КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 марта 2017 г. N 523-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА ЛУКИНА АЛЕКСЕЯ ВАСИЛЬЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ СТАТЬЕЙ 1 И ЧАСТЬЮ 2 СТАТЬИ 2 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ "О СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина А.В. Лукина к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.В. Лукин, являющийся ветераном боевых действий и ветераном труда, оспаривает конституционность положений Закона Республики Карелия от 4 марта 2014 года N 1774-ЗРК "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия", которыми в Закон Республики Карелия от 17 декабря 2004 года N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" внесены следующие изменения:
статья 3 дополнена частью седьмой, предусматривающей для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, получающих пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" либо ежемесячное пожизненное содержание в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации", предоставление мер социальной поддержки, определенных Законом Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия", при условии достижения возраста: мужчины - 55 лет и женщины - 50 лет (пункт 1 статьи 1);
часть первая статьи 4 изложена в редакции, согласно которой отдельным категориям граждан, указанным в статье 2 Закона Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия", имеющим одновременно право на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, мера социальной поддержки предоставляется по одному из оснований; при этом меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в случае, если указанные лица не имеют права на аналогичные меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2 статьи 1).
Также заявитель просит признать не соответствующей Конституции Российской Федерации часть 2 статьи 2 Закона Республики Карелия от 4 марта 2014 года N 1774-ЗРК, предусматривающую, что гражданам, на момент вступления в силу данного Закона Республики Карелия получавшим меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством назначаются без представления заявления в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.
По мнению А.В. Лукина, данные нормы ограничивают право лиц, одновременно обладающих статусом ветерана боевых действий и ветерана труда, и не соответствуют статье 55 Конституции Российской Федерации, поскольку лишают их возможности получения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Законом Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" ветеранам труда, а также обусловливают предоставление мер социальной поддержки, определенных данным Законом Республики Карелия, лицам, получающим пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, достижением мужчинами возраста 55, женщинами - 50 лет.
Оспариваемые положения пункта 2 статьи 1 и части 2 статьи 2 Закона Республики Карелия от 4 марта 2014 года N 1774-ЗРК применены в деле заявителя судами общей юрисдикции.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные А.В. Лукиным материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
2.1. В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде; к жалобе должна быть приложена копия официального документа, подтверждающего применение оспариваемого закона в деле заявителя. Между тем приложенными к жалобе материалами не подтверждается применение в деле заявителя оспариваемого им пункта 1 статьи 1 Закона Республики Карелия от 4 марта 2014 года N 1774-ЗРК. Следовательно, по смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в этой части жалоба не отвечает критерию допустимости.
2.2. Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя.
С 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Республики Карелия в Законе Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" установил меры социальной поддержки для различных категорий граждан, в том числе ветеранов труда, и закрепил в части первой его статьи 4 (в редакции Закона Республики Карелия от 4 марта 2014 года N 1774-ЗРК) правило о том, что мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется лицам, указанным в данном Законе Республики Карелия, при отсутствии у них права на аналогичную меру социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством.
При этом законодатель Республики Карелия, изменив условия предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотрел гарантию сохранения прежнего ее размера (часть 3 статьи 2 Закона Республики Карелия от 4 марта 2014 года N 1774-ЗРК). Так, если размер компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленный федеральным законодательством, окажется ниже размера ранее предоставлявшейся в соответствии с Законом Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" компенсации, гражданину выплачивается дополнительная денежная компенсация (постановление Правительства Республики Карелия от 15 апреля 2014 года N 114-П "Об утверждении Порядка перерасчета размера компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленного федеральным законодательством, для отдельных категорий граждан").
Таким образом, нет оснований полагать, что оспариваемыми положениями нарушаются конституционные права заявителя, которому, как следует из судебных постановлений, с 1 мая 2014 года компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется как ветерану боевых действий, кроме того, выплачивается дополнительная денежная компенсация в соответствии с законодательством Республики Карелия.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лукина Алексея Васильевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д. ЗОРЬКИН