.2015 N 194-пп)

тыс. рублей

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 4 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 4 за счет средств бюджета Белгородской области по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

Перечень мероприятий, реализуемых в рамках основных мероприятий подпрограммы 4, представлен в приложении N 7. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 10.02.2014 N 37-пп)

Объем финансового обеспечения подпрограммы 4 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Паспорт подпрограммы 5 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности"

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности следует рассматривать как один из основных источников будущего экономического роста. Однако до настоящего времени этот источник был задействован лишь в малой степени. Существенное повышение уровня энергетической эффективности может быть обеспечено только при комплексном подходе к вопросу энергосбережения, поскольку:

затрагивает все отрасли экономики и социальную сферу, всех производителей и потребителей энергетических ресурсов;

требует государственного регулирования и высокой степени координации действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Белгородской области, органов местного самоуправления, организаций и граждан;

требует запуска механизмов обеспечения заинтересованности всех участников мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в реализации целей и задач подпрограммы 5;

требует мобилизации ресурсов и оптимизации их использования.

В 2010 - 2013 годах в рамках исполнения Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на территории Белгородской области реализовывались мероприятия, направленные на снижение потребления энергетических ресурсов хозяйствующими субъектами, оснащение приборами учета энергетических ресурсов всех потребителей.

К техническим мероприятиям, направленным на снижение потребления энергетических ресурсов, относились следующие мероприятия.

1. Модернизация систем освещения зданий, строений и сооружений, прилегающих и внутренних территорий бюджетных учреждений.

В результате выполнения данных работ существенно снизилось потребление электрической энергии в зданиях бюджетных учреждений.

2. Модернизация и реконструкция инженерных систем холодного водоснабжения, канализации и электроснабжения зданий бюджетных учреждений.

В результате выполнения работ в рамках данного мероприятия существенно сократились потери в инженерных сетях зданий, что в свою очередь привело к снижению потребления энергетических ресурсов.

3. Модернизация и реконструкция внутридомовых систем горячего водоснабжения, централизованного отопления, приведение в надлежащее состояние тепловых контуров.

В результате выполнения работ существенно сократились потери в инженерных сетях зданий, что в свою очередь привело к снижению потребления энергетических ресурсов.

4. Установка энергопотребляющего оборудования высоких классов энергетической эффективности.

В результате выполнения данных работ снизилось потребление газа и электрической энергии.

5. Установка и модернизация узлов учета и регулирования потребления энергетических ресурсов.

Данное мероприятие направлено на исполнение норм федерального законодательства, а также на переход к расчетам за реально потребленные энергетические ресурсы.

6. Замена светопрозрачных ограждающих конструкций на энергоэффективные.

Целью данного мероприятия было приведение тепловых потерь через ограждающие конструкции зданий к нормативным значениям.

7. Приведение термического сопротивления ограждающих конструкций зданий бюджетных учреждений в соответствие с нормами (утепление фасадов).

Данное мероприятие направлено на снижение потребления тепловой энергии зданиями, однако в связи с высокой стоимостью работ и существенными сроками окупаемости работы выполнялись выборочно.

8. Утепление дверных проемов, подвальных и чердачных помещений в бюджетных учреждениях.

Данное мероприятие направлено на снижение потребления тепловой энергии зданиями, являлось малозатратным.

Кроме того, в 2012 году реализованы мероприятия, не относящиеся к техническим:

- проведение обязательных энергетических обследований;

- обучение руководителей и ответственных лиц методам энергосбережения, технико-экономической оценки посредством проведения обучающих семинаров, выездных совещаний по теме "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности";

- внедрение региональной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Белгородской области;

- мероприятия по информационной поддержке и пропаганде энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Белгородской области;

- мероприятия по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- мероприятия по проведению научно-исследовательских работ в области энергосбережения;

- мероприятия по формированию организационно-правового и методического обеспечения в области энергосбережения.

В результате осуществленных в 2010 - 2013 годах мероприятий были достигнуты следующие результаты:

- энергоемкость валового регионального продукта снизилась с 31,47 тонн условного топлива на 1 млн. рублей до 22,53 тонн условного топлива на 1 млн. рублей;

- экономия электрической энергии в натуральном выражении нарастающим итогом - 5442075,45 тыс. кВт.ч;

- экономия тепловой энергии в натуральном выражении нарастающим итогом - 3291,97 тыс. Гкал;

- экономия воды в натуральном выражении нарастающим итогом составила 47368,39 тыс. куб. м;

- экономия природного газа в натуральном выражении нарастающим итогом составила 2485426,28 тыс. куб. м;

- внедрена система "ГИС энергоэффективность" на региональном уровне;

- обучено более 1000 ответственных лиц методам энергосбережения и технико-экономической оценки;

- проведены обязательные энергетические обследования бюджетных учреждений области.

В целях достижения данных результатов, а также для дальнейшего снижения энергоемкости ВРП Белгородской области были разработаны следующие нормативные правовые акты:

закон Белгородской области от 12 июля 2012 года N 120 "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Белгородской области" разработан с целью реализации на территории Белгородской области Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 года N 419 "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". Реализация положений настоящего закона будет способствовать устойчивому обеспечению экономики и населения области топливом и энергией, сокращению удельного потребления топливно-энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы и реального сектора экономики, росту конкурентоспособности, энергетической и экологической безопасности Белгородской области.

В целях своевременного выполнения обязательств, связанных с реализацией подпрограммы 5, разработаны и утверждены следующие нормативные правовые акты:

Постановление Правительства Белгородской области от 29 октября 2012 года N 428-пп "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в 2012 году на финансирование и реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Белгородской области на 2010 - 2015 годы и целевые показатели на период до 2020 года", порядка предоставления из средств бюджета Белгородской области субсидий в 2012 году на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию проектов организациями, осуществляющими деятельность в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Распоряжение Правительства Белгородской области от 12 ноября 2012 года N 600-рп "Об обеспечении финансирования работ по разработке, внедрению информационной системы, информационной поддержке и пропаганде в области повышения энергетической эффективности в Белгородской области".

Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности во всех муниципальных образованиях области, программы в отраслевых департаментах и организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в рамках исполнения полномочий по осуществлению государственной политики по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Белгородской области осуществляет мониторинг реализации программ отраслевых департаментов и муниципальных образований области.

Приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 31 марта 2015 года N 5/5 установлены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Белгородской области. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Приказами Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области утверждены цены (тарифы) на товары, услуги организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, с учетом расходов на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Несмотря на достигнутые результаты реализации долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Белгородской области на 2010 - 2015 годы и целевые показатели на период до 2020 года", потребление энергетических ресурсов Белгородской областью выросло более чем на 1 млн. тонн условного топлива за счет введения новых промышленных, сельскохозяйственных, инфраструктурных объектов и составило на начало 2013 года 13,7 млн. тонн условного топлива, приборами учета всех видов энергетических ресурсов оснащено около 80 процентов бюджетных учреждений. Энергоемкость ВРП в 2012 году составила 24,37 кг условного топлива/тыс. рублей ВРП, что ниже, чем в 2009 году, на 38 процентов.

Основными проблемами, возникающими в процессе реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, являлись:

- недостаточное финансирование мероприятий из бюджетных источников;

- отсутствие инструментов и стимулов для привлечения средств из внебюджетных источников;

- недостаточная координация усилий органов исполнительной власти области;

- недостаточная проработанность нормативно-правовой базы для вовлечения в процесс энергосбережения всех отраслей экономики области.

Подпрограмма 5 разработана в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1830-р "Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 года N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Подпрограмма 5 направлена на обеспечение повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики Белгородской области, а также роста уровня и качества жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов. Основной проблемой, решению которой будет способствовать подпрограмма 5, является преодоление энергетических барьеров экономического роста, в том числе за счет экономии средств, высвобождаемых в результате реализации энергосберегающих мероприятий.

Высокая энергоемкость экономики приведет к снижению энергетической безопасности и сдерживанию экономического роста. Выход России, в частности Белгородской области, на стандарты благосостояния развитых стран на фоне усиления глобальной конкуренции и исчерпания источников экспортно-сырьевого типа развития требует кардинального повышения эффективности использования всех видов энергетических ресурсов. Формирование энергоэффективного общества - это неотъемлемая составляющая развития экономики по инновационному пути. Переход к энергоэффективному варианту развития должен быть совершен в ближайшие годы, иначе экономический рост будет сдерживаться из-за высоких цен и снижения доступности энергетических ресурсов.

Решение проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.

Реализация мероприятия подпрограммы позволит значительно повысить уровень энергетической эффективности, необходимый для достижения темпов роста экономики.

Общий вклад подпрограммы в экономическое развитие Белгородской области заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, предоставляемых для осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. За счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации экономики и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов будут созданы дополнительные условия для повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики, роста уровня и качества жизни населения.

Около четверти расходов бюджета области и местных бюджетов уходит на оплату в той или иной форме жилищных и коммунальных услуг, предоставляемых неэффективными коммунальными системами для общественных зданий, жилых домов с высокими тепловыми потерями.

Валовой внутренний продукт Российской Федерации по своей структуре один из самых энергоемких в мировой экономике. При комплексном подходе к организации энергосберегающих мероприятий должна быть выполнена намеченная в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" цель по снижению к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом.

Для обеспечения достижения этой цели необходимо создание целостной системы управления процессом повышения энергетической эффективности экономики, обеспечивающей распределение полномочий между региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. Кроме того, необходимо разработать механизм мониторинга потребления энергетических ресурсов бюджетными учреждениями, предприятиями области, населением.

Повышение энергетической эффективности в Белгородской области потребует выработки и последовательной реализации долгосрочной областной стратегии в этой сфере, координации усилий органов исполнительной и законодательной власти, совместной работы федеральных, региональных органов власти и местного самоуправления, крупного, среднего и малого бизнеса, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия всех участников процесса.

Решение проблемы требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий, концентрации ресурсов субъектов экономики и построения единой системы управления политикой повышения энергетической эффективности в Белгородской области.

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 5

В качестве одного из направлений системного достижения поставленной цели выбран переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Необходимым условием для этого является создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны, адекватного как потребностям растущей экономики в энергоресурсах, так и внешнеэкономическим интересам России, и вносящего необходимый вклад в социально ориентированное инновационное развитие экономики страны и ее регионов. Эта цель легла в основу Энергетической стратегии России на период до 2030 года.

Повышение конкурентоспособности Белгородской области требует развития энергетической инфраструктуры и повышения энергетической эффективности экономики. Реализация подпрограммы 5 должна внести свой вклад в обеспечение экономической, энергетической и экологической безопасности Белгородской области за счет повышения энергетической эффективности региональной экономики.

Для устранения энергетических барьеров социально-экономического развития Белгородской области и использования потенциала энергосбережения необходимо значительное снижение энергоемкости ВРП.

Основной целью подпрограммы 5 является создание условий для снижения энергоемкости валового регионального продукта к 2020 году не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2013 года.

Достижение цели подпрограммы 5 требует реализации комплекса долгосрочных взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам мероприятий с использованием межотраслевого подхода (с охватом всех секторов экономики).

Основная задача подпрограммы 5 - развитие энергетической инфраструктуры и повышение энергоэффективности экономики области.

Сроки реализации подпрограммы 5: 2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются.

3. Обоснование выделения системы мероприятий 5 и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 5 (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 10.02.2014 N 37-пп)

Достижение цели и решение задачи планируется за счет реализации следующих основных мероприятий и комплекса мер по нормативно-правовому регулированию и информационной поддержке. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 19.12.2016 N 456-пп)

Основное мероприятие 5.1 "Реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", в рамках которого реализуются следующие мероприятия: (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 19.12.2016 N 456-пп)

Мероприятие 5.1.1 "Осуществление комплексных технических мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждениях, в системах теплоснабжения, системах водоснабжения и водоотведения, наружном освещении", включающее в себя следующие виды работ:

- модернизация систем освещения зданий, строений и сооружений, прилегающих и внутренних территорий организаций;

- модернизация и реконструкция инженерных систем холодного водоснабжения, канализации и электроснабжения зданий организаций;

- модернизация и реконструкция внутридомовых систем горячего водоснабжения, централизованного отопления, приведение в надлежащее состояние тепловых контуров;

- установка энергопотребляющего оборудования высоких классов энергетической эффективности;

- модернизация узлов учета и регулирования потребления энергетических ресурсов;

- замена светопрозрачных ограждающих конструкций на энергоэффективные;

- приведение термического сопротивления ограждающих конструкций зданий в соответствие с нормами (утепление фасадов);

- утепление дверных проемов, подвальных и чердачных помещений;

- другие технические мероприятия, направленные на снижение потребления энергетических ресурсов.

Комплексная реализация данного мероприятия позволит ежегодно снижать потребление энергетических ресурсов бюджетными учреждениями области не менее чем на 3 процента в год, существенно снизить расходы государственных (муниципальных) учреждений и других организаций на энергетические ресурсы.

Мероприятие 5.1.2 "Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности организациями, реализующими мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе по энергосервисным договорам (контрактам), альтернативной энергетике" позволит обеспечить поддержку организациям, осуществляющим проекты в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере развития альтернативной энергетики, что, в свою очередь, даст импульс для развития данных направлений на территории области. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 14.04.2014 N 156-пп)

В результате выполнения данного мероприятия планируется ввод мощностей генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии в 2014 году - 7,4 МВт, в 2015 году - 16,4 МВт, в 2016 году - 29,8 МВт, в 2017 году - 33,9 МВт, в 2018 году - 9,9 МВт, в 2019 году - 20,7 МВт, в 2020 году - 10,6 МВт.

В рамках данного мероприятия также планируется привлечь энергосервисные компании для осуществления затратных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на объектах бюджетной сферы, коммунальной инфраструктуры, срок окупаемости которых не превышает 5 лет. Таким образом, возникнет возможность привлечь внебюджетные источники финансирования на реализацию подпрограммы 5. Результатом данного основного мероприятия станет создание условий для заключения энергосервисных контрактов на общую сумму не менее 500 млн. рублей за 2014 - 2020 годы.

Мероприятие 5.1.3 "Проведение научно-исследовательских работ, формирование организационно-правового и методического обеспечения в области энергосбережения", в рамках которого будут проводиться работы:

- по внедрению инновационных методов энергосбережения;

- разработке методик оценки экономической эффективности энергосберегающих мероприятий;

- разработке схем теплоснабжения.

Реализация данного мероприятия позволит повысить эффективность прогнозирования результатов реализации проектов и мероприятий в области энергосбережения, использовать передовые технологии и улучшить управляемость систем теплоснабжения региона.

Мероприятие 5.1.4 "Мероприятия по информационной поддержке и пропаганде энергосбережения и повышения энергетической эффективности" направлено на информирование населения области о передовых методах энергосбережения, способствует популяризации экономии энергетических ресурсов. Данное мероприятие является одним из приоритетных направлений государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Мероприятие 5.1.5 "Внедрение и поддержка системы автоматизации процессов управления и учета энергопотребления, энергосбережения и энергоэффективности", осуществление которого приведет к повышению эффективности управления региональным топливно-энергетическим комплексом при сокращении потерь энергоресурсов и расходов бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами государственных и муниципальных учреждений, органов государственной власти и местного самоуправления, формированию и реализации региональной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности региона, а также позволит осуществлять оперативный мониторинг выполнения программ и проектов в сфере энергосбережения, позволит осуществлять сбор, хранение и анализ внесенной в систему информации.

Мероприятие 5.1.6 "Реконструкция теплоэнергетических пунктов с модернизацией инженерной инфраструктуры" реализуется за счет средств из внебюджетных источников и направлено на модернизацию энергетической инфраструктуры. Привлечение внебюджетных источников для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности является одной из ключевых задач реализации государственной политики в данной области.

Мероприятие 5.1.7 "Внедрение энергоэффективной системы искусственной ассимиляции на базе передовых разработок отечественных производителей светильников и ламп" направлено на модернизацию энергетической инфраструктуры предприятий и реализуется за счет средств из внебюджетных источников. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 19.12.2016 N 456-пп)

Основное мероприятие 5.2 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (организаций)", в рамках которого планируется создание областного государственного бюджетного учреждения "Региональный центр энергосбережения" и обеспечение его деятельности в целях исполнения пункта 83 Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленного на реализацию Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 19.12.2016 N 456-пп)

Основным направлением деятельности данного учреждения является комплексный подход к обеспечению энергоэффективности и внедрению систем энергосбережения на объектах коммунального хозяйства для реализации энергетической политики региона, способствующей максимально эффективному использованию природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 19.12.2016 N 456-пп)

Система основных мероприятий и показателей подпрограммы 5 представлена в приложении N 1 к государственной программе.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 5. Перечень показателей подпрограммы 5

В результате реализации подпрограммы 5 к 2020 году планируется снижение энергоемкости ВРП Белгородской области до 12,5 кг условного топлива/тыс. руб. ВРП области, или на 40 процентов в 2020 году по отношению к 2013 году.

Кроме того, реализация подпрограммы 5 направлена на:

- улучшение конкурентоспособности экономики Белгородской области;

- увеличение уровня комфорта для работников и посетителей бюджетных учреждений;

- улучшение экологической обстановки в области, создание условий для безопасной жизнедеятельности человека;

- увеличение базы знаний в области энергосбережения работников бюджетной сферы;

- повышение инвестиционной привлекательности Белгородской области для потенциальных инвесторов.

Сведения о динамике значений показателей конечного и непосредственного результатов представлены в приложении N 1 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 5 (в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета, основных мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы)

Планируемые объемы финансирования подпрограммы 5 в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 02.06.2014 N 211-пп)

Таблица 8

Планируемые объемы финансирования подпрограммы 5

(в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 02.06.2014 N 211-пп)

тыс. рублей

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 5 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 5 за счет средств бюджета Белгородской области по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

Перечень мероприятий, реализуемых в рамках основного мероприятия подпрограммы 5, представлен в приложении N 8. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 10.02.2014 N 37-пп)

Объем финансового обеспечения подпрограммы 5 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Паспорт подпрограммы 6 "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 6, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Департамент экономического развития Белгородской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Белгородской области, который осуществляет свою деятельность в рамках Положения о департаменте экономического развития Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 30 июня 2008 года N 160-пп (далее - Положение о Департаменте). Целью деятельности департамента является обеспечение реализации Правительством, Губернатором области и органами исполнительной власти области возложенных на них в соответствии с действующим законодательством полномочий по социально-экономическому развитию области, повышению эффективности работы предприятий всех организационно-правовых форм, обеспечению условий для развития предпринимательской активности, инновационной деятельности, туризма и улучшению на этой основе качества жизни населения области, защиты прав потребителей и обеспечению экономических интересов области, хозяйствующих субъектов и граждан.

Основными направлениями деятельности департамента в соответствии с Положением о Департаменте являются:

- организация и координация разработки документов стратегического планирования области (стратегии социально-экономического развития области и плана ее реализации, прогнозов социально-экономического развития области, государственных программ области), мониторинг их реализации, оценка эффективности государственных программ области; координация разработки органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов документов стратегического планирования (стратегий социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, планов их реализации, прогнозов социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, муниципальных программ); координации взаимодействия органов исполнительной власти, государственных органов области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, общественных и иных заинтересованных организаций по внедрению в Белгородской области Стандарта развития конкуренции (разработка и корректировка плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в области, ведомственных планов и мониторинга его реализации, подготовка ежегодного доклада о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров и услуг Белгородской области); (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- осуществление мер, направленных на достижение стабилизации и устойчивого развития предприятий промышленности области, реализация единой государственной и региональной политики в сфере внешнеэкономической деятельности, малого и среднего предпринимательства, туризма, в сфере финансового оздоровления и банкротства предприятий и организаций; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- обеспечение реализации государственной инновационной политики на региональном уровне, деятельности Инвестиционного совета при Губернаторе Белгородской области, мер по улучшению инвестиционного климата;

- формирование региональной политики в сфере потребительского рынка, осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, осуществление во взаимодействии с уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, защите прав потребителей. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

В рамках возложенных полномочий департамент взаимодействует с уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, с предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, общественными объединениями и другими организациями.

С целью создания системы взаимодействия департамента экономического развития области с другими органами исполнительной власти, населением, инвесторами ведется сайт в сети Интернет - www.derbo.ru.

Под руководством департамента разработана и утверждена постановлением Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп "Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года" (далее - Стратегия области). В соответствии с постановлением Правительства области от 24 декабря 2012 года N 590-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп" актуализирована Стратегия области с учетом целей, задач и приоритетов Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа, новых приоритетных направлений развития региона. Постановлением Правительства Белгородской области от 3 июня 2013 года N 206-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп" Стратегия области дополнена разделом "Инвестиционная стратегия Белгородской области "Инвестиции в будущее".

Постановлением Правительства области от 20 августа 2012 года N 345-пп "Об утверждении комплекса мер по увеличению валового регионального продукта Белгородской области в 1,5 раза" утвержден комплекс мер по увеличению объема валового регионального продукта Белгородской области в 1,5 раза в сопоставимых ценах за 2012 - 2016 годы, предусматривающий разработку и реализацию проектов и программ, направленных на расширение и модернизацию промышленного производства, сельского хозяйства, строительства и торговли, развитие экспортоориентированных и импортозамещающих производств, увеличение инновационной составляющей экономики, повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала, а также рост эффективности трудового потенциала и функционирования социальной сферы.

Департаментом осуществлялась реализация 8 долгосрочных целевых программ "Модернизация и развитие машиностроительного комплекса Белгородской области на 2012 - 2016 годы", "Улучшение инвестиционного климата для привлечения инвестиций в экономику Белгородской области в 2011 - 2015 годах", "Развитие наноиндустрии Белгородской области на 2010 - 2014 годы", "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2016 годы", "Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017 годы", "Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 - 2015 годы", "Сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел, поддержка производства сувенирной продукции на территории Белгородской области на 2010 - 2014 годы", "Производство овощной продукции защищенного грунта и создание современных складских мощностей для хранения сельскохозяйственной продукции, произведенной в Белгородской области, на 2010 - 2014 годы", направленных на увеличение экономического потенциала области.

Кроме того, департамент курирует реализацию основных инвестиционных проектов, направленных на техническое перевооружение производственных мощностей, создание современных конкурентоспособных производств в горно-металлургическом, машиностроительном, туристско-рекреационном кластерах.

Наиболее крупные проекты, реализуемые в горно-металлургическом комплексе: строительство цеха горячебрикетированного железа N 3 проектной мощностью 1,8 млн. тонн ОАО "Лебединский ГОК", дальнейшее расширение карьера по добыче железистых кварцитов с 32 до 42 млн. тонн в год, строительство пятой секции обогатительной фабрики проектной мощностью 3,8 млн. тонн концентрата в год и фабрики окомкования проектной мощностью 6 млн. тонн железорудных окатышей в год ОАО "Стойленский ГОК", реконструкция ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" с увеличением производства стали до 3,85 млн. тонн в год.

В машиностроительном комплексе в рамках импортозамещения для удовлетворения потребностей предприятий энергетического и нефтегазового комплексов в элементах трубопроводов продолжается реализация инвестиционных проектов по созданию новых конкурентоспособных производств: ЗАО "Энергомаш (Белгород) - БЗЭМ" - строительство высокоэффективного производственного комплекса по выпуску элементов трубопроводов проектной мощностью 12 тыс. тонн в год, ОАО "Ракитянский арматурный завод" - проект по организации производства деталей трубопроводов низкого и высокого давления по технологии фирмы DHF (Япония) проектной мощностью 600 тонн продукции в год, индустриальной группой акционерного общества "Украинская промышленная энергетическая компания" - проект по организации производства в ОАО "Оскольский подшипниковый завод ХАРП" буксовых подшипников для железнодорожного транспорта проектной мощностью 600 тыс. штук в год.

С 2009 года реализуется Концепция развития биоэнергетики и биотехнологий в Белгородской области на 2009 - 2012 годы. В рамках Концепции реализованы пилотные проекты: строительство в Борисовском районе биогазовой станции "Байцуры" мощностью 0,5 МВт, установка ветрогенераторов и солнечных батарей суммарной мощностью 0,2 МВт в Яковлевском районе и строительство биогазовой установки "Лучки" в Прохоровском районе мощностью 2,4 МВт.

С 2010 года реализуется проект ООО "Росана" по производству функциональных протеинов из сырья животного происхождения и целевых продуктов с улучшенными биологическими свойствами на их основе производственной мощностью 1750 тонн функционального протеина и 15000 тонн кератина пера в год, а также ООО "Белгородский завод сапфиров "Монокристалл" г. Шебекино - проект по увеличению ростовых мощностей производства искусственного сапфира.

Кроме того, департамент курирует инвестиционные проекты по строительству тепличного комплекса по выращиванию овощей на территории промпарка "Северный" (инвестор - ЗАО "Племзавод "Разуменский"), тепличного комплекса по производству овощной продукции в закрытом грунте на территории Белгородской области (инвестор - ООО СХП "Теплицы Белогорья"), а также по созданию современного теплично-логистического комплекса "Тепличный Комплекс Белогорья" на территории Белгородской области (инвестор - ООО "Тепличный Комплекс Белогорья").

Департамент координирует деятельность Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.

Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (далее - Комиссия) является органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок) на товары (услуги) и контролю за их применением. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 3 июня 2013 года N 204-пп (далее - Положение о Комиссии).

С целью создания системы взаимодействия Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области с другими органами исполнительной власти, населением, инвесторами ведется сайт в сети Интернет - http://kgrct.ru.

Основными направлениями деятельности Комиссии в соответствии с Положением о Комиссии являются:

- реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере топливно-энергетического комплекса, включение категорированных объектов топливно-энергетического комплекса в Реестр субъектов топливно-энергетического комплекса;

- представление информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- установление социальной нормы потребления электрической энергии (мощности);

- утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных органами исполнительной власти Белгородской области целевых показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг такими организациями по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов;

- утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

- осуществление в пределах компетенции Комиссии регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Белгородской области;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения государственных заказов Белгородской области.

С 2010 года Комиссия реализует долгосрочную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Белгородской области на 2010 - 2015 годы и целевые показатели на период до 2020 года", потребление энергетических ресурсов Белгородской областью выросло более чем на 1 млн. тонн условного топлива и составляет на конец 2013 года 13,7 млн. тонн условного топлива, приборами учета всех видов энергетических ресурсов оснащено около 80 процентов бюджетных учреждений.

Постановлением Правительства Белгородской области от 29 октября 2012 года N 427-пп утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие возобновляемых источников энергии на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года". Развитие возобновляемых источников энергии повысит энергетическую и экологическую безопасность области, обеспечит возможность получения одновременно электроэнергии, тепла, газа и биоудобрений.

В Белгородской области принят закон от 12 июля 2012 года N 120 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Белгородской области", который разработан с целью реализации на территории Белгородской области Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 года N 419 "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

На объектах электросетевого и теплоэнергетического хозяйства Белгородской области постоянно проводится работа, направленная на реконструкцию и технологическое обновление, внедрение новейших технологий и современного оборудования. В целях сохранения инвестиционной привлекательности региона, развития экономического потенциала и показателей социального благополучия области продолжалось опережающее строительство мощностей электро-, тепло- и газоснабжения. Осуществлено технологическое присоединение крупных потребителей: акционерных обществ "Воздушные ворота Белогорья" (аэропорт), "Альпика" (спортивно-оздоровительный комплекс), ООО "Белгранкорм" (холодильная установка бокс-фризер), ООО "Агротех-Гарант" (завод по производству семян сахарной свеклы), ИП Гармашов (логистический центр по приему и первичной переработке овощей и фруктов), ООО "Прохоровский комбикормовый завод".

Ежегодно в области принимаются и реализуются инвестиционные программы строительства и реконструкции объектов газо- и электроснабжения потребителей Белгородской области ОАО "Белгородоблгаз" и филиала ОАО "МРСК Центра" - "Белгородэнерго". (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

В рамках первоочередных мер, принятых на период до 2020 года, по предотвращению дефицита мощности и повышению надежности энергоснабжения потребителей области ведется комплексная реконструкция подстанций "Белгород", "Губкин", "Валуйки", "Губкин - Лебеди - Белгород". Перспективы развития электроэнергетики России до 2020 года, основные направления развития ОЭС Центра, проект Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года учитывают увеличение потребления электроэнергетики Белгородской области до 22,7 млрд. кВт.ч.

В перспективе планируется провести реконструкцию 18 газораспределительных станций (далее - ГРС), расположенных на территории области, первоочередными среди которых являются ГРС "Шебекино", "Графовка", "Новый Оскол", "Никитовка" и ГРС-2 "Белгород (Майская)" и 4 газопровода-отвода. Намечается выполнить перенос участка газопровода высокого давления "Шебелинка - Белгород - Курск - Брянск" протяженностью 40 км за пределы городской черты.

В целях увеличения экономического потенциала и формирования благоприятного предпринимательского климата, расширения и модернизации промышленного производства, торговли, туризма, развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств, увеличения инновационной составляющей экономики, повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала необходимо повышать эффективность деятельности департамента и Комиссии, уровень их взаимодействия с органами исполнительной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и хозяйствующими субъектами Белгородской области.

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 6

Реализация подпрограммы 6 позволит обеспечить достижение цели и решение задач государственной программы и достижение конечных и непосредственных результатов, предусмотренных государственной программой и входящими в ее состав подпрограммами.

Целью подпрограммы 6 является обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти области по созданию условий для увеличения экономического потенциала и формирования благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области.

В ходе реализации подпрограммы 6 планируется решение задачи по исполнению государственных функций (оказание государственных услуг) департаментом экономического развития Белгородской области и Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в соответствии с действующим законодательством.

Подпрограмма 6 реализуется в период с 2014 по 2020 годы, этапы реализации не выделяются.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 6

В рамках решения задачи "Исполнение государственных функций (оказание государственных услуг) департаментом экономического развития Белгородской области и Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в соответствии с действующим законодательством" будет реализовываться основное мероприятие 6.1 "Обеспечение функций органов власти Белгородской области, в том числе территориальных органов", в рамках которого планируется реализовать следующие мероприятия:

1. "Расходы на обеспечение функций (оказание услуг) департамента экономического развития Белгородской области". Мероприятие направлено на выполнение задач по исполнению государственных функций и оказанию услуг департаментом экономического развития Белгородской области в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает соблюдение норм российского законодательства и законодательства Белгородской области, выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти области.

Департамент в рамках реализации мероприятия и в соответствии с Положением о Департаменте будет осуществлять следующие функции:

- организация и координация разработки документов стратегического планирования области (стратегии социально-экономического развития области и плана ее реализации, прогнозов социально-экономического развития области, государственных программ области), мониторинг их реализации, оценка эффективности государственных программ области; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- координация разработки органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов документов стратегического планирования (стратегий социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, планов их реализации, прогнозов социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, муниципальных программ); (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- разработка и обеспечение реализации приоритетных направлений (подпрограмм государственных программ Белгородской области) развития промышленности области; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- организация работы по развитию внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей с субъектами Российской Федерации; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- формирование на конкурсной основе региональных научных, научно-технических программ, финансируемых из федеральных, областных бюджетных и внебюджетных источников; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- осуществление мониторинга показателей деятельности курируемых отраслевых научно-исследовательских организаций и внедрения на промышленных предприятиях области новых технологий и системы менеджмента качества; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Белгородской области; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- организация мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий области; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- организация и координация развития региональной инновационной системы; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции); (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

- осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей на территории Белгородской области; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- разработка проектов правовых актов области по вопросам, относящимся к компетенции департамента; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- подготовка заключений, замечаний, предложений к проектам правовых актов, разработанным органами государственной власти, областными государственными предприятиями и учреждениями по вопросам, относящимся к компетенции департамента; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- осуществление информационно-аналитического наблюдения за состоянием и развитием потребительского рынка; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- осуществление кадрового обеспечения деятельности департамента; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- участие в реализации государственной политики, направленной на регулирование туристской деятельности в сфере въездного и внутреннего туризма; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- ведение государственной регистрации выданных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- обеспечение реализации и мониторинга мероприятий по улучшению инвестиционного климата; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- применение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Белгородской области, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность, и экспертизы нормативных правовых актов Белгородской области, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- внедрение механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов на территории Белгородской области; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- осуществление мероприятий по государственной поддержке инвестиционной деятельности; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- организация мониторинга региональных проектов, реализуемых и планируемых к реализации хозяйствующими субъектами области, и осуществление мероприятий по их развитию, в том числе в рамках проектного управления; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- осуществление мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках программ, реализуемых Минэкономразвития России; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- внедрение Стандарта развития конкуренции в Белгородской области; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Департамент в соответствии с Положением о Департаменте будет оказывать следующие услуги:

- выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Белгородской области;

- аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 N 328-пп)

- принятие решений о включении или об отказе во включении организации в реестр участников региональных инвестиционных проектов, о внесении изменений в данный реестр. (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

В рамках данного мероприятия будет осуществляться финансирование текущей деятельности департамента экономического развития Белгородской области за счет средств областного бюджета.

2. "Расходы на обеспечение функций Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области". Реализация данного мероприятия направлена на выполнение задач по следующим функциям в соответствии с Положением о Комиссии:

- осуществление в установленном порядке подготовки проектов правовых актов Губернатора и Правительства области по вопросам, относящимся к сфере ведения Комиссии, а также прогнозных показателей по основным направлениям деятельности Комиссии для формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год;

- установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

- участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации;

- согласование размещения объектов электроэнергетики на территории Белгородской области;

- осуществление урегулирования споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

- составление топливно-энергетических балансов Белгородской области в сфере теплоснабжения;

- осуществление регулирования цен (тарифов) на потребительском рынке товаров и платных услуг области, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации;

- осуществление функций по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, включению категорированных объектов топливно-энергетического комплекса в Реестр субъектов топливно-энергетического комплекса;

- представление информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- установление социальных норм потребления электрической энергии (мощности);

- утверждение инвестиционных и производственных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения с применением установленных органами исполнительной власти Белгородской области целевых показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг такими организациями, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и осуществление контроля за их выполнением;

- согласование производственных программ и подготовка заключений на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Белгородской области, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- осуществление в пределах компетенции Комиссии регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий, в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Белгородской области, а также за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения государственных заказов Белгородской области;

- создание экономических стимулов для обеспечения повышения энергетической эффективности систем тепло- и электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и использования энергосберегающих технологий в процессах использования тепловой энергии (мощности) и электрической энергии (мощности);

- установление тарифов на социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания Белгородской области, тарифов за перемещение и хранение задержанных транспортных средств;

- утверждение лимитов потребления электрической, тепловой энергии, газа, воды, водоотведения и очистки сточных вод на очередной финансовый год для бюджетных учреждений и нормативов потребления коммунальных услуг;

- согласование цен и тарифов на платные услуги, оказываемые областными государственными учреждениями;

- согласование обоснованности определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при подготовке размещения государственных заказов на поставку товаров, выполнение услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета области, в рамках действующего законодательства;

- установление требований к программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат регулированию Комиссией;

- осуществление координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями области, осуществление информационного обеспечения на территории Белгородской области мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в рамках действующего законодательства.

В рамках данного мероприятия будет осуществляться финансирование текущей деятельности Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области за счет средств областного бюджета.

Основное мероприятие 6.2 "Расходы на выплаты по оплате труда заместителей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации". (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 18.05.2015 N 194-пп)

Система основных мероприятий и показателей подпрограммы 6 представлена в приложении N 1 к государственной программе.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 6. Перечень показателей подпрограммы 6

Показателем конечного результата подпрограммы 6 является обеспечение среднего уровня достижения целевых показателей государственной программы не менее 95 процентов.

Сведения о динамике значений показателей конечного и непосредственного результатов представлены в приложении N 1 к программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 6 (в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета, основных мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы)

Планируемый объем финансирования подпрограммы 6 в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 682519 тыс. рублей, в том числе по годам: (в ред. Постановлений Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп, от 19.12.2016 N 456-пп, от 25.08.2017 N 328-пп, от 28.12.2017 N 507-пп)

2014 год - 94698 тыс. рублей;

2015 год - 86809 тыс. рублей; (в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп)

2016 год - 87036 тыс. рублей; (в ред. Постановлений Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп, от 19.12.2016 N 456-пп)

2017 год - 85037 тыс. рублей; (в ред. Постановлений Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп, от 19.12.2016 N 456-пп, от 25.08.2017 N 328-пп, от 28.12.2017 N 507-пп)

2018 год - 109538 тыс. рублей; (в ред. Постановлений Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп, от 19.12.2016 N 456-пп, от 28.12.2017 N 507-пп)

2019 год - 109591 тыс. рублей; (в ред. Постановлений Правительства Белгородской области от 12.09.2016 N 337-пп, от 19.12.2016 N 456-пп, от 28.12.2017 N 507-пп)

2020 год - 109810 тыс. рублей. (в ред. Постановлений Правительства Белгородской области от 29.12.2015 N 500-пп, от 12.09.2016 N 337-пп, от 19.12.2016 N 456-пп, от 28.12.2017 N 507-пп)

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 6 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 6 за счет средств бюджета Белгородской области по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

Объем финансового обеспечения подпрограммы 6 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый плановый период.

Приложение N 1
к государственной программе Белгородской
области "Развитие экономического потенциала
и формирование благоприятного предпринимательского
климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"

СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ (МЕРОПРИЯТИЙ) И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

(в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Приложение N 2
к государственной программе "Развитие
экономического потенциала и формирование
благоприятного предпринимательского климата
в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"

ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

(в ред. Постановлений Правительства Белгородской области от 10.02.2014 N 37-пп, от 01.12.2014 N 435-пп, от 29.12.2015 N 500-пп, от 25.08.2017 N 328-пп, от 28.12.2017 N 507-пп)

Приложение N 3
к государственной программе Белгородской
области "Развитие экономического потенциала
и формирование благоприятного предпринимательского
климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ (МЕРОПРИЯТИЙ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОБЛАСТИ ИЗ РАЗЛИЧНЫХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

(в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Примечание:

1. Переходящие остатки субсидий федерального бюджета в рамках Соглашений, заключенных между Минэкономразвития России и Правительством Белгородской области в 2011 - 2013 годах.

2. Переходящие остатки субсидий федерального бюджета в рамках Соглашений, заключенных между Минэкономразвития России, Минэнерго России и Правительством Белгородской области в 2014 году.

Приложение N 4
к государственной программе Белгородской
области "Развитие экономического потенциала
и формирование благоприятного предпринимательского
климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Приложение N 5
к государственной программе Белгородской
области "Развитие экономического потенциала
и формирование благоприятного предпринимательского
климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"

ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (РАБОТ) ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ

(в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)

Приложение N 6
к государственной программе Белгородской
области "Развитие экономического потенциала
и формирование благоприятного предпринимательского
климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ В РАМКАХ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 3 "РАЗВИТИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА"

(в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 507-пп)