В России объявлена частичная мобилизация: кто и на какой срок может быть призван в ВС

Навигатор по частичной мобилизации: законодательные акты, законопроекты, разъяснения и авторские материалы

В России объявлена частичная мобилизация:
кто и на какой срок может быть призван в ВС

21 сентября 2022 года соответствующий Указ № 647 подписан президентом и вступил в силу. На военную службу по мобилизации могут быть призваны граждане, которые пребывают в запасе и не имеют права на отсрочку. Им могут предоставить трудовые гарантии и кредитные каникулы.

Призыв на военную службу будет осуществляться в сроки, которые устанавливаются мобилизационными планами. Мобилизованные граждане будут иметь статус контрактников и получать соответствующее денежное довольствие. Контракты с ними будут действовать до окончания периода частичной мобилизации, кроме случаев увольнения (п. 2–3 Указа Президента № 647 от 21.09.2022 и ст. 19 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ).

Основания для увольнения с военной службы по мобилизации перечислены в п. 4 Указа Президента:

1) по возрасту, это значит, что уволиться можно, достигнув предельного возраста пребывания на военной службе;

2) по состоянию здоровья, то есть если ВВК признает призванного гражданина не годным к службе. Исключение — случаи, когда военнослужащий захочет продолжить службу на должности, которую он может замещать;

3) по решению суда, то есть в случае, если в законную силу вступит приговор о назначении наказания в виде лишения свободы.

Как работодателю оформлять мобилизованных

7 октября 2022 года Президент РФ подписал Федеральный закон от 07.10.2022 № 376-ФЗ. Теперь порядок приостановления трудовых договоров с мобилизованными сотрудниками и другие гарантии для них закреплены в ТК РФ.

Подробнее об этом читайте в статьях «Изменения в ТК РФ в связи с частичной мобилизацией: стало ясно, как оформлять сотрудников», «Топ-7 вопросов о том, что делать работодателю при мобилизации сотрудника».

Правительство РФ указало, что прекращать трудовой договор с мобилизованным сотрудником по п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ нельзя. В такой ситуации действие трудового договора приостанавливается (п. 10 Постановления Правительства РФ от 22.09.2022 № 1677). Это правило распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года.

Минтруд РФ, в свою очередь, указал, что уволить мобилизованного сотрудника нельзя. Работодатель обязан сохранить рабочее место за таким сотрудником (письмо Минтруда РФ от 27.09.2022 № 14-6/10/В-13042).

В указанном письме и своем официальном телеграм-канале Минтруд РФ разъяснил следующее:

Все сотрудники, которые были призваны на службу по мобилизации с 21 сентября 2022 года, смогут вернуться на рабочее место на прежних условиях. Это касается, в том числе, работников на испытательном сроке и тех, кто получил уведомление о сокращении или написал заявление на увольнение, но еще продолжает работать.
На период отсутствия таких сотрудников работодатель вправе заключить срочные трудовые договоры с временными сотрудниками.
Период приостановки трудового договора включается в трудовой стаж сотрудника.
Приостанавливаются бессрочные и срочные трудовые договоры и контракты.

Также Минтруд РФ указал, что для приостановки трудового договора стороны придерживаются такого порядка действий (письмо Минтруда РФ от 27.09.2022 № 14-6/10/В-13042):

Сотрудник предоставляет работодателю оригинал или копию повестки из военкомата о призыве на службу по мобилизации. Дистанционные сотрудники и работники, участвующие в ЭДО, направляют работодателю скан повестки в порядке документооборота, который установлен в организации.
Работодатель издает приказ о приостановлении трудового договора1 и производит расчет сотрудника.

В частности, необходимо произвести все выплаты, которые причитаются работнику на данный момент. Это значит, что работодатель начисляет зарплату за все отработанные, но еще не оплаченные дни, и производит иные выплаты2, которые предусмотрены трудовым и коллективным договором, соглашением сторон социального партнерства. При этом дожидаться даты выплаты зарплаты не нужно.

В такой ситуации дополнительное соглашение к трудовому договору стороны не подписывают.

Если мобилизованный сотрудник все-таки был уволен, работодатель издает приказ об отмене приказа об увольнении, направляет сведения об этом в ПФР, делает запись об отмене приказа в трудовой книжке, а затем издает приказ о приостановлении трудового договора на основании повестки о призыве на военную службу по мобилизации (письмо Минтруда РФ от 27.09.2022 № 14-6/10/В-13042).

Отчетность по мобилизованным сотрудникам

Сведения о приостановлении и возобновлении трудового договора в связи с мобилизацией необходимо будет подать в ПФР (с 1 января 2023 года — в СФР), чтобы этот период учитывался в стаже, несмотря на то, что взносы работодатель уплачивать не должен (официальный телеграм-канал Минтруда РФ). Работодатель обязан представлять эти сведения не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (пп. 2 п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в ред. Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ).

Работодатель должен представить необходимые сведения по формам СЗВ-ТД и СЗВ-СТАЖ (с 1 января 2023 года — подразделы 1.1 и 1.2 формы ЕФС-1). Подробнее о том, как подать отчеты по мобилизованным сотрудникам и какие коды в них указывать, читайте в статье «Мобилизация и бронирование сотрудников: топ-3 вопросов бухгалтеров».

Росстат разъясняет, как заполнять статистическую отчетность на мобилизованных и добровольцев, в статье «Разъяснения Росстата: как учитывать занятость мобилизованных и добровольцев»

Кредитные каникулы для мобилизованных

7 октября 2022 года Президент РФ подписал Федеральный закон от 07.10.2022 № 377-ФЗ. Мобилизованные граждане (в том числе ИП), военнослужащие по контракту и члены их семей получили право на отсрочку исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа), в том числе обеспеченным ипотекой. Также получили право на приостановление исполнительного производства и другие льготы. Аналогичное право получили ООО — субъекты МСП с единственным участником, который в то же время является директором (ст. 7.3, 7.4 Федерального закона от 03.04.2020 № 106-ФЗ в ред. Федерального закона от 20.10.2022 № 406-ФЗ).

Подробнее читайте в статьях «Кредитные каникулы для мобилизованных и членов их семей», «Кредитные каникулы для ООО — субъектов МСП».

Банк России 21.09.2022 опубликовал официальную информацию, в соответствии с которой мобилизованные в соответствии с Указом Президента № 647 могут обратиться в свой банк или МФО за отсрочкой по платежам или уменьшением их размера на период мобилизации по всем видам кредитов.

В отношении договоров с мобилизованными заемщиками не должны:

начисляться штрафы и пени;
предъявляться требования о досрочном исполнении обязательств;
выселять из ипотечного жилья, на которые ранее было обращено взыскание;
рассматривать указанные реструктуризации как ухудшающие кредитную историю заемщика.

Также должны быть приостановлены взыскания просроченной задолженности или ипотечного жилья.

Аналогичное право предоставляется близким родственникам мобилизованных заемщиков, которые находятся у них на иждивении.

Кого могут призвать на военную службу

На военную службу по мобилизации в ВС РФ призовут граждан РФ, которые пребывают в запасе (имеют военный билет) и не имеют права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Не подлежат призыву по мобилизации граждане с неснятой или непогашенной судимостью за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего либо преступлений, предусмотренных некоторыми статьями УК РФ (ч. 2, 4 ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ в ред. Федерального закона от 24.06.2023 № 269-ФЗ).

Министр обороны Сергей Шойгу в интервью от 21.09.2022 пояснил, что призывать будут именно из запаса, в первую очередь тех, кто а) отслужил; б) имеет военно-учетную специальность — ту, которая сегодня нужна в Вооруженных силах; в) имеет боевой опыт. О мобилизации студентов вузов и тех, кто служит по призыву, речи не идет. Призывники продолжат служить, как и служили, на территории РФ. У России огромный мобилизационный ресурс — почти 25 млн — тех, кто отслужил, имеет боевой опыт и военные специальности. Мобилизованы будут около 1–1,1 % от общего мобилизационного ресурса.

Кто пребывает в запасе

Категории граждан, которые входят в запас, перечислены в ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

Уволенные с военной службы с зачислением в запас.
Окончившие военные вузы3 и учебные центры4, перечень которых утвержден приложением к распоряжению Правительства РФ от 13.03.2019 № 427-р.
Не прошедшие службу в связи с освобождением от призыва, предоставлением отсрочек или отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей комиссии по достижении ими возраста 30 лет (ст. 23, 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).
Не подлежащие призыву по достижении ими возраста 30 лет.
Не прошедшие службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет.
Уволенные со службы без постановки на воинский учет и впоследствии поставленные на учет в военкоматах.
Прошедшие альтернативную гражданскую службу.
Женщины с военно-учетной специальностью в соответствии с Перечнем, который является приложением № 1 к Положению, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. Среди них такие направления: связь, вычислительная техника, оптические и звукометрические средства измерения и метеорология, медицина, полиграфия, картография.

Состав запаса

(ст. 53 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ)

Составы запаса (воинские звания)	Возраст граждан, пребывающих в запасе
Составы запаса (воинские звания)	Первый разряд	Второй разряд	Третий разряд5
Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы	До 40 лет	До 50 лет	До 55 лет
Женщины с военно-учетной специальностью без офицерского звания	—	—	До 45 лет
Женщины-офицеры	—	—	До 50 лет
Младшие офицеры	До 50 лет	До 55 лет	До 60 лет
Майоры, капитаны 3 ранга, подполковники капитаны 2 ранга	До 55 лет	До 60 лет	До 65 лет
Полковники, капитаны 1 ранга	До 60 лет	До 65 лет	—
Высшие офицеры	До 65 лет	До 70 лет	—

Обратите внимание, что до 1 января 2024 года для солдат, матросов, сержантов, старшин прапорщиков и мичманов предельный возраст пребывания в запасе составлял 50 лет. Федеральный закон от 24.07.2023 № 326-ФЗ его повысил и предусмотрел переходный период до 2027 года. Например, для тех, кому в 2024 году исполнится 50 лет, предельный возраст пребывания в запасе составит 51 год (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ).

Граждан, которые пребывают в запасе и не призваны на службу по мобилизации, могут направить работать на должности гражданского персонала ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.02.97 № 31-ФЗ).

Кто может воспользоваться отсрочкой

Категории граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва по мобилизации, перечислены в ст. 18 Федерального закона от 26.02.97 № 31-ФЗ.

Забронированы в порядке, определенным Правительством РФ.
Признаны временно не годными к службе по состоянию здоровья (на срок до шести месяцев).
Заняты постоянным уходом за близкими родственниками6, которые нуждаются в постороннем постоянном уходе по состоянию здоровья в соответствии с заключением7 или являются инвалидами 1 группы, если нет других лиц, которые обязаны содержать этих граждан.
Являются опекунами или попечителями несовершеннолетних братьев или сестер, если нет других лиц, которые обязаны содержать их.
Имеют на иждивении не менее четырех детей до 16 лет.
Имеют на иждивении не менее одного ребенка до 16 лет и воспитывают его без матери.
Имеют супругу, срок беременности которой не менее 22 недель, и троих детей до 16 лет.
Являются женщинами, у которых есть не менее одного ребенка до 16 лет, либо беременные на сроке более 22 недель.
Те, чьи матери кроме них имеют не менее четырех детей до 8 лет и воспитывают их без мужа.
Являются сенаторами РФ и депутатами ГД РФ.
Пребывают в добровольческих формированиях.

В Госдуму РФ внесены законопроекты № 201632-8, № 203675-8 и № 206845-8 о внесении изменений в перечень граждан, которым может быть предоставлена отсрочка по ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ. Мы будем следить за их судьбой.

Также отсрочка может предоставляться другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым такое право дано Указом Президента (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ).

Отсрочка предоставлена некоторым гражданам. Среди них:

Сотрудники организаций оборонно-промышленного комплекса на период работы в этих организациях (п. 9 Указа Президента № 647).
Граждане, которые впервые получают среднее профессиональное и высшее образование в аккредитованных организациях8, организациях на территориях инновационных НТЦ9 или духовных организациях10 по очной и очно-заочной формам обучения (п. 1 Указа Президента от 24.09.2022 № 664 с учетом изменений, внесенных Указом Президента от 05.10.2022 № 712).
Граждане, которые впервые обучаются11 по очной и очно-заочной формам обучения по программам подготовки кадров в аспирантуре (п. 1 Указа Президента от 24.09.2022 № 664 с учетом изменений, внесенных Указом Президента от 05.10.2022 № 712).

Другие категории граждан, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определит Правительство РФ (п. 9 Указа Президента № 647).

Министерством обороны РФ утверждено решение о том, что призывать на службу по мобилизации не будут ряд категорий граждан.

Среди них специалисты:

отдельных высокотехнологичных отраслей, в том числе те, кто работает в аккредитованных IT-организациях, у российских операторов связи и в СМИ;
организаций финансового сектора, которые обеспечивают стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение.

Подробнее о критериях написало на своем сайте Минцифры РФ. О том, что делать, если сотрудники этих организаций получили повестку, Минцифры РФ сообщило в своем официальном телеграм-канале. Также открыт сервис по подаче заявлений на освобождение от призыва в рамках частичной мобилизации сотрудников IT и телеком-компаний, а на сайте Минцифры РФ опубликована инструкция, как подать такое заявление.

Дополнительно Минцифры предлагает предоставить отсрочку гражданам, которые имеют управленческие специальности в сфере IT.

Информация о категориях граждан, которым предоставляется отсрочка, актуализируется. Мы дополним их перечень, как только появятся официальные документы государственных органов.

ИП, участникам и руководителям организаций предоставлена небольшая отсрочка, чтобы решить оргвопросы, связанные с бизнесом. Подробнее об этом читайте в статье «Мобилизованные предприниматели смогут не закрывать бизнес».

Какие еще изменения могут произойти

В Госдуме находятся на рассмотрении сразу несколько законопроектов, направленных на регулирование некоторых вопросов, связанных с частичной мобилизацией.

Законопроект № 201632-8

Предлагают предоставить отсрочку от призыва на службу по мобилизации:

гражданам, которые имеют на иждивении не менее трех детей до 18 лет (или до 23 лет, обучающихся по очной форме обучения);
гражданам, которые имеют на иждивении и воспитывают без матери не менее одного ребенка до 18 лет;
женщинам, которые имеют не менее одного ребенка до 18 лет, а также в случае беременности, срок которой не менее 22 недель;
гражданам, у которых есть жена, срок беременности которой не менее 22 недель, и двое детей до 18 лет (или до 23 лет, обучающихся по очной форме обучения).

Законопроект № 203675-8

Предлагают разграничить категории граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу при общей и частичной мобилизации.

Так, в ст. 18 Закона № 31-ФЗ предлагают закрепить те категории граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва на службу по общей мобилизации. При этом предлагают дополнить Закон № 31-ФЗ статьей 18.1, закрепляющей категории граждан, которым предоставят отсрочку от призыва на службу по частичной мобилизации. Согласно этому законопроекту, в перечень граждан, которые будут иметь право на отсрочку по частичной мобилизации, войдут единственные сыновья или дочери одинокого родителя, единственные кормильцы семьи, в которой имеются дети-инвалиды и другие категории граждан

	Воинский учет
	Как организовать воинский учет, чтобы избежать штрафов? Как и в какие сроки отчитываться в военкомат? Что делать работодателю, если сотрудник мобилизован или призван на военные сборы? Ответы на эти и другие вопросы, а также формы и образцы заполнения необходимых документов ⎯ в нашей инструкции.