КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2014 г. N 604-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА ВОЛГИНА ЕВГЕНИЯ ВАЛЕНТИНОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ ШЕСТОЙ СТАТЬИ 23 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданина Е.В.Волгина вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Е.В.Волгин оспаривает конституционность части шестой статьи 23 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой время на выполнение заданий и несение военной службы (службы) в зоне отчуждения засчитывается в выслугу лет на пенсию один месяц за три.
Как следует из материалов жалобы, Е.В.Волгин в период с ноября 1988 года по сентябрь 1991 года проходил действительную военную службу в городе Петрикове Гомельской области Белорусской ССР, отнесенном на тот момент к зоне с периодическим радиационным контролем и плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км, что соответствует условиям зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренным статьей 11 названного Закона Российской Федерации. После увольнения со службы ему была назначена пенсия за выслугу лет исходя из общей продолжительности выслуги 29 лет 9 месяцев 25 дней.
Полагая, что часть седьмая статьи 23 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в его первоначальной редакции, содержавшая формулировку "Время по выполнению заданий и несению службы в указанных зонах засчитывается в выслугу лет на пенсию пропорционально кратности должностных окладов (ставок)", предоставляла право на льготное исчисление выслуги лет также военнослужащим, проходившим военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, Е.В.Волгин обратился с иском к Департаменту финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации о перерасчете общей выслуги лет.
Решением Пресненского районного суда города Москвы от 23 апреля 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 4 июля 2013 года, в удовлетворении заявленных требований Е.В.Волгину было отказано со ссылкой на оспариваемое положение. В передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции заявителю также было отказано (определения судьи Московского городского суда от 12 августа 2013 года и судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 года). Оснований не согласиться с указанным определением судьи Верховного Суда Российской Федерации не усмотрел также Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации (письмо от 28 ноября 2013 года).
По мнению заявителя, часть шестая статьи 23 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с учетом изменений, внесенных Законом Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-I) не соответствует статьям 2, 7, 15 (части 1, 2 и 4), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 32 (часть 5), 39 (части 1 и 2), 41, 42, 45, 46, 53, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку лишает военнослужащих, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, ранее предоставлявшегося им права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, чем – в нарушение конституционных принципов справедливости и равенства – устанавливает для них худшие условия реализации права на пенсионное обеспечение по сравнению как с военнослужащими, проходившими военную службу в зоне отчуждения, так и с лицами, не имеющими статуса военнослужащих, проживавшими или работавшими на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, включая вышеназванную зону, в период максимального радиационного риска, сопряженного с психоэмоциональной нагрузкой, обусловленной чернобыльской катастрофой.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление льгот в сфере пенсионного обеспечения, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения в ряде законодательных актов, в том числе определяющих особенности правового статуса отдельных категорий граждан. Оспариваемая заявителем часть шестая статьи 23 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующая во взаимосвязи с другими положениями данной статьи, которые запрещают прохождение военной службы в зоне отчуждения (часть первая) и устанавливают условия, порядок и сроки направления военнослужащих в эту зону для исполнения служебных обязанностей в случае необходимости, а также предоставления им отпуска (части вторая – пятая), предусматривает зачет периодов выполнения заданий и несения военной службы в зоне отчуждения в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц за три. При этом согласно части десятой указанной статьи прохождение военной службы в зоне проживания с правом на отселение и в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Следовательно, при установлении льготного порядка исчисления выслуги лет для лиц, проходивших военную службу в зоне отчуждения, законодатель исходил из степени риска постоянного проживания (работы) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, основным критерием оценки которого является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2012 года N 23-П).
Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан из числа военнослужащих, проходивших военную службу на территории других зон, подвергшихся радиоактивному загрязнению, в том числе заявителя, вопреки утверждению которого часть седьмая статьи 23 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-I) также не предоставляла указанным категориям военнослужащих права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии.
Разрешение же вопроса о распространении на них такой льготы является прерогативой законодателя и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волгина Евгения Валентиновича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д. ЗОРЬКИН