РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШЕЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КВАЛИФИКАЦИОННЫХ КОЛЛЕГИЙ СУДЕЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2008 ГОДА
В период с 1 января по 30 сентября 2008 года Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации:
дано 60 ответов на запросы квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации с разъяснениями правовых норм;
в соответствии с п. 9 ст. 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" для решения вопросов, связанных с неприкосновенностью судей, утверждены состав Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, составы судебных коллегий окружных (флотских) военных судов;
принято заключение об утверждении членом Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации судьи данного суда Коваля В.С.
В ВККС РФ поступило материалов, сообщений на ее запросы, а также жалоб, обращений граждан, в том числе должностных лиц, - 9946, из них 8800 жалоб, обращений, сообщений на запросы в отношении судей и руководителей судов.
Часть жалоб направлялась в квалификационные коллегии судей, председателям судов, в соответствующие органы с учетом их полномочий.
В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении дисциплинарных проступков судьями и руководителями судов, указанными в подп. 4 п. 2 ст. 17 того же Закона, проверялись ВККС РФ самостоятельно либо направлялись для проверки председателям судов, в том числе вышестоящих.
В ответах, сообщениях ВККС РФ гражданам приводились разъяснения норм законодательства в пределах ее полномочий.
Часть жалоб возвращалась заявителям в соответствии с п. 3 ст. 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей с указанием оснований возвращения. Не рассматривались анонимные жалобы в соответствии с п. 5 ст. 27 этого Положения.
ВККС РФ проведено 5 заседаний, на которых рассмотрены материалы в отношении 1146 лиц.
На основании ст. 5 и п. 6 ст. 6 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", подп. 2 п. 2 ст. 17 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" на заседаниях ВККС РФ рассмотрены заявления 408 претендентов на судейские должности. Рекомендованы 315 кандидатов, в том числе в суды общей юрисдикции - 144, в арбитражные суды - 171. Не рекомендованы 93 претендента (в суды общей юрисдикции - 44, в арбитражные суды - 49).
В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" рекомендованы к продлению срока военной службы 64 председателя, заместителя председателя и судьи военных судов. Не рекомендованы к продлению срока службы двое судей военных судов.
На основании ст. 7.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" трое судей арбитражных судов, пребывающих в отставке, рекомендованы с их согласия к исполнению обязанностей судьи на срок до одного года.
На основании подп. 2.1 п. 2 ст. 17 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" рекомендован для утверждения членом Президиума Верховного Суда Российской Федерации судья этого суда Давыдов В.А.
На основании Положения о квалификационной аттестации судей, подп. 5 п. 2 ст. 17 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" ВККС РФ вынесла 504 решения о присвоении руководителям судов и судьям первого, высшего и иных квалификационных классов (226 в системе судов общей юрисдикции и 278 в системе арбитражных судов). Решением ВККС РФ один арбитражный судья оставлен в прежнем квалификационном классе.
По заключениям ВККС РФ 36 руководителей судов и судей рекомендованы к присвоению почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации" (10 в системе судов общей юрисдикции и 26 в системе арбитражных судов), а также 36 - к награждению государственными наградами:
орденом Почета - 15 (11 в системе судов общей юрисдикции и 4 в системе арбитражных судов);
орденом Дружбы - 4 (все в системе судов общей юрисдикции);
орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени - 6 (1 в системе судов общей юрисдикции и 5 в системе арбитражных судов);
медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" I степени - 1 (в системе судов общей юрисдикции);
медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени - 10 (8 в системе судов общей юрисдикции и 2 в системе арбитражных судов).
На основании п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" решениями ВККС РФ прекращены полномочия 84 судей и руководителей судов (61 в системе судов общей юрисдикции, в том числе 36 военных, и 23 в системе арбитражных судов):
по подп. 1 (в связи с письменным заявлением об отставке) - 71;
по подп. 2 (в связи с неспособностью по состоянию здоровья или иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи) - 2;
по подп. 5 (в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста) - 4;
по подп. 11 (в связи с отказом судьи от перевода в другой суд при упразднении или реорганизации суда) - 7.
Решениями ВККС РФ прекращена отставка 2 судей по их заявлениям в связи с намерением заниматься деятельностью, не предусмотренной п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
Приостановлены полномочия 1 председателя суда в системе арбитражных судов на основании п. 4 ст. 21 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" до принятия решения по существу вопроса о его привлечении к дисциплинарной ответственности.
На судью Ленинградского окружного военного суда Немирова В.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения, предусмотренное п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", за управление автомобилем в нетрезвом состоянии.
Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации, выполняя задачу подбора судейских кадров на конкурсной основе, рассмотрели заявления 8065 претендентов на судейские должности: 7544 - в суды общей юрисдикции и 521 - в арбитражные суды. Рекомендованы 5055 кандидатов, из них 4705 в суды общей юрисдикции и 350 в арбитражные суды. В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 23 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" за дачу рекомендаций этим гражданам проголосовали более половины членов ККС, принимавших участие в заседании, и, по мнению коллегий, эти граждане соответствуют требованиям, предъявляемым к кандидатам на судейские должности. Не рекомендованы 2904 кандидата (2736 в суды общей юрисдикции и 168 в арбитражные суды), не набравшие более половины голосов членов ККС, принимавших участие в заседании. 106 претендентам, как не соответствующим законодательным требованиям, отказано в рекомендации (103 в суды общей юрисдикции и 3 в арбитражные суды).
Согласно п. 9 ст. 5 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" заключение ККС о рекомендации гражданина на должность судьи направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия с ним вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи. В случае несогласия с заключением ККС председатель суда возвращает его для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при повторном рассмотрении коллегия двумя третями голосов подтверждает первоначальное заключение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.
По данным ККС, 27 заключений о рекомендации претендентов на судейские должности были в установленном законом порядке возвращены в ККС (все в системе судов общей юрисдикции). При повторном рассмотрении заключения в отношении 17 претендентов коллегии подтвердили и в 10 случаях вынесли иные заключения.
По заключениям ККС на основании ст. 7.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" 197 судей, пребывающих в отставке, рекомендованы к исполнению обязанностей судьи на срок до одного года (187 - в системе судов общей юрисдикции и 10 в системе арбитражных судов).
По заключениям ККС 8 судей, пребывающих в отставке, не рекомендованы к исполнению обязанностей судьи (все в системе судов общей юрисдикции).
В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" рекомендованы к продлению срока военной службы 15 судей военных судов.
К утверждению членами президиумов областных и равных им судов рекомендованы 35 судей. Двоим судьям в такой рекомендации отказано.
Квалификационные коллегии судей присвоили квалификационные классы 4581 судье и руководителю суда, в том числе 2609 судьям и руководителям судов общей юрисдикции, 75 судьям военных судов, 1533 мировым судьям и 364 судьям арбитражных судов. В прежних квалификационных классах оставлен 71 судья судов общей юрисдикции, в том числе 23 мировых судьи.
Решениями ККС прекращены полномочия 923 судей и руководителей судов. 854 из них - в системе судов общей юрисдикции (702 судьи и руководителя районных, городских судов, судей областных и равных им судов, 6 судей военных судов, 146 мировых судей) и 69 - в системе арбитражных судов. Полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации":
по подп. 1 - 773 (708 в системе судов общей юрисдикции и 65 в системе арбитражных судов);
по подп. 2 - 17 (в системе судов общей юрисдикции);
по подп. 3 - 48 (47 в системе судов общей юрисдикции и 1 в системе арбитражных судов);
по подп. 4 - 20 (в системе судов общей юрисдикции);
по подп. 5 - 1 (судья военного суда);
по подп. 9 - 3 (в системе судов общей юрисдикции);
по подп. 10 - 35 (34 в системе судов общей юрисдикции и 1 в системе арбитражных судов);
по подп. 11 - 26 (24 в системе судов общей юрисдикции и 2 в системе арбитражных судов).
Решениями ККС на основании п. 11 ст. 6.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей досрочно прекращены полномочия 7 председателей и заместителей председателей районных (городских) судов (2 - по представлениям председателей вышестоящих судов и 5 - по заявлениям самих указанных должностных лиц) с сохранением за ними полномочий судьи.
Количество поступивших в квалификационные коллегии судей жалоб и иных обращений граждан - 23 561. Из них в отношении судей и руководителей судов общей юрисдикции - 22 987, в отношении судей арбитражных судов - 574.
Характер жалоб и иных обращений:
а) содержащие сведения о совершении судьей или руководителем суда дисциплинарного проступка - 14 888 (63,2%), в том числе в системе судов общей юрисдикции - 14 448 (62,9%) и в системе арбитражных судов - 440 (76,7%). При этом заявители приводили следующие доводы:
грубое или систематическое нарушение процессуальных и иных правовых норм - 10 265 (68,9% от числа жалоб со сведениями о дисциплинарных проступках), из них в системе судов общей юрисдикции - 9928 (68,7%), в системе арбитражных судов - 337 (76,6%);
волокита - 3165 (21,3%), из них в системе судов общей юрисдикции - 3096 (21,4%), в системе арбитражных судов - 69 (15,7%);
неэтичное поведение (грубость) судьи в отношении участников процесса и иных граждан - 1343 (9,0%), из них в системе судов общей юрисдикции - 1315 (9,1%), в системе арбитражных судов - 28 (6,4%);
недостойное поведение судьи в быту - 115 (0,8%), из них в системе судов общей юрисдикции - 109 (0,8%), в системе арбитражных судов - 6 (1,4%);
б) не содержащие сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка - 8439 (35,8%), из них в системе судов общей юрисдикции - 8311 (36,2%), в системе арбитражных судов - 128 (22,3%);
в) анонимные - 160 (0,7%), из них в системе судов общей юрисдикции - 155 (0,7%), в системе арбитражных судов - 5 (0,9%);
г) жалобы, содержащие сведения о наличии в действиях судьи признаков преступления, - 74 (0,3%), из них в системе судов общей юрисдикции - 73 (0,3%) и в системе арбитражных судов - 1 (0,2%).
По жалобам и иным обращениям, содержащим сведения о дисциплинарных проступках судей, коллегиями проведена следующая работа:
проверено председателями и членами ККС 6339 жалоб, в том числе 91 - с привлечением работников системы Судебного департамента, правоохранительных и иных органов;
информация о результатах проверки 332 жалоб направлена председателям соответствующих или вышестоящих судов, имеющих на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" право внесения в ККС представлений о привлечении судей к дисциплинарной ответственности;
на основании п. 2 ст. 22 того же Закона 9864 жалобы и обращения направлены для проверки председателям соответствующих или вышестоящих судов.
По данным ККС, 130 жалоб и обращений из общего числа поступивших направлено в государственные органы с учетом их полномочий, 7278 возвращено заявителям на основании п. 3 ст. 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей и 148 отозвано заявителями. На основании п. 5 ст. 27 этого Положения анонимные жалобы и сообщения не рассматривались.
На основании п. п. 6, 7 ст. 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" прекращена отставка 81 судьи и руководителя суда. Среди них 24 мировых судьи, 1 судья военного суда, 55 судей и руководителей иных судов общей юрисдикции (отставка 2 судей из этого числа прекращена в связи с грубым или систематическим нарушением процессуальных норм и норм судейской этики в период исполнения судейских обязанностей) и 1 судья арбитражного суда.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" ККС рассмотрели ходатайства о пересмотре своих решений в отношении 18 лиц. В результате было отменено 3 решения, изменено 2 и в пересмотре 13 решений отказано. Ходатайства поступили от кандидатов на должность судьи (3), судей (9), председателя суда (1), других должностных лиц (2), в 2 случаях решения были пересмотрены по инициативе самих коллегий.
Результаты рассмотрения жалоб на решения и заключения ККС:
обжаловано -- 108 (74 решения и 34 заключения), оставлено без изменения 65 решений и 32 заключения, изменено 1 решение, отменено 8 решений и 2 заключения.
За девять месяцев 2008 года за совершение дисциплинарных проступков привлечены к дисциплинарной ответственности 280 лиц, занимавших судейские должности (274 в системе судов общей юрисдикции и 6 в системе арбитражных судов).
Из них по решениям 26 ККС досрочно прекращены полномочия 41 лица (все в системе судов общей юрисдикции):
председателя Киренского районного суда Иркутской области;
председателя Павлово-Посадского городского суда Московской области;
9 судей районных судов (Хабаровский край, Архангельская, Владимирская, Калининградская, Калужская области, г. Москва, Московская, Ярославская (2) области);
5 судей городских судов (Калининградская, Ленинградская, Московская (2), Еврейская автономная области);
25 мировых судей (Республика Адыгея, Республика Алтай, Чувашская Республика, Приморский (4), Хабаровский (2) края, Архангельская, Волгоградская, Воронежская, Кемеровская, Кировская, Ленинградская, Липецкая, Мурманская, Новосибирская, Псковская, Саратовская (3), Тамбовская, Тульская, Ярославская области).
По решению ВККС РФ предупрежден судья Ленинградского окружного военного суда.
По решениям 69 ККС предупреждены 238 мировых судей, федеральных судей и руководителей судов (232 в системе судов общей юрисдикции и 6 в системе арбитражных судов):
2 судьи областных судов (Курганская, Московская области);
1 судья суда Ханты-Мансийского автономного округа;
11 председателей районных судов (Республика Башкортостан, Республика Тыва, Алтайский край, Астраханская, Кемеровская, Новосибирская, Оренбургская, Челябинская, Ярославская области, Чукотский автономный округ (2);
3 заместителя председателей районных судов (Республика Северная Осетия - Алания, Липецкая, Тульская области);
1 председатель городского суда (Московская область);
1 заместитель председателя городского суда (Нижегородская область);
86 судей районных судов (Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия (3), Республика Дагестан (7), Республика Ингушетия (2), Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Тыва, Республика Чувашия (3), Алтайский (2), Краснодарский, Пермский Ставропольский (3), Хабаровский края, Астраханская (2), Белгородская (2), Брянская, Волгоградская, Вологодская (2), Воронежская (3), Ивановская, Иркутская, Калининградская (3), Костромская (2), Курская, Липецкая области, г. Москва (5), Мурманская, Омская, Оренбургская (5), Орловская (2), Ростовская (9), Самарская области, г. Санкт-Петербург (2), Саратовская (3), Сахалинская, Свердловская, Тульская (3), Читинская области, Корякский автономный округ);
34 судьи городских судов (Республика Дагестан (2), Республика Татарстан, Республика Хакасия (2), Краснодарский, Ставропольский края, Белгородская, Владимирская (2), Кемеровская, Костромская (2), Липецкая, Московская (9), Мурманская (2), Новгородская, Ростовская (4), Рязанская, Сахалинская, Свердловская, Читинская области);
3 судьи гарнизонных военных судов (Хабаровский край, Московская, Самарская области);
90 мировых судей (Республика Башкортостан, Республика Бурятия (3), Республика Дагестан (2), Карачаево-Черкесская Республик Республика Коми (2), Республика Марий Эл (2), Республика Мордовия (2), Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Тыва, Удмуртская, Республика, Республика Чувашия (2), Алтайский, Краснодарский (3), Пермский, Хабаровский края, Амурская (2), Архангельская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Ивановская (2), Курганская, Ленинградская (4), Магаданская области, г. Москва (2), Московская (6), Мурманская (2), Нижегородская, Новосибирская (2), Оренбургская (5), Орловская (2), Пензенская (2), Ростовская (4), Самарская области, г. Санкт-Петербург, Саратовская (3), Сахалинская, Смоленская, Тульская (4), Ульяновская, Читинская (4), Ярославская (2) области, Ненецкий, Ханты-Мансийский (2), Ямало-Ненецкий (2) автономные округа);
6 судей арбитражных судов (Республика Башкортостан, Приморский край, Белгородская, Волгоградская (3) области).
Основаниями для привлечения к дисциплинарной ответственности были грубые или систематические нарушения норм процессуальных кодексов и Кодекса судейской этики, повлекшие волокиту при рассмотрении судебных дел, ущемление прав и законных интересов граждан, причинение ущерба авторитету судебной власти и званию судьи.
В единичных случаях дисциплинарные проступки судей не были связаны с рассмотрением судебных дел.
Из приведенных данных следует, что в системе судов общей юрисдикции количество дисциплинарных взысканий, наложенных на мировых судей, составило 42% (115 из 274).
Количество дисциплинарных взысканий в виде досрочного прекращения полномочий мировых судей составило 61% (25 из 41).
На основании п. 4 ст. 21 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" при рассмотрении материалов о дисциплинарной ответственности полномочия 2 судей приостанавливались ККС до принятия решения по существу вопроса.
Решением ВККС РФ оставлено без удовлетворения представление председателя Тихоокеанского флотского военного суда Волкова С.М. о наложении на судью того же суда Савушкина Д.П. дисциплинарного взыскания, поскольку анализом материалов подтверждено, что отсутствуют основания считать бесспорно установленным внесение судьей в приговор изменений после оглашения приговора.
Решениями ККС отказано в привлечении к дисциплинарной ответственности 114 лиц, занимавших судейские должности. В их числе 69 судей и руководителей судов общей юрисдикции, 42 мировых судьи, 3 судьи арбитражных судов.
В результате рассмотрения представлений о привлечении судей к уголовной ответственности (ст. 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации") ККС дали согласие на возбуждение уголовных дел в отношении 14 судей и на привлечение в качестве обвиняемых 3 судей. По 4 представлениям в возбуждении уголовного дела или привлечении судьи в качестве обвиняемого отказано.
Согласно данным Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации за 9 месяцев 2008 года осуждены трое судей, в том числе мировой судья судебного участка N 24 Затеречного муниципального округа г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания Колоев А.А. по приговору Промышленного районного суда г. Владикавказа от 22 сентября 2008 года по ч. 1 ст. 111 УК РФ к четырем годам лишения свободы условно с испытательным сроком три года (приговор не обжалован, вступил в законную силу).