АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2017 г. N Ф06-20903/2017
Дело N А55-7801/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2017 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
истца - Вадченко А.В., доверенность от 22.03.2017 N 2222/1,
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и кассационную жалобу Министерства управления финансами Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.11.2016 (судья Носова Г.Г.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2017 (председательствующий судья Александров А.И., судьи Серова Е.А., Селиверстова Н.А.) по делу N А55-7801/2016 по исковому заявлению муниципального образования городской округ Тольятти в лице мэрии городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054) к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (ОГРН 1126316005628) о взыскании денежных средств, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства управления финансами Самарской области; Правительства Самарской области; Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации,
установил:
муниципальное образование городской округ Тольятти в лице мэрии городского округа Тольятти (далее - Мэрия, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Самарской области в лице Министерства социально-демографической семейной политики Самарской области (далее - ответчик) о взыскании за счет средств казны Самарской области 19 259 000 руб. 00 коп. убытков, возникших в результате внеочередного предоставления жилых помещений инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, исходя из судебных актов, вступивших в законную силу судов общей юрисдикции, а также расходов на сумму 14 700 руб. 00 коп., в связи с оценкой предоставленных квартир (с учетом уточнения иска).
Исковое заявление мотивировано наличием у субъекта федерации обязанности по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, обязанность по предоставлению жилого помещения Мэрией установлена решением суда общей юрисдикции, судебными актами по другим делам установлена обязанность субъекта федерации по предоставлению жилых помещений.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.11.2016 исковые требования удовлетворены в части. С субъекта Российской Федерации - Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет казны Самарской области в пользу муниципального образования городского округа Тольятти в лице Мэрии взыскано 19 259 000 (девятнадцать миллионов двести пятьдесят девять тысяч) руб. 00 коп. в возмещение расходов в связи с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2017 решение Арбитражного суда Самарской области от 01.11.2016 оставлено без изменения.
Ответчик и Министерство управления финансами Самарской области, не согласившись с выводами судебных инстанций, обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении исковых требований.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационных жалоб и отзыва на них, заслушав представителя истца, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для их отмены или изменения.
Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что наличие у истца убытков обусловлено решениями суда общей юрисдикции по искам нуждающихся лиц.
Суд, удовлетворяя исковые требования в части, руководствовался статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 15, 16, 196, 200, 203, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьями 14 и 50, пунктом 5 части 1 статьи 55, статьями 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 84, 85, 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, приведенными в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", подпунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, и исходил из следующего.
На основании решений Центрального районного суда города Тольятти Самарской области по гражданским делам: 2-3095/2010 (решение от 05.07.2010), 2-6986/2010 (решение от 17.12.2010), 2-748/2011 (решение от 16.02.2011), 2-556/2011 (решение от 21.02.2011), 2-756/2011 (решение от 15.03.2011), 2-1272/2011 (решение от 23.03.2011), 2-1299/2011 (решение от 06.04.2011), 2-1202/2011 (решение от 11.04.2011), 2-1137/2011 (решение от 15.04.2011), 2-1777/2011 (решение от 05.05.2011), 2-2118/2011 (решение от 17.05.2011), 2-2591/2011 (решение от 14.06.2011), 2-2711/2011 (решение от 18.08.2011), 2-4323/2011 (решение от 10.10.2011), 2-4571/2011 (решение от 20.10.2011), Мэрией были предоставлены жилые помещения семьям применительно к статьям 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, состоящим после 01.01.2005 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 817, в связи с наличием тяжелых хронических заболеваний, включенных в перечень, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.
Поскольку обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, Самарская область должна возместить муниципальному образованию стоимость предоставленных квартир, данный вывод сделан арбитражными судами при рассмотрении дела N А40-123571/2013, в рамках которого Мэрия обращалась с иском о взыскании убытков в виде стоимости предоставленного жилья во исполнение судебных актов к Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по ранее рассмотренным делам, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
С учетом установленных по делу обстоятельств, правомерным является вывод суда о том, что соответствующие расходы были понесены за счет средств муниципального бюджета и муниципальное образование в силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право требовать возмещения ему соответствующих расходов за счет обязанного лица - субъекта Российской Федерации - Самарской области в лице главного распорядителя средств соответствующего бюджета по ведомственной принадлежности (статьи 6, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещению подлежит вред, причиненный гражданину или юридическому лицу.
Исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, соответственно у Мэрии отсутствовали основания для отказа в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.
Доказательств целевого выделения финансовых средств в спорные периоды субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, ответчиком не было представлено в материалы дела при рассмотрении дела.
Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы жилищной политики в отношении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, на настоящий момент является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в силу Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 25.09.2014 N 599 "О внесении изменений в отдельные Постановления Правительства Самарской области", в котором, в частности, указано, что к ведению ответчика относится в том числе обеспечение реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Из решений суда общей юрисдикции следует, что заявители обращались в суд не как малоимущие, нуждающиеся граждане, а как опекуны лица, являющегося инвалидом и страдающего заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378.
Доводы со ссылкой на постановление мэра города Тольятти от 05.10.2005 N 141-1/п "Об установлении учетной нормы, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма размера стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории городского округа Тольятти" о том, что Мэрия, предоставляя жилье гражданам, превысила учетную норму жилья, обоснованно отклонены судом, поскольку указанное постановление применяется для постановки на учет малоимущих, нуждающихся в предоставлении жилья, граждан, а не инвалидов.
Суд, учитывая факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по финансированию расходов муниципального образования по предоставлению жилья, размер понесенных расходов и причинную связь между этими обстоятельствами, правомерно удовлетворил требования по иску за счет казны Самарской области.
Исковые требования в части взыскания расходов на сумму 14 700 руб. 00 коп., обоснованно оставлены судом без удовлетворения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что проведение соответствующей оценки явилось следствием необходимости обращения в суд именно с настоящим иском и не требовалось истцу при осуществлении иной хозяйственной деятельности.
Судом правомерно учтено, что подача Мэрией искового заявления в Арбитражный суд города Москвы к Российской Федерации по указанному делу в соответствии с действовавшей на тот момент практикой рассмотрения данных споров и с учетом и положений статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.09.2013, прервала течение срока исковой давности.
В рассматриваемом случае, судом на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела документов, установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 67, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и сделаны правильные выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.
Приведенные доводы кассационных жалоб не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, имеющихся в деле доказательств, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 01.11.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2017 по делу N А55-7801/2016 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
М.З. ЖЕЛАЕВА
Судьи
М.М. САБИРОВ
А.В. ТОПОРОВ