АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2015 г. Дело N А40-159051/14
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2015 года
Арбитражный суд Московского округа в составе:
от заявителя – Федерального агентства по управлению государственным имуществом – Юханановой А.Ю. по дов. от 14.01.2015 N ОД-16/276,
от заинтересованного лица – Федеральной антимонопольной службы России – Малой О.С. по дов. от 12.12.2014 N ИА/51123/14, Зайцевой А.О. по дов. от 20.10.2014 N ИА/42305/14,
от третьего лица – Басыни А.А. – не явился, извещен,
рассмотрев 14 июля 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение от 28 января 2015 года Арбитражного суда города Москвы, принятое судьей Дейна Н.В., на постановление от 21 апреля 2015 года Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Яковлевой Л.Г., Поташовой Ж.В., Поповым В.И. по заявлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, Никольский переулок, д. 9) к ФАС России третье лицо: Басыня А.А. об отмене решения
установил:
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, Агентство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 03.09.2014 N 1-17-82/00-04/14.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Басыня А.А..
Решением от 28 января 2015 года года Арбитражного суда города Москвы, оставленным без изменения постановлением от 21 апреля 2015 года Девятого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, Росимущество обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить как принятые с нарушением норм права и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель Агентства поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, представители антимонопольного органа против доводов кассационной жалобы возражали, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, представили отзыв на кассационную жалобу.
Отводов составу суда не поступило.
Третье лицо, извещенное о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направило. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия указанных лиц, не явившихся в судебное заседание, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Информация о движении дела опубликована на официальном Интернет-сайте суда.
Судом рассмотрено и отклонено ходатайство представителя Росимущества об отложении судебного заседания для ознакомления с доводами отзыва, поскольку ФАС России представлены доказательства его заблаговременного направления всем участвующим с деле лицам.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в антимонопольный орган поступило заявление Басыни А.А., направленное письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.01.2014 N 73/1-Р-14, на действия организатора торгов: Федерального агентства по управлению государственным имуществом при проведении открытого аукциона по продаже имущества должника - Муниципального казенного предприятия г. Новосибирска "Горэлектротранспорт" (далее - Аукцион), выразившиеся в отказе в приеме заявок на участие в Аукционе.
Комиссией ФАС России было установлено, что 07.11.2013 в официальном бюллетене Росимущества "Государственное ЮкГутцество" N 66 (445), а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, официальном сайте Росимущества www.rosim.ru было размещено информационное сообщение о проведении Аукциона по 14 лотам (далее - Информационное сообщение).
Согласно Информационному сообщению основанием для проведения Аукциона являлось постановление судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Лехнер М.В. о передаче арестованного имущества на торги от 24.10.2013.
Прием заявок на участие в Аукционе, а также заключение договоров о задатке осуществлялось с 07.11.2013 по 20.11.2013 по рабочим дням с 10 час. 00 мин. до 05 час. 00 мин., перерыв с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. (по московскому времени) по адресу: г. Москва, ул. Варварка, д. 14.
Согласно Информационному сообщению для получения дополнительной информации об Аукционе и о правилах его проведения, записаться для ознакомления с формами документов, документацией, характеризующей предмет торгов, для заключения договора о задатке, подачи заявки необходимо предварительно позвонить и записаться по телефону 8 (495) 647-72-20.
18.11.2013 посредством телефонной связи Басыня А.А. записался на заключение договора о задатке на 19.11.2013 в 12 час. 30 мин.
19.11.2013 с Басыня А.А. были заключены договоры о задатке (лот N 2, лоты N N 4 - 14); для подачи заявок на участие в Аукционе он был записан на 20.11.2013 в 12 час. 30 мин.
Кроме того, Басыней А.А. были внесены все необходимые суммы задатков для участия в Аукционе.
20.11.2013 Басыня А.А. было отказано в приеме заявок на основании поступления 20.11.2013 в адрес Росимущества постановления судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Лехнер М.В. от 19.11.2013 N 954/09/43/54СД об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения по исполнительном производству N 954/09/43/54СД с 20.11.2013 по 30.11.2013 включительно.
Во исполнение указанного постановления все действия по организации проведения Аукциона, в том числе прием заявок, Агентством были отложены.
При этом 20.11.2013 в адрес Росимущества также поступило постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Кузнецова А.Н. от 20.11.2013 N 954/09/43/54СД об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 19.11.2013.
Во исполнение указанного постановления действия по отложению проведения Аукциона Росимуществом были отменены, действия по организации торгов были продолжены и впоследствии проведены.
По результатам проведенной проверки комиссия ФАС России пришла к выводу, что Росимуществом Басыне А.А., оплатившему задаток, в приеме заявок на участие в открытом Аукционе отказано необоснованно, в связи с чем было вынесено решение от 03.09.2014 N 1-17-82/00-04-14, которым в действиях Росимущества установлены нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон N 135-ФЗ).
Так, частью 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ установлен запрет действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений.
Судами со ссылкой на материалы дела и положения статей 38, 68, 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", подтверждены выводы антимонопольного органа о том, что действия Росимущества, связанные с отказом в приеме от Басыни А.А. заявок на участие в аукционе, непринятием мер по осуществлению приема заявок на участие в аукционе от лиц, оплативших задаток, привели к ограничению конкуренции при проведении аукциона, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ.
Всем доводам Агентства судом дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.
Таким образом, все доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены судом по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 28 января 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2015 года по делу N А40-159051/14 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий-судья
С.В. КРАСНОВА
судья
Е.А. АНАНЬИНА
судья
А.М. КУЗНЕЦОВ