КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2017 г. N 2082-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ ГРАЖДАНИНА САВИЛОВА АДОЛЬФА СЕРГЕЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТОМ 18 ПРАВИЛ ВЫПЛАТЫ ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ, УСТАНОВЛЕННОЙ ЧАСТЯМИ 9, 10 И 13 СТАТЬИ 3 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ДЕНЕЖНОМ ДОВОЛЬСТВИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИМ ОТДЕЛЬНЫХ ВЫПЛАТ", ВОЕННОСЛУЖАЩИМ И ГРАЖДАНАМ, ПРИЗВАННЫМ НА ВОЕННЫЕ СБОРЫ, ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПЕНСИОННЫМ ФОНДОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И ЧЛЕНАМ ИХ СЕМЕЙ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалоб гражданина А.С. Савилова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
1. В своих жалобах в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.С. Савилов оспаривает конституционность пункта 18 (фактически его абзац первый) Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"). Данное Постановление Правительства Российской Федерации принято в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Согласно оспариваемой заявителем норме, ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2012 года, и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год.
Как следует из представленных материалов, постановлением суда общей юрисдикции от 13 ноября 2015 года отец заявителя С.И. Савилов, 1906 года рождения, признан погибшим при исполнении обязанностей военной службы, за А.С. Савиловым признано право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Ежемесячная денежная компенсация была назначена заявителю с 17 декабря 2015 года (с момента вступления в силу данного постановления суда). Полагая, что ежемесячная денежная компенсация должна быть назначена с 1 января 2012 года (даты вступления в силу Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ), А.С. Савилов обратился в суд общей юрисдикции с требованием о взыскании денежных средств. Постановлением суда общей юрисдикции от 6 июня 2016 года требования заявителя были удовлетворены частично, в его пользу взысканы суммы недополученной ежемесячной денежной компенсации за период с 24 декабря 2014 года (дата первичного обращения А.С. Савилова в отдел социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации) по 16 декабря 2015 года.
По мнению заявителя, оспариваемое законоположение, примененное в его деле судом общей юрисдикции, противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, лишает возможности граждан, право на получение ежемесячной денежной компенсации которых установлено судом общей юрисдикции, реализовать данное право с момента вступления в силу Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", т.е. с 1 января 2012 года.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные гражданином А.С. Савиловым материалы, не находит оснований для принятия его жалоб к рассмотрению.
Учитывая особый характер обязанностей государства по отношению к военнослужащим как лицам, выполняющим конституционно значимые функции, а также задачи Российской Федерации как социального государства по обеспечению эффективной защиты и поддержки семьи и исходя из того, что правовой статус семьи военнослужащего, погибшего при исполнении воинского долга (умершего вследствие увечья, ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы), производен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его профессиональной деятельности, федеральный законодатель предусмотрел также особый правовой механизм возмещения вреда, причиненного в связи со смертью кормильца, для членов семей погибших (умерших) военнослужащих.
Часть 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" - в той мере, в какой она предоставляет право на ежемесячную денежную компенсацию членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в случае его гибели (смерти), - направлена на обеспечение особой социальной поддержки указанных лиц в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы.
Полномочие по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок финансирования и осуществления указанной ежемесячной денежной выплаты, федеральный законодатель передал Правительству Российской Федерации (часть 17 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"). Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленного ему федеральным законодателем полномочия, постановлением от 22 февраля 2012 года N 142 утвердило Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей.
Оспариваемое А.С. Савиловым положение указанных Правил является элементом созданного в системе действующего правового регулирования специального публично-правового механизма возмещения вреда, обеспечивающего полноту социальной защиты данной категории граждан, направлено в том числе на восполнение имущественных потерь членам семей умерших (погибших) вследствие военной травмы военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Савилова Адольфа Сергеевича, поскольку они не отвечают требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д. ЗОРЬКИН