ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 сентября 2012 г. N А33-8/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 5 сентября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Исаковой И.Н., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Ефименко А.А.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: Правительства Красноярского края Коренева Дмитрия Сергеевича (доверенность от 04.05.2012), открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" Жигалиной Ирины Олеговны (доверенность от 16.03.2012 N 146н/51),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Правительства Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от 2 апреля 2012 года по делу N А33-8/2012, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2012 года по тому же делу (суд первой инстанции: Иванова Е.А.; суд апелляционной инстанции: Морозова Н.А., Колесникова Г.А., Севастьянова Е.В.),
установил:
открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОГРН 1052460054327, г. Красноярск) (далее - общество, ОАО "МРСК Сибири") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Красноярского края (далее - Правительство), выразившегося в непринятии мер по согласованию допуска к участию в открытом конкурсе на право заключения договора аренды муниципального имущества, входящего в состав электросетевого комплекса ЗАТО г. Железногорск Красноярского края.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация закрытого административно-территориального образования г. Железногорск (ОГРН 1022401419590, г. Железногорск) (далее - Администрация ЗАТО г. Железногорск, Администрация).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 2 апреля 2012 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2012 года, заявленные требования удовлетворены.
Правительство Красноярского края обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу судебные акты отменить по мотивам неправильного применения судами норм Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.
Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы суда о незаконности бездействия Правительства по несогласованию допуска общества к участию в открытом конкурсе, указывая на то, что бездействие Правительства не нарушает права и законные интересы ОАО "МРСК Сибири", поскольку им не получено согласование государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ", без которого участие в конкурсе невозможно.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "МРСК Сибири" считает судебные акты законными и обоснованными, а доводы жалобы - несостоятельными, не основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах материального права.
Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления NN 16292, 16293, 16294, 16295, 16296, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет) _ своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Красноярского края и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, муниципальным предприятием ЗАТО г. Железногорск Красноярского края "Горсэлектросеть" объявлено о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества (электросетевого комплекса ЗАТО Железногорск Красноярского края), находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Согласно пункту 9.2.4 конкурсной документации для допуска к участию в конкурсе участнику необходимо иметь разрешение органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованное в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" с государственным органом субъекта Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.
Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, указанным в пункте 9.2 конкурсной документации (пункт 9.4.2).
ОАО "МРСК Сибири", изъявив желание участвовать в указанном конкурсе, обратилось с письмом от 03.10.2011 N 1.3/01-12540 в администрацию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края с просьбой о представлении названного согласия.
Постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск от 18.10.2011 N 206и общество допущено к участию в совершении сделки с муниципальным имуществом.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон о ЗАТО) Администрация 20.10.2011 направила в Правительство вышеназванное постановление с целью его согласования. Обращение администрации ЗАТО г. Железногорск поступило в Правительство Красноярского края 24.10.2011 (вх. N 3-42885).
Правительство Красноярского края не предприняло действий ни по согласованию, ни по отказу в согласовании допуска общества для участия в конкурсе на заключение договора аренды электросетевого комплекса ЗАТО г. Железногорск.
В результате заявка общества "МРСК Сибири" была отклонена на основании пункта 18 приказа ФАС от 10.0202010 N 67 и пункта 9.2.4 конкурсной документации, со ссылкой на отсутствие согласия участника размещения заказа на выполнение работ, являющихся предметом торгов (протокол от 14.11.2011 N 2 по рассмотрению заявок).
Общество, полагая, что названное бездействие, выразившееся в несогласовании допуска общества к участию в открытом конкурсе, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования общества, исходили из того, что оспариваемое бездействие противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
Пунктом 1 статьи 8 Закона о ЗАТО к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории.
Участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование (пункт 2 статьи 8 Закона).
Исходя из положений названной статьи, учитывая нормы статьи 6 Закона Красноярского края от 10.07.2008 N 6-1930 "О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края", суды пришли к обоснованному выводу о том, что принятие решений Правительством Красноярского края как публично-правового субъекта, наделенного властью, должно осуществляться в разумные сроки с тем, чтобы материально-правовые интересы заинтересованных лиц обеспечивались их реализацией.
Как видно из материалов дела, в проводимом конкурсе было подано 2 заявки, ОАО "МРСК Сибири" и общества с ограниченной ответственности (ООО) "Красноярская региональная энергетическая компания". ООО "Красноярская региональная энергетическая компания" было допущено к участию в конкурсе (согласование Правительства Красноярского края - письмо от 25.10.2011 N 3-011081). Согласно протоколу от 14.11.2011 N 2 по рассмотрению заявок аукционная комиссия отказала ОАО "МРСК Сибири" в допуске к участию в конкурсе, конкурс признан несостоявшимся.
Судами установлено, что бездействие ответчика привело (могло привести) к ограничению доступа на товарный рынок оказания услуг по передаче электрической энергии.
Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что бездействие Правительства не нарушает права и законные интересы ОАО "МРСК Сибири", поскольку им не получено согласование государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ".
Данные доводы были обоснованно и мотивированно отклонены судами первой и апелляционной инстанций, и не могут быть учтены судом кассационной инстанции, поскольку, как установлено судами и подтверждается материалами дела, действующим законодательством не предусмотрена последовательность действий для согласования участия в конкурсе. Следовательно, отсутствует взаимосвязь между согласованием допуска Правительством Красноярского края и государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ", согласование первого не может ставиться в зависимость от второго. Вместе с тем, отсутствие согласования со стороны государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ", не изменяет вывод судов о незаконности бездействия Правительства Красноярского края.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что в данном случае права ОАО "МРСК Сибири" нарушаются именно бездействием Правительства Красноярского края так как, получив отказ, в том числе из-за отсутствия согласования с государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ", общество бы знало об обстоятельствах препятствующих его участию в конкурсе и могло бы принять соответствующие меры.
Учитывая изложенное, суды двух инстанций правомерно посчитали незаконным бездействие Правительства по непринятию мер в согласовании допуска общества к участию в открытом конкурсе.
Данные выводы судов основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и надлежащей правовой оценке в соответствии с частью 1 статьи 71, частью 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не подлежат переоценке судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции.
Неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, по данному делу не установлено.
При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 2 апреля 2012 года по делу N А33-8/2012, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2012 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Ю.ПУЩИНА