КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2016 г. N 1588-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА БАШКОВАТОВА АНДРЕЯ ВЛАДИМИРОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЯМИ ВТОРОЙ И ТРЕТЬЕЙ СТАТЬИ 37 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНУТРЕННИХ ВОЙСКАХ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданина А.В.Башковатова вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.В.Башковатов оспаривает конституционность следующих положений статьи 37 Федерального закона от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (данный Федеральный закон признан утратившим силу Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации"):
части второй, согласно которой срок привлечения личного состава соединений и воинских частей (подразделений) внутренних войск к выполнению возложенных на них задач по обеспечению режима чрезвычайного положения не должен был превышать три месяца;
части третьей, предусматривавшей, что срок военной службы, засчитываемый в выслугу лет, дающую право на пенсию, военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по контракту, исчислялся из расчета один месяц за три месяца, а срок военной службы, засчитываемый в трудовой стаж для назначения пенсии, военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по призыву, исчислялся из расчета один месяц за три месяца.
Как следует из представленных материалов, заявитель с марта 1994 года по август 1995 года проходил военную службу по призыву во внутренних войсках МВД Российской Федерации на территориях Республики Северная Осетия и Чеченской Республики, затем с декабря 1995 года по июль 2014 года проходил службу по контракту в органах внутренних дел и был уволен со службы на основании пункта 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
По мнению А.В.Башковатова, оспариваемые положения, примененные судами общей юрисдикции при рассмотрении его дела, не соответствуют статьям 19 (часть 1), 37 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку содержат запрет на зачет в выслугу лет при исчислении размера пенсии за выслугу лет, назначаемую по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, периода службы по призыву из расчета один месяц за три месяца, а также допускают нарушение принципа равенства, поскольку не предусматривают льготное исчисление периода службы по призыву для военнослужащих, проходящих службу по призыву в числе личного состава соединений и воинских частей (подразделений) внутренних войск при выполнении возложенных на них задач по обеспечению режима чрезвычайного положения свыше трех месяцев, в то время как военнослужащим, проходившим службу в этих же условиях по контракту, выслуга исчисляется в льготном порядке.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные А.В.Башковатовым материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" определял назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, порядок выполнения ими возложенных задач, устанавливал гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы в указанных войсках, и членов их семей.
Оспариваемая заявителем часть вторая статьи 37 данного Федерального закона, определявшая срок привлечения личного состава соединений и воинских частей (подразделений) внутренних войск к выполнению возложенных на них задач по обеспечению режима чрезвычайного положения, носившая организационный характер и направленная на упорядочение военно-служебных отношений, не может рассматриваться как нарушающая его конституционные права, перечисленные в жалобе, в указанном им аспекте.
Не может расцениваться как нарушающая конституционные права А.В.Башковатова и часть третья указанной статьи названного Федерального закона, поскольку она обеспечивала реализацию права указанной категории граждан на пенсионное обеспечение, позволяла увеличивать выслугу лет и трудовой стаж, необходимые для назначения пенсий данным лицам.
Правовые основания и условия назначения пенсий лицам, проходившим военную службу во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, закреплены в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", в статье 18 которого установлено правило о том, что время прохождения службы лицами, перечисленными в данном Законе, в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение этого предписания Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 года N 941 утвердило Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, в котором определило обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление различного порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии в зависимости от того, осуществлялась военная служба на профессиональной, контрактной основе либо по призыву, будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2003 года N 268-О, от 15 апреля 2008 года N 313-О-О и др.).
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Башковатова Андрея Владимировича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д. ЗОРЬКИН