ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июля 2009 г. N 41-АД09-3
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Нечаев В.И., рассмотрев жалобу О. на постановление начальника межрайонной ИФНС России N 6 по Ростовской области от 12 декабря 2008 г., решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 11 января 2009 г. и постановление заместителя председателя Ростовского областного суда от 8 апреля 2009 г., вынесенные в отношении О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
12 ноября 2008 г. должностными лицами межрайонной инспекции ФНС России N 6 по Ростовской области в ООО "Свобода" проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".
В результате проверки установлено, что при продаже товара - табурета стоимостью 600 рублей администратор О. не применила контрольно-кассовую машину и не выдала чек, что является нарушением требований статей 2 и 5 указанного Федерального закона.
Результаты проверки отражены в акте проверки выполнения Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" N 154853 от 12 ноября 2008 г. (л.д. 9).
По факту выявленного административного правонарушения в отношении О. главным государственным налоговым инспектором межрайонной инспекции ФНС России N 6 по Ростовской области 4 декабря 2008 г. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7).
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником межрайонной инспекции ФНС России N 6 по Ростовской области 12 декабря 2008 г. вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 11 января 2009 г. указанное постановление начальника межрайонной инспекции ФНС России N 6 по Ростовской области оставлено без изменения.
Постановлением заместителя председателя Ростовского областного суда от 8 апреля 2009 г. жалоба О. на указанные постановления оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, О. просит об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений, считая их незаконными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы О., оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии со статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ от 22 мая 2003 года "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
В силу статьи 5 указанного Федерального закона организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны, в частности, выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.
Факт совершения О. административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 7), актом проверки (л.д. 9); должностной инструкцией администратора торгового зала ООО "Свобода" (л.д. 26 - 28), оцененными начальником межрайонной инспекции ФНС России N 6 по Ростовской области в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При указанных обстоятельствах должностное лицо Межрайонной инспекции ФНС России N 6 по Ростовской области и судебные инстанции сделали правильный вывод о наличии в действиях О. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы О. о том, что в силу Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" проверочная закупка, выявившая факт продажи товаров без применения контрольно-кассовой машины, относится к числу оперативно-розыскных мероприятий, которые сотрудники налоговых органов проводить не вправе, основанием к отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений служить не может.
Из положений названного Федерального закона (статей 1, 2, 6, 7) следует, что оперативно-розыскные мероприятия проводятся только в целях выявления, предупреждения и пресечения уголовных, но не административных правонарушений.
В данном случае налоговые органы, осуществившие контрольную закупку, действовали в пределах полномочий, определенных Федеральным законом от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт". Данный Федеральный закон не содержит каких-либо запретов или ограничений действий налоговых органов по осуществлению предусмотренной законом обязанности контроля за его соблюдением, в том числе запрета на осуществление контрольной закупки.
Постановление о привлечении О. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, установленного статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено начальником межрайонной инспекции ФНС России N 6 по Ростовской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено О. в пределах, установленных санкцией статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление начальника межрайонной ИФНС России N 6 по Ростовской области от 12 декабря 2008 г., решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 11 января 2009 г. и постановление заместителя председателя Ростовского областного суда от 8 апреля 2009 г., вынесенные в отношении О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу О. - без удовлетворения.