АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2015 г. N Ф06-19801/2013
Дело N А06-3209/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
заявителя - Слесарева А.Г. (доверенность от 31.05.2013),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Астрахань-Пейдж" и Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.07.2014 (судья Плеханова Г.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.) по делу N А06-3209/2014 по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" г. Астрахань, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, г. Астрахань, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Астрахань-Пейдж" (ОГРН 1023000867230, ИНН 3015032466) об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,
установил:
открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области (далее - Управление Роскомнадзора по Астраханской области, административный орган) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2014 N 1196-02/30.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.07.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014, заявленные требования удовлетворены. Определение Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области от 27.03.2014 N 1196-02/30 признано незаконным и подлежащим отмене. Суд обязал рассмотреть заявление ОАО "Ростелеком" в установленном законом порядке.
В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Поволжского округа, заявители просят состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель истца с доводами кассационных жалоб не согласился, просил оставить судебные акты без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как видно из материалов дела, между ОАО "Ростелеком" (исполнитель) и обществом с ограниченной ответственностью "Астрахань-Пейдж" (ООО "Астрахань-Пейдж", заказчик) заключен договор на предоставление места в кабельной канализации от 24.09.2012 N 33/120. Приложением N 3 к договору на предоставление места в кабельной канализации от 24.09.2012 N 33/120 установлен порядок допуска представителей заказчика на сооружение связи ОАО "Ростелеком", согласно которому заказчик вправе открывать колодцы кабельной канализации только в присутствии представителей исполнителя.
В охранной зоне кабельной линии связи расположенной по адресу: г. Астрахань, ул.Кирова/Шаумяна, д. 44, принадлежащей ОАО "Ростелеком" на праве собственности, работниками ООО "Астрахань-Пейдж" 03.03.2014 проводились работы в кабельной канализации, без письменного разрешения ОАО "Ростелеком".
Полагая, что действиями ООО "Астрахань-Пейдж" нарушены его права ОАО "Ростелеком" обратилось в Управление Роскомнадзора по Астраханской области с заявлением от 18.03.2014 N 0402/05/678-14 о возбуждении в отношении ООО "Астрахань-Пейдж" дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
По результатам проверки доводов, приведенных в заявлении ОАО "Ростелеком", на предмет допущенных ООО "Астрахань-Пейдж" нарушений, Управлением Роскомнадзора по Астраханской области принято определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.214 N 1196-02/30, в связи с тем, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена административная ответственность за нарушение условий договора гражданско-правового характера.
Не согласившись с указанным определением, заявитель обратился в суд с требованиями об его отмене.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (ред. от 21.07.2014) сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.
Операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений, сетей связи и сооружений связи должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.
Операторы связи при эксплуатации сетей связи и сооружений связи обязаны обеспечивать защиту средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним (понятие "оператор связи" определено статьи 2 указанного Федерального закона).
Материалами дела подтверждается, что ООО "Астрахань-Пейдж" при наличии договора, которым согласованы правила доступа на сооружение связи, нарушил его условие, осуществив несанкционированный доступ к кабельной канализации.
Согласно подпункту "в" пункта 49 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578, (далее - Правила охраны линий и сооружений связи РФ), юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности: открывать двери и люки необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов (наземных и подземных) и радиорелейных станций, кабельных колодцев телефонной канализации, распределительных шкафов и кабельных ящиков, а также подключаться к линиям связи (за исключением лиц, обслуживающих эти линии).
Отказывая в рассмотрении заявления ОАО "Ростелеком" административный орган не принял во внимание, что сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства, в соответствии с Федеральным законом "О связи", и несанкционированный доступ в кабельную канализацию подтвержден проведенными ООО "Астрахань-Пейдж" ремонтными работами.
Заявитель считает, что в рассматриваемом случае ответственность возникает не за нарушение сторонами договорных обязательств, а за нарушение ООО "Астрахань-Пейдж" законодательства в отрасли связи.
Приложением N 3 договора предусмотрен порядок допуска представителей заказчика на сооружение связи ОАО "Ростелеком". Кроме того им дублируются положения существующего законодательства в отрасли связи с тем, чтобы исключить несанкционированный доступ к этим объектам лиц, не являющихся собственниками этих сооружений связи.
Таким образом, поскольку законом запрещен несанкционированный доступ к объектам связи, стороны договора определили порядок санкционированного доступа к сетям.
Согласно пункту 5.1.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, к компетенции Роскомнадзора относится государственный надзор за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи.
В связи с этим, в силу объективной стороны правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 13.5 КоАП РФ повод к возбуждению дела об административном правонарушении у административного органа имелся, поскольку факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ), предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.
Учитывая изложенное, требования ОАО "Ростелеком" о признании незаконным и отмене определения Управления Роскомнадзора по Астраханской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2014 N 1196-02/30 правомерно удовлетворены судом.
Доводы заявителей кассационных жалоб являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, направлены на переоценку имеющихся доказательств и установленных судом обстоятельств, что недопустимо в кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, а нормы процессуального права не нарушены, судебные акты законны и отмене не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.07.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу N А06-3209/2014 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Э.Г. БАШИРОВ
Судьи
С.В. МОСУНОВ
М.А. САВКИНА