АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июня 2017 г. N Ф10-2372/2017
Дело N А84-3633/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 14.06.2017
Постановление изготовлено в полном объеме 21.06.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Меженным А.А.
при участии в заседании:
от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН 1149204007083, ИНН 9204003736, ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, 299011); - Бабенко Е.В. - представителя по доверенности от 21.03.2017 N 01-14/941-Д;
от общества с ограниченной ответственностью "ТЕРРА" (ОГРН 1149204012484, ИНН 9201004192, ул. Руднева, д. 39, оф. 1, г. Севастополь, 299053); - Тарасова Т.А. - представителя по доверенности от 07.09.2016;
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, 299011) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда,кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.12.2016 (судья Минько О.В.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2017 (судьи Евдокимов О.В., Омельченко В.А., Привалова А.В.) по делу N А84-3633/2016,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ТЕРРА" (далее - ООО "ТЕРРА", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконными отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент), содержащегося в уведомлении от 22.06.2016 N 02-23/7481-Д в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительства многоквартирного жилого дома.
Дело рассматривалось с участием Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Решением суда от 21.12.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.03.2017, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе Департамент просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, направить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей Департамента, Общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судом, решением Севастопольского городского Совета от 08.07.2008 N 4676 был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,5000 га по ул. Папанина, 3-А для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями для обслуживания населения и подземным паркингом и частному предприятию "ТЕРРА" в аренду сроком на 25 лет передан земельный участок площадью 0,5000 га (в том числе 0,0346 га - охранная зона электрокабеля 0,6 кВ) по ул. Папанина, 3-А для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями для обслуживания населения и подземным паркингом, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.
Во исполнение постановления N 4676 между ООО "ТЕРРА" (арендатор) и Севастопольским городским Советом (арендодатель) 15.07.2009 был заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия "Центр Государственного земельного кадастра" 13.10.2009 за N 040988600079.
21.01.2016 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выдал Обществу разрешение N 36-РДЗ на размещение на землях государственной собственности города федерального значения Севастополя элементов благоустройства в виде озеленения, площадок - для игр детей, отдыха взрослых, для занятий спортом (физкультурой) по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Папанина, д. 3-А, площадью 1850 кв.м., в соответствии с предоставленной схемой границ земель с указанием координат характерных точек границ.
Рассмотрев заявление Общества об утверждении плана границ земельного участка, руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Законом города Севастополя от 20.04.2014 N 5-3С "О Правительстве Севастополя", Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-3С "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Порядком подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 277-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя распоряжением от 18.03.2016 N 742-РДЗ утвердил план границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:001002:21, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Папанина, 3-А, площадью 5000 кв.м., вид разрешенного использования: "для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями для обслуживания населения и подземным паркингом", категория земель: "земли населенных пунктов".
14.06.2016 года ООО "ТЕРРА" обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями для обслуживания населения и подземным паркингом (1 и 2-й пусковые комплексы).
Письмом от 22.06.2016 N 02-23/7481-Д Департамент уведомил Общество об отказе в предоставлении ему государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на основании подпункта 5 пункта 23 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкции) объекта капитального строительства", утвержденного распоряжением Департамента от 18.06.2015 года N 20, в связи с тем, что выдача градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка произведена с нарушением норм действовавшего на момент их выдачи законодательства Украины. Указанный объект строительства, согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114, расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).
Посчитав отказ Департамента незаконным, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Удовлетворяя заявленное требование, суд правомерно исходил из следующего.
Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона N 46-ЗС определено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным Кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: земли рекреационного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенных пунктов, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.
Как установлено судом первой и апелляционной инстанции, согласно Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года, утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114, земельный участок площадью 0,5000 га по ул. Папанина, 3-А в Нахимовском районе города Севастополя расположен в черте населенного пункта - города Севастополя и относится к категории земель населенных пунктов.
Сведения о данном земельном участке внесены в ГНК 23.09.2015 года и ему согласно законодательству РФ присвоен кадастровый номер - 91:04:001002:21.
Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости этот земельный участок отнесен к категории - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного пользования - для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями для обслуживания населения и подземным паркингом.
Таким образом, сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 91:04:001002:21 ограничен в обороте, в ГКН отсутствуют.
Действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по утверждению плана границ этого участка так же свидетельствуют о том, что он не ограничен в обороте, а в противном случае должен был последовать отказ в их утверждении.
Суд, исследовав представленную Обществом в Департамент разрешительную документацию, пришел к обоснованному выводу, что она соответствовала и соответствует градостроительному законодательству, а поэтому обоснованно удовлетворил заявленное Обществом требование.
Оснований для переоценки выводов судов, установленных им фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Нормы материального права применены судами по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.12.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2017 по делу N А84-3633/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.В. КЛЮЧНИКОВА
Судьи
Г.А. СТРЕГЕЛЕВА
С.И. СМОЛКО