АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 мая 2017 г. N Ф04-660/2017
Дело N А75-6153/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2017 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Администрации города Нягани на решение от 20.09.2016 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Зубакина О.В.) и постановление от 23.12.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу N А75-6153/2016 по заявлению муниципального предприятия муниципального образования город Нягань "Чистый город" (628181, г. Нягань, 1 мкр., д. 50, ИНН 8610028629, ОГРН 1148610000659) к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (628012, г. Ханты-Мансийск, ул. Рознина, д. 72, ИНН 8601024804, ОГРН 1058600003736) об оспаривании экспертного заключения.
Другое лицо, участвующее в деле, - Администрация города Нягани.
В заседании приняла участие представитель Администрации города Нягани - Местер О.Н. (доверенность от 09.11.2016).
Суд
установил:
Муниципальное предприятие муниципального образования город Нягань "Чистый город" (далее - предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее - учреждение) о признании незаконным экспертного заключения от 03.08.2015 N 51 и обязании учреждения устранить допущенное нарушение путем проведения повторной санитарно-эпидемиологической экспертизы городской свалки, расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нягань, автодорога "г. Нягань - п. Талинка", 2 км, сооружение 2, на соответствие требованиям к обустройству свалок, установленным в распоряжении Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.11.2011 N 625-рп "О Схеме обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года".
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Нягани (далее - администрация).
Решением от 20.09.2016 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 23.12.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных предприятием требований отказано.
В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении требований заявителя.
По мнению администрации, на санкционированную городскую свалку в г. Нягани, которая эксплуатируется с 1989 года, не распространяются требования СанПиНа 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), который принят в апреле 2003 года и вступил в силу в июне 2003 года; на федеральном уровне вопрос с эксплуатацией санкционированной свалки на период строительства полигона не урегулирован, а на региональном уровне принято распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.11.2011 N 625-рп "О Схеме обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года".
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы администрации и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежит сооружение коммунального хозяйства - городская свалка площадью 232 085 кв. м, находящаяся по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нягань, автодорога "г. Нягань - п. Талинка", 2 км, сооружение 2 (далее - городская свалка, объект), которая находится в собственности муниципального образования город Нягань и является единственным местом размещения твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения г. Нягани.
В соответствии с решением Думы г. Нягани от 16.06.2014 N 542 предприятие создано с целью сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности предприятие обратилось в филиал учреждения в г. Нягани и Октябрьском районе с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологической экспертизы.
По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы материалов и обследования объекта руководителем названного филиала утверждено оспариваемое заявителем экспертное заключение от 03.08.2015 N 51 (далее -экспертное заключение), согласно которому городская свалка не соответствует требованиям пунктов 3.1, 3.7, 3.9, 4.19, 4.20, 4.23 СанПиНа 2.1.7.1322-03.
Полагая, что СанПиН 2.1.7.1322-03 не подлежит применению к такой категории объектов размещения отходов, как санкционированная свалка, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления предприятия, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что требования к местам размещения отходов производства и потребления устанавливаются на федеральном уровне; документом, устанавливающим такие требования, является СанПиН 2.1.7.1322-03, положениям которого должна соответствовать городская свалка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности подлежит лицензированию.
Из содержания подпунктов "в", "д", "е" пункта 5 Положения "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 255, следует, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 99-ФЗ заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях); сведения о наличии у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ; сведения о наличии у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов (за исключением объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.
Согласно пункту 3.1. СанПиНа 2.1.7.1322-03 временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 3.7. СанПиНа 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок (пункт 3.9. СанПиНа 2.1.7.1322-03).
Согласно пунктам 4.19., 4.20. СанПиНа 2.1.7.1322-03 объекты должны быть обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации, допускается использование привозной воды для хозяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.
Для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона предусматривается система нагорных канав и дождевая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система.
Для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумнобетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение (пункт 4.23. СанПиНа 2.1.7.1322-03).
Исследовав представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что несоответствие городской свалки требованиям пунктов 3.1, 3.7, 3.9, 4.19, 4.20, 4.23 СанПиНа 2.1.7.1322-03 заявителем не опровергается.
Принимая во внимание, что данный объект используется предприятием для осуществления деятельности по сбору, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, обе судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении требований заявителя.
Доводы администрации о том, что на региональном уровне принято распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.11.2011 N 625-рп "О Схеме обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года", которое имеет приоритет перед федеральным законодательством, были исследованы и обоснованно признаны несостоятельными при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 20.09.2016 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 23.12.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-6153/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
В.И. ИЛЬИН
Судьи
Д.В. ГРИГОРЬЕВ
О.Ю. ЧЕРНОУСОВА