ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2012 г. Дело N А23-193/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17.09.2012 года
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Калуге Калужской области ОГРН 1024001180059, ИНН 4027052324, 248001, г. Калуга, ул. Суворова, д. 121
от индивидуального предпринимателя Чижова Леонида Валерьевича, ОГРН 306402722200012, ИНН 402905302676, 248003, г. Калуга, Малый переулок д.2, кв. 20
Илюхина С. В. – зам. нач. юр. отд. Отделения ПФР по Калужской области (дов. N55 от 23.03.2012),Алешиной М.А. – глав. специалиста-эксперта юр. группы (дов. N 49 от 20.02.2012),
Сухова А. А. – предствителя (дов. от 08.02.2011 номер в реестре Д-936),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 28.03.2012 (судья Ефимова Г. В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 (судьи Тимашкова Е. Н., Тиминская О. А., Еремичева Н. В.) по делу N А23-193/2012,
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области (далее – УПФР в г. Калуге, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Чижову Леониду Валерьевичу (далее – ИП Чижов Л. В., ответчик, предприниматель) о взыскании штрафа в сумме 72 802,54 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2-е полугодие 2010 года.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 28.03.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном толковании закона, просит состоявшиеся судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В отзыве на жалобу ИП Чижов Л. В., считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, Чижов Л. В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.08.2006 за основным государственным регистрационным номером 306402722200012, а также зарегистрирован в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области за номером 050-024-022003.
Управлением проведена проверка своевременности представления ответчиком сведений персонифицированного учета, по результатам которой составлен акт от 06.07.2011 N 1328 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
По результатам рассмотрения указанного акта заместителем начальника УПФР в г. Калуге вынесено решение от 10.08.2011 N 1328 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере 72 802,54 руб.
На основании принятого решения органом пенсионного страхования в адрес ИП Чижова Л. В. направлено требование от 04.09.2011 N 1328 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором в срок до 20.09.2011 ответчику предлагалось уплатить в добровольном порядке 72 802,54 руб. штрафа.
Неисполнение ответчиком в установленный срок названного требования послужило основанием для обращения УПФР в г. Калуге в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с абзацем 3 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ), пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, – индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
В силу абзаца 3 пункта 1 и пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей. Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.
Пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров, не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, и Инструкцией о формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и их заполнении, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п.
Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Таким образом, указанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.
Как следует из материалов дела, в акте от 06.07.2011 N 1328 отражен факт представления ИП Чижовым Л. В. недостоверных сведений.
В то же время из решения от 10.08.2011 N 1328 следует, что предпринимателю вменено нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
Судом установлено, что ИП Чижов Л. В. представил по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах 15.02.2011.
В тот же день (15.02.2011) Управлением в адрес ответчика было направлено уведомление об ошибках и расхождениях с приложением журнала ошибок, согласно которому ошибки необходимо было устранить и представить исправленные документы в УПФР в г. Калуге в срок до 01.03.2011.
Указанное уведомление об ошибках было получено ИП Чижовым Л. В. 17.02.2011. Уточненные данные о застрахованных лицах были направлены предпринимателем по телекоммуникационным каналам связи 03.03.2011.
Впоследствии 25.03.2011 ИП Чижовым Л.В. по телекоммуникационным каналам связи от Управления был получен журнал ошибок без уведомления об ошибках и расхождениях, в котором не был указан срок для устранения ошибки.
Уточненные сведения были получены УПФР в городе Калуге 20.05.2011.
УПФР в городе Калуге не оспаривается тот факт, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, первоначально представлены предпринимателем в установленный законом срок. При этом орган пенсионного страхования полагает, что с учетом наличия в этих сведениях ошибок и необходимости их корректировки, датой представления сведений следует считать 20.05.2011.
Кассационная коллегия считает данный подход неверным и соглашается с выводом суда о том, что тот факт, что представленные индивидуальные сведения неоднократно возвращались страхователю ввиду наличия в них ошибок и фактически были приняты только 20.05.2011, не имеет правового значения при решении вопроса о привлечении к ответственности за нарушение срока представления указанных сведений. В данном случае следует признать, что ИП Чижов Л. В. своевременно исполнил свою обязанность по представлению в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за 2 полугодие 2010 года.
Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ не предусмотрено право органа пенсионного фонда отказать в принятии индивидуальных сведений. В случае, если эти сведения содержат недостоверную информацию либо ошибки, которые не свидетельствуют о недостоверности сведений, к страхователю могут быть применены соответствующие предусмотренные законом правовые последствия, в числе которых не числятся отказ в принятии сведений либо принятие решения о том, что сведения являются непредставленными.
Представление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, образует самостоятельный состав правонарушения.
Однако, как следует из решения от 10.08.2011 N 1328, ИП Чижов Л.В. к ответственности за такое нарушение не привлекался.
За представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями, законом не предусмотрена ответственность. В таком случае ошибки подлежат исправлению в порядке, установленном пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N987н.
Довод жалобы о том, что файлы, которые содержат ошибки, считаются сформированными с нарушением установленного формата, что, в свою очередь, является основанием для отказа в приеме такого файла, отклоняется кассационной инстанцией.
В пункте 15 приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.11.2009 N 926н "О порядке формирования, использования, хранения, приема и передачи документов в электронной форме в Пенсионном фонде РФ" определено, что представление документов в электронной форме с нарушением формата, отсутствием подлинной ЭЦП является основанием для отказа в приеме такого документа или пакета документов.
При этом из данного Приказа не следует, что наличие ошибки внутри файла считается нарушением установленного формата. Содержание файла отражает совокупность данных, записанных в файле, – то есть его внутреннее содержимое, в то время как формат файла представляет собой внешнюю электронную оболочку файла, которая не может находиться в какой-либо зависимости от данных, содержащихся внутри файла.
В рассматриваемом случае направленные ИП Чижовым Л. В. по телекоммуникационным каналам связи файлы имели установленный формат и были подписаны подлинной ЭЦП. Тот факт, что в предоставленных данных содержались ошибки, нельзя расценивать как нарушение формата, влекущее последствия, предусмотренные пункта 15 Приказа N 926н.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения ИП Чижова Л. В. к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2-е полугодие 2010 года.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых решения и постановления, не установлено и оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Калужской области от 28.03.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 по делу N А23-193/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
С. Ю. ПАНЧЕНКО
Судьи
Н. В. КЛЮЧНИКОВА
С. И. СМОЛКО