ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2014 г. Дело N А64-6040/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 1 июля 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 8 июля 2014 года
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
от закрытого акционерного общества "Уваровская Нива" (ОГРН 1036829372580, ИНН 68300003560, с. Березовка, д. 49, Уваровский район, Тамбовская область, 393480): Скоробогатовой Т.Н. - представителя, действующей по доверенности от 15.01.2014;
от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уварово и Уваровском районе Тамбовской области (ОГРН 1026800809485, ИНН 6830003182, Б. Садовая ул., д. 2в, г. Уварово, Тамбовская область, 393460): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уварово и Уваровском районе Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.01.2014 (судья Парфенова Л.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 (судьи Михайлова Т.Л., Скрынников В.А., Осипова М.Б.) по делу N А64-6040/2013,
установил:
Закрытое акционерное общество "Уваровская Нива" (далее по тексту – заявитель, Общество, ЗАО "Уваровская Нива", страхователь) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уварово и Уваровском районе Тамбовской области (далее также – Управление, пенсионный орган) от 20.08.2013 N 401/401 в части применения ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в виде взыскания финансовой санкции в сумме 2 214 525,12 руб.
Решением арбитражного суда Тамбовской области от 28.01.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8.04.2014, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить.
Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения представителя Общества, проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Как установлено судами, Управление провело выездную проверку правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) Обществом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.
По результатам проверки Управлением составлен акт от 15.07.2013 N 0792210000291 и принято решение от 20.08.2013 N 401/401 о привлечении ЗАО "Уваровская Нива" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 2 222 443,48 руб. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Основанием вынесения вышеуказанного решения явился вывод пенсионного органа о занижении страхователем базы для начисления страховых взносов на сумму произведенных Обществом расходов - 8 080 317,41 руб. на льготное питание работников ЗАО "Уваровская Нива" за период с 01.01.2010 по 31.10.2012 и представлении Обществом в этой связи недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за упомянутый период.
Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя требования ЗАО "Уваровская Нива", суд области и апелляционный суд правильно учитывали следующее.
По смыслу статей 198, 200 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
Статьей 14 Закона N 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения пенсионного органа) страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
По смыслу приведенной выше нормы страхователь обязан представлять в пенсионный орган сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных. Данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 N 7828/12.
Как установил суд, в проверенном Управлением периоде Обществом было организовано по льготной цене питание работников, занятых на сельскохозяйственных работах, в принадлежащей ЗАО "Уваровская Нива" столовой. При этом расходы, связанные с обеспечением работников питанием, учитывались Обществом в общехозяйственных расходах и не включались в облагаемую базу для начисления страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, поэтому и сведения о данных выплатах и суммах начисленных на них страховых взносов Управлению не представлялись.
Между тем сведения о выплатах, включенных Обществом в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, начисленных на эти выплаты, страхователем представлены в установленном порядке, что не оспаривалось Управлением. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2014) предусмотрено применение к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, финансовых санкций в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений.
В то же время обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон N 27-ФЗ не предусматривает.
Как правильно отметил суд, сам по себе факт занижения Обществом базы для исчисления страховых взносов, выявленный пенсионным органом при проведении проверки, не свидетельствует о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.
Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.10.2012 N 7828/12, суды пришли к правильному выводу о том, что оснований для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ у пенсионного органа не имелось, в связи с чем обоснованно удовлетворили требование Общества.
Кассационная инстанция находит, что принятые по настоящему делу решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменений.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.01.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу N А64-6040/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
Л.В. СТЕПИНА
Судьи
Н.Н. НИКОЛАЕВА
В.Н. ШЕЛУДЯЕВ