ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 мая 2014 г. Дело N А79-2823/2013
(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 05.05.2014.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
от заинтересованного лица – администрации города Чебоксары:
Яхатина С.А. (доверенность от 30.12.2013 N 29/01-8918)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Чебоксары на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014, принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В., по делу N А79-2823/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Ильина Александра Вячеславовича (ИНН: 210602632880, ОГРНИП: 308213404200055) к администрации города Чебоксары и Управлению жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары о признании незаконными действий конкурсной комиссии, третьи лица – производственный кооператив "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2", Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, и
установил:
индивидуальный предприниматель Ильин Александр Вячеславович (далее – ИП Ильин А.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к администрации города Чебоксары (далее – Администрация) и Управлению жилищ-но-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары (далее – Управление) о признании незаконными действий комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары при рассмотрении заявок и принятии решения 03.04.2013 о недопуске Предпринимателя к участию в конкурсе по лоту N 2; об обязании внести изменения в пункт 17 протокола от 03.04.2013 N 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссией по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары о допуске Предпринимателя к участию в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары по лоту N 2; об обязании в течение двух рабочих дней с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда направить Предпринимателю уведомление, предусмотренное пунктом 5.2 Положения о порядке проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 07.12.2012 N 741.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены производственный кооператив "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2" (далее – ПК "ЧПАП N 2") и Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике (далее – УФАС по Чувашской Республике).
Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.10.2013 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 определение суда первой инстанции отменено, дело направлено на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Чувашской Республики.
Администрация не согласилась с постановлением апелляционного суда и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что апелляционный суд неправильно применил нормы материального и процессуального права. По его мнению, производство по делу подлежит прекращению ввиду отмены решения, выраженного в протоколе конкурсной комиссии от 03.04.2013 N 2.
В судебном заседании представитель Администрации подтвердил позицию, изложенную в кассационной жалобе.
Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.
Предприниматель и Управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.
Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 21.12.2012 N 902 объявлен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары и утверждена конкурсная документация.
На участие в конкурсе по лоту N 2 (маршрут N 31 "улица Шумилова – улица Университетская (остановка "Университет")" заявки подали Предприниматель и ПК "ЧПАП N 2".
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 03.04.2013 N 2 заявки Предпринимателя и ПК "ЧПАП N 2" конкурсной комиссией признаны ненадлежащими, а конкурс – несостоявшимся. Заявка Предпринимателя отклонена со ссылкой на неприложение фотоматериала арендованной производственно-технической базы на основании абзаца 3 пункта 3.4 раздела III конкурсной документации.
Предприниматель, полагая, что его заявка на участие в конкурсе отклонена незаконно, обратился в УФАС по Чувашской Республике с жалобой на действия конкурсной ко-миссии. По результатам рассмотрения жалобы принято решение от 24.04.2013 по делу N 19-АМЗ/06-2013, в соответствии с которым действия конкурсной комиссии признаны нарушающими пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В адрес конкурсной комиссии выдано предписание от 24.04.2013 об устранении в срок до 15.05.2013 допущенного нарушения антимонопольного законодательства путем возврата на этап рассмотрения заявок по лоту N 2 – маршруту N 31.
Во исполнение данного предписания конкурсная комиссия пересмотрела поданные заявки, в том числе заявку Предпринимателя, приняла новое решение, оформленное протоколом рассмотрения заявок от 14.05.2013 N 3, согласно которому Предприниматель вновь не допущен к участию в конкурсе по данному лоту, но уже по иным основаниям.
Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий конкурсной комиссии, связанных с проведением конкурса.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 18 информационного письма от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", Арбитражный суд Чувашской Республики прекратил производство по делу и исходил из того, что решение конкурсной комиссии от 03.04.2013 отменено, следовательно, отсутствует предмет спора.
Апелляционный суд, руководствуясь этой же нормой права, отменил определение суда первой инстанции и направил дело на новое рассмотрение, сделав вывод о том, что суд не вправе была прекращать производство по делу, а должен был рассмотреть заявленное требование по существу вне зависимости от того, что решение от 03.04.2013 было отменено после обращения Предпринимателя за судебной защитой.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, апелляционный суд сделал правильный вывод о неправомерном прекращении производства по делу без проверки на соответствие закону оспариваемых действий конкурсной комиссии в целях обеспечения прав и законных интересов Предпринимателя.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановил:
постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу N А79-2823/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Чебоксары – без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Т.В. ШУТИКОВА
Судьи
О.Е. БЕРДНИКОВ
И.В. ЧИЖОВ