АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июля 2017 г. N Ф04-2414/2017
Дело N А45-23563/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2017 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на решение от 08.02.2017 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление от 06.04.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сбитнев А.Ю., Колупаева Л.А., Скачкова О.А.) по делу N А45-23563/2016 по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Сибирский региональный центр" (129515, город Москва, улица Академика Королева,13, 1, ОГРН 1027739456084, ИНН 7717127211) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (63009, город Новосибирск, улица Советская, 33, ОГРН 1045403211369, ИНН 5407268385) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении.
Другое лицо, участвующее в деле, - федеральное государственное предприятие "Радиочастотный центр Центрального федерального округа".
В заседании приняли участие представители:
от федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" - Густайтис О.М. по доверенности от 29.09.2016;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу - Бауэр Н.В. по доверенности от 13.06.2017.
Суд
установил:
федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Сибирский региональный центр" (далее - предприятие, ФГУП "РТРС") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее - управление, административный орган) от 11.10.2016 N ПО-54/5/792 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное предприятие "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" (далее - ФГП "РЧЦ ЦФО").
Решением от 08.02.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 06.04.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, предприятие просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неправомерно не учтены представленные ФГУП "РТРС" доказательства, подтверждающие отсутствие отклонений в работе спорного радиоэлектронного средства в период с 29.08.2016 по 27.09.2016.
Кроме того, управлением и судами при определении допустимых отклонений частот в работе принадлежащего предприятию передатчика (зарегистрирован в управлении в 2008 году) ошибочно применены Нормы 17-13 "Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимые отклонения частоты", утвержденные решением Государственной комиссии по радиочастотам при Минкомсвязи России от 24.05.2013 N 13-18-03 (далее - Нормы 17-13), вместо Норм 17-08 "Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимые отклонения частоты. Методы измерений и контроля", утвержденных решением Государственной комиссии по радиочастотам при Минкомсвязи России от 26.02.2008 N 08-23-07-001 (далее - Нормы 17-08).
В отзывах на кассационную жалобу административный орган и ФГП "РЧЦ ЦФО" просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей предприятия и управления, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 20.09.2016 управлением при проведении технических мероприятий по радиоконтролю в отношении радиоэлектронных средств, принадлежащих ФГУП "РТРС", выявлен факт эксплуатации передатчика аналогового телевизионного вещания, работающего на частотном канале 5 ТВК (СНЧ= 10,4 кГЦ), по адресу: Новосибирская область, Маслянинский район, село Барсуково, с недопустимым отклонением значений центральных частот изображения и звука в нарушение подпункта 1.1 пункта 1 Приложения "Условия использования радиочастот или радиочастотных каналов" к разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 03.06.2010 N 356-101547, выданного Роскомнадзором (далее - Разрешение от 03.06.2010), пункта 5.1 Норм 17-13.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления управлением в отношении предприятия протокола об административном правонарушении от 29.09.2016 N АП-54/3/1724 и вынесения постановления от 11.10.2016 N ПО-54/5/792 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением административного органа, ФГУП "РТРС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в деянии предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.
Выводы судов являются правомерными, обоснованными и соответствуют обстоятельствам дела.
Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.
Пунктом 21 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) радиоэлектронные средства - технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование.
В силу пункта 1 статьи 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено названным Законом.
Разрешением от 03.06.2010, а также пунктом 5.1 (таблица 1) Норм 17-13 (для радиоэлектронных средств, введенных в эксплуатацию с 01.01.2014), пунктом 5.1 (таблица 1) Норм 17-08 (для радиоэлектронных средств, введенных в эксплуатацию до 01.01.2014) предусмотрены значения допустимых отклонений частоты радиопередатчиков всех категорий гражданского применения.
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что 20.09.2016 предприятием была допущена эксплуатация передатчика аналогового телевизионного вещания, расположенного по адресу: Новосибирская область, Маслянинский район, село Барсуково, с превышением допустимых отклонений значений центральных частот изображения и звука (протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 20.09.2016 N 54-6183-11210-15).
При этом судами обоснованно не принята во внимание ссылка ФГУП "РТРС" на иные результаты измерений частоты спорного радиопередатчика от 29.08.2016, от 27.09.2016, от 04.10.2016, поскольку они не подтверждают отсутствие превышения допустимых отклонений в работе оборудования по состоянию на 20.09.2016.
Принимая во внимание, что предприятием не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, отсутствия у него возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению обязательных норм и правил в области связи при эксплуатации радиоэлектронного средства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено ФГУП "РТРС" в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 13.4 КоАП РФ.
Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.
С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного предприятием требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления управления от 11.10.2016.
Возражения подателя кассационной жалобы относительно отсутствия превышения допустимых отклонений частот при эксплуатации радиопередатчика в спорный период по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.
Доводы ФГУП "РТРС" об ошибочном применении управлением и судами пункта 5.1 Норм 17-13 при определении допустимых отклонений частот вместо пункта 5.1 Норм 17-08 не имеют правового значения, поскольку данные акты устанавливают одинаковые значения для спорного оборудования (Радиовещательные станции телевизионные, полоса радиочастот 29,7-100 МГцГ).
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 08.02.2017 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 06.04.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-23563/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.Ю. ЧЕРНОУСОВА
Судьи
Н.А. АЛЕКСЕЕВА
Д.В. ГРИГОРЬЕВ