АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2015 г. Дело N А48-1800/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2015
Полный текст постановления изготовлен 25.03.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
от администрации города Орла (ул. Пролетарская гора, д. 1, г.Орел, 302000, ИНН 5701000745, ОГРН 1025700831640) - Куличковой М.А. – представитель (доверенность от 23.12.2013);
от Управления культуры администрации города Орла (ул. Пролетарская гора, д. 1, г.Орел, 302000, ИНН 5753000270, ОГРН 1025700827866) - Исаевой Т.В. – представитель (доверенность от 12.03.2015);
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (ул. С. Щедрина, д. 21, г. Орел, 302000, ИНН 5753018207, ОГРН 1025700826029) - Ситко А.И. – представитель (доверенность от 13.01.2015);
от муниципального автономного учреждения культуры "Культурно-досуговый центр "Металлург" города Орла" (ул. Металлургов, д. 17, г. Орел, 302025, ИНН 5754010190, ОГРН 1115742000450) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
при ведении протокола судебного заседания в суде кассационной инстанции помощником судьи Кузиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 29.09.2014 (судья Капишникова Т.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 (судьи Семенюта Е.А., Донцов П.В., Миронцева Н.Д.) по делу NА48-1800/2014,
установил:
Администрация города Орла (далее - Администрация) и Управление культуры администрации города Орла (далее - Управление культуры) обратились в Арбитражный суд Орловской области с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - УФАС России по Орловской области, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 12.03.2014 по делу N 445-13/03 АЗ.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное автономное учреждение культуры "Культурно - досуговый центр "Металлург" города Орла" (далее - МАУК КДЦ "Металлург").
Решением арбитражного суда от 29.09.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Пункт 1 решения УФАС России по Орловской области от 12.03.2014 по делу N 445-13/03 АЗ признан недействительным. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 указанный судебный акт оставлен без изменения.
В кассационной жалобе УФАС России по Орловской области, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Орла от 11.06.2013 N 2696 "О мероприятиях, посвященных празднованию 70-й годовщины освобождения города Орла от немецко-фашистских захватчиков и 447-летию основания города Орла" были утверждены план организационных мероприятий по подготовке и проведению празднования 70-й годовщины освобождения города Орла от немецко-фашистских захватчиков и 447-летию основания города Орла и план основных мероприятий, посвященных празднованию 70-й годовщины освобождения города Орла от немецко-фашистских захватчиков и 447-летию основания города Орла.
Постановлением Администрации от 21.06.2013 N 2829 "Об утверждении примерного перечня затрат на организацию и проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня города и 70-ой годовщины освобождения города Орла от немецко-фашистских захватчиков и 447-летию основания города Орла" (с изменениями от 09.07.2013 N 3162) было предусмотрено финансирование Управления культуры в сумме 4 325 152 рублей (как главного распорядителя бюджетных средств). Согласно пункту 3 постановления Управление культуры направляет указанные выше средства муниципальным автономным и бюджетным учреждениям культуры в виде субсидии на иные цели на мероприятия в сфере культуры и казенному учреждению - в виде финансирования на организацию и проведение праздничных мероприятий.
Администрация города Орла 04.07.2013 обратилась с письмом к Губернатору Орловской области с просьбой о выделении муниципальному образованию "город Орел" денежных средств для организации праздничного салюта в честь 70-летия освобождения города Орла и Орловской области от фашистских захватчиков. Распоряжением Правительства Орловской области от 24.07.2013 N 281-р утверждено распределение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), согласно которому городу Орлу выделена дотация в размере 500 000 руб.
Согласно приложению N 21 к решению Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2012 N 28/0493 ГС "О бюджете города Орла на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов" Управление культуры является главным распорядителем бюджетных средств.
В соответствии с приказом Управления культуры от 21.06.2013 N 117, изданным воисполнение постановления администрации города Орла N 2696, муниципальным учреждениям культуры, в том числе МАУК КДЦ "Металлург", было поручено выступить организаторами и провести утвержденные праздничные мероприятия.
Для указанных целей в адрес бюджетных и автономных учреждений направлены бюджетные денежные средства в виде субсидий, предусмотренных в бюджете города Орла на 2013 год по разделу "Организация общегородских, праздничных мероприятий", в соответствии с утвержденными перечнями затрат.
Для проведения праздничного фейерверка были представлены коммерческие предложения ООО "Макс" (г. Орел), ООО "Фейерверк-Мастер" (г. Белгород), ООО "Русский фейерверк-Брянск" (г. Брянск), АОЗТ "Пиротехническая коллекция (г. Москва).
По результатам рассмотрения поступивших предложений составлено экономическое обоснование, которое было предложено на рассмотрение Наблюдательного Совета МАУК "КДЦ "Металлург" (утвержден приказом Управления культуры 15.03.2011 N 39).
Согласно протоколу заседания Наблюдательного Совета МАУК "КДЦ "Металлург" от 23.07.2013 г. N 20 выдано положительное заключение на оформление договорных отношений с ООО "Макс" на проведение праздничного фейерверка 5 августа 2013 года в рамках мероприятий, посвященных празднованию Дня города и 70-й годовщине освобождения города Орла от фашистских захватчиков и 447-летию основания города Орла, на сумму 500 000 руб.
Между МАУК КДЦ "Металлург" и ООО "Макс" был заключен договор от 26.07.2013 N 49 на оказание услуг по проведению фейерверка.
По результатам проведения 5 августа 2013 года фейерверка составлен акт выполненных работ-услуг N 53 от 05.08.2013.
За выполнение указанного мероприятия МАУК КДЦ "Металлург" из поступивших бюджетных средств перечислило ООО "Макс" 500 000 рублей (платежное поручение от 08.08.2013 N 3251134).
На основании поступившей жалобы УФАС России по Орловской области проведена проверка правомерности использования бюджетных средств по оплате услуг, связанных с проведением праздничных мероприятий.
Решением УФАС России по Орловской области от 12.03.2014 по делу N 445-13/03 АЗ действия Администрации и Управления культуры администрации города Орла, связанные с приобретением услуг по проведению праздничного мероприятия (фейерверк), минуя торги, признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (п. 1).
Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заявители обратились в суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовался следующим.
Как следует из содержания оспариваемого решения, по мнению антимонопольного органа, нарушение законодательства со стороны администрации города Орла и Управления культуры выразилось в том, что последними за счет бюджетных средств приобретена услуга, связанная с проведением праздничного фейерверка, минуя торги, в порядке, предусмотренном нормами ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон N 94-ФЗ).
Признавая выводы УФАС России по Орловской области в этой части ошибочными и не соответствующими требованиям действующего законодательства, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии со статьей 1 Закона N 94-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений (ч. 2 ст. 3 Закона N 94-ФЗ).
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся, в том числе создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (ст. 17 Закона N 131-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее – Закон N 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Орла от 01.03.2011 N 566 было создано муниципальное автономное учреждение культуры "Культурно - досуговый центр "Металлург" города Орла", основной целью деятельности которого является оказание услуг в сфере культуры.
Постановлением администрации города Орла от 30.12.2011 N 4252 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета города Орла субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также субсидий на иные цели.
Пунктом 1 указанного Порядка установлено, что субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета города Орла предоставляются на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) или на иные цели в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью бюджета города Орла и бюджетными росписями главных распорядителей средств бюджета города Орла, осуществляющих функции и полномочия учредителей и (или) уполномоченного органа соответствующих учреждений. Объем субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания определяется на основании нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципального учреждения, закрепленного за муниципальными бюджетными и автономными учреждениями учредителем и (или) уполномоченным органом (далее -учредитель) или приобретенного муниципальными бюджетными и автономными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия собственника).
Согласно статье 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся как ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам, так и ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, в том числе в целях оказания муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.
В соответствии с частью 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок определения объема и условия предоставления таких субсидий из местных бюджетов устанавливаются местной администрацией или уполномоченными ею органами местного самоуправления.
Как установлено в ходе судебного заседания, проведение мероприятий, посвященных празднованию 70-й годовщины освобождения города Орла от немецко-фашистских захватчиков и 447-летия основания города Орла, органом местного самоуправления было поручено МАУК КДЦ "Металлург".
Для финансирования затрат, связанных с проведением указанных мероприятий, последнему были перечислены из местного бюджета соответствующие денежные средства.
В целях выполнения муниципального задания автономное учреждение вправе совершать любые сделки, относящиеся к его основной деятельности (ст. 4 Закона N 174-ФЗ).
Крупные сделки совершаются с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения (ст. 15 Закона N 174-ФЗ).
Как следует из материалов дела, составной частью праздничных мероприятий являлось проведение фейерверка.
Исполняя муниципальное задание по проведению указанного праздничного мероприятия, МАУК КДЦ "Металлург" вправе было заключить сделку в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, по приобретению услуги, связанной с проведением фейерверка.
При таких обстоятельствах спора суд обоснованно пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом факта нарушения администрацией города Орла и Управлением культуры администрации города Орла запретов, установленных пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с финансированием праздничных мероприятий, проведенных МАУК КДЦ "Металлург".
Учитывая изложенное, состоявшиеся судебные акты по настоящему делу о признании недействительным решения УФАС России по Орловской области от 12.03.2014 в оспариваемой части являются законными и обоснованными, отмене или изменению не подлежат.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Решение Арбитражного суда Орловской области от 29.09.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу NА48-1800/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.
Председательствующий
В.Н. ШЕЛУДЯЕВ